Interpelacja nr 6529
Interpelacja w sprawie udzielenia dostępu ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie udzielenia dostępu ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami
Interpelacja nr 6529
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie udzielenia dostępu ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami
Zgłaszający: Piotr Głowski, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Krystyna Sibińska, Rafał Siemaszko
Data wpływu: 21-11-2024
Szanowna Pani Minister,
z prośbą o interwencję zwrócili się do mnie przedstawiciele branży gospodarującej odpadami, którzy to wskazują na problemy związane z brakiem możliwości weryfikacji przez nich decyzji związanych z gospodarką odpadami.
Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.), marszałek województwa prowadzi rejestr podmiotów gospodarujących odpadami (BDO), w tym:
1) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali pozwolenie zintegrowane,
2) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali pozwolenie na wytwarzanie odpadów,
3) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
W przypadku posiadacza odpadów, który uzyskał decyzje związane z gospodarką odpadami (tj. pozwolenie zintegrowane, pozwolenie na wytwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów), rejestr zawiera m.in. informację o tych decyzjach, w tym informacje o rodzajach odpadów wytwarzanych, zbieranych lub przetwarzanych.
Skany decyzji związanych z gospodarką odpadami są również dołączane do rejestru, przy czym tylko w zakładkach dostępnych dla ograniczonej grupy użytkowników rejestru (głównie organów administracji państwowej i samorządowej).
Pomimo założeń i ustawowych wytycznych, rejestr nie zawsze jest wiarygodnym źródłem o aktualnym stanie uregulowań formalnoprawnych związanych z gospodarką odpadami, posiadanych przez poszczególne podmioty.
Tworzy to furtkę do działalności dla nieuczciwych firm, które potrafią posunąć się do przedstawiania kontrahentom podrobionych decyzji związanych z gospodarką odpadami, których nie można w szybki i prosty sposób zweryfikować.
Wydaje się, że najprostszym sposobem ograniczenia funkcjonowania „szarej strefy” byłoby udzielenie dostępu ogółowi użytkowników rejestru do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami, tym bardziej, że tego typu dokumenty są informacjami, do których, zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, ze zm.) ma dostęp każdy zainteresowany, bezpośrednio (w ogólnodostępnych wykazach) lub w przypadku niektórych z nich na wniosek (informacje na wniosek udostępniane są bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania wniosku).
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na pytanie:
Czy ministerstwo planuje umożliwić ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) dostęp do zakładek zawierających skany decyzji administracyjnych z zakresu gospodarki odpadami w celu zwiększenia przejrzystości działania systemu oraz usprawnienia weryfikacji podmiotów przez przedsiębiorców i instytucje?
Interpelacja nr 6529
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie udzielenia dostępu ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami
Zgłaszający: Piotr Głowski, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Krystyna Sibińska, Rafał Siemaszko
Data wpływu: 21-11-2024
Szanowna Pani Minister,
z prośbą o interwencję zwrócili się do mnie przedstawiciele branży gospodarującej odpadami, którzy to wskazują na problemy związane z brakiem możliwości weryfikacji przez nich decyzji związanych z gospodarką odpadami.
Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.), marszałek województwa prowadzi rejestr podmiotów gospodarujących odpadami (BDO), w tym:
1) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali pozwolenie zintegrowane,
2) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali pozwolenie na wytwarzanie odpadów,
3) posiadaczy odpadów, którzy uzyskali zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
W przypadku posiadacza odpadów, który uzyskał decyzje związane z gospodarką odpadami (tj. pozwolenie zintegrowane, pozwolenie na wytwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów), rejestr zawiera m.in. informację o tych decyzjach, w tym informacje o rodzajach odpadów wytwarzanych, zbieranych lub przetwarzanych.
Skany decyzji związanych z gospodarką odpadami są również dołączane do rejestru, przy czym tylko w zakładkach dostępnych dla ograniczonej grupy użytkowników rejestru (głównie organów administracji państwowej i samorządowej).
Pomimo założeń i ustawowych wytycznych, rejestr nie zawsze jest wiarygodnym źródłem o aktualnym stanie uregulowań formalnoprawnych związanych z gospodarką odpadami, posiadanych przez poszczególne podmioty.
Tworzy to furtkę do działalności dla nieuczciwych firm, które potrafią posunąć się do przedstawiania kontrahentom podrobionych decyzji związanych z gospodarką odpadami, których nie można w szybki i prosty sposób zweryfikować.
Wydaje się, że najprostszym sposobem ograniczenia funkcjonowania „szarej strefy” byłoby udzielenie dostępu ogółowi użytkowników rejestru do zakładek zawierających skany decyzji z zakresu gospodarki odpadami, tym bardziej, że tego typu dokumenty są informacjami, do których, zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, ze zm.) ma dostęp każdy zainteresowany, bezpośrednio (w ogólnodostępnych wykazach) lub w przypadku niektórych z nich na wniosek (informacje na wniosek udostępniane są bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania wniosku).
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na pytanie:
Czy ministerstwo planuje umożliwić ogółowi użytkowników rejestru podmiotów gospodarujących odpadami (BDO) dostęp do zakładek zawierających skany decyzji administracyjnych z zakresu gospodarki odpadami w celu zwiększenia przejrzystości działania systemu oraz usprawnienia weryfikacji podmiotów przez przedsiębiorców i instytucje?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4092 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-WBDO.050.4.2024.SS
3507033.13867857.11238735
Warszawa, 12-12-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z 27 listopada 2024 r. (znak: K10INT6529) pana posła
Piotra Głowskiego oraz grupy posłów, dotyczącą funkcjonowania Bazy danych
o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (BDO),
poniżej przedstawiam stosowne wyjaśnienia do otrzymanego pytania.
Czy ministerstwo planuje umożliwić ogółowi użytkowników rejestru podmiotów
gospodarujących odpadami (BDO) dostęp do zakładek zawierających skany
decyzji administracyjnych z zakresu gospodarki odpadami, w celu zwiększenia
przejrzystości działania systemu oraz usprawnienia weryfikacji podmiotów
przez przedsiębiorców i instytucje?
Przepisy ustawy o odpadach1 wskazują na obowiązek zamieszczania kopii decyzji
w zakresie gospodarowania odpadami w BDO w odniesieniu do wpisu w Rejestrze-
BDO dla konkretnego podmiotu. Informuję, że marszałkowie województw dodając
kopię decyzji (oraz podmioty, które samodzielnie ją dodają przy składanym wniosku
o aktualizację wpisu w Rejestrze-BDO), mają możliwość uzupełnienia
elektronicznej metryczki dla załączanej kopii decyzji obejmującej podstawowe
informacje dotyczące jej zakresu. Dane z metryczki są publicznie dostępne
w Rejestrze-BDO na stronie www.bdo.mos.gov.pl.
Odrębną kwestią jest jednak zakres informacji udostępniany publicznie. Obecnie
ustawa o odpadach wskazuje wprost zakres udostępnianych informacji i przepisy
te nie obejmują możliwości udostępniania publicznie skanów ww. decyzji.
Niemniej jednak, w związku ze zgłaszanymi uwagami organów wydających decyzje
w zakresie gospodarowania odpadami, jak również propozycjami organizacji
branżowych i podmiotów, MKiŚ analizuje kwestię możliwości udostępniania
bezpośrednio za pomocą BDO kopii decyzji załączanych do systemu. Przy czym
należy podkreślić, że ewentualna implementacja takiej funkcjonalności w BDO
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
wymaga najpierw odpowiedniej analizy prawnej, jak również proceduralnej,
związanej ze sposobem i zakresem wydawanych decyzji przez właściwe organy
(np. urzędy marszałkowskie, starostwa).
W kwestii dotyczącej przepisów konieczne będzie przeprowadzenie najpierw
odpowiednich zmian w ustawie o odpadach, które umożliwiałyby na publiczny
dostęp do kopii decyzji (dołączanych w postaci skanów) w Rejestrze-BDO.
Natomiast w kwestii proceduralnej, należy zauważyć, że sam proces składania
przez podmioty wniosku o decyzję w zakresie gospodarowania odpadami
oraz proces jej wydawania (przez odpowiednie organy), odbywa się poza systemem
BDO.
Ponadto, dotychczasowa praktyka wypracowana przez poszczególne organy
w województwach, sprawiła, że wydane już decyzje w zakresie gospodarowania
odpadami zostały często wprowadzone i opisane w Rejestrze-BDO w nieco
odmienny sposób. Powoduje to problemy przy ewentualnej próbie kategoryzacji
w systemie plików z wykorzystaniem rozszerzonych metadanych,
które umożliwiałyby odpowiedni opis oraz właściwe uporządkowanie skanów
decyzji, tych które zostały już dodane w Rejestrze-BDO, z decyzjami, które zostaną
wydawane w przyszłości i dołączane jako skany w tym rejestrze, wraz z dodaną
funkcją ich publicznego wyszukiwania.
Zatem koniecznym staje się również wypracowanie z ww. organami spójnej
i jednolitej metodyki dotyczącej formy dokumentu wydawanych decyzji w zakresie
gospodarowania odpadami i sposobu opisywania jego w systemie. Umożliwiłoby
to właściwą digitalizację załączanych plików z tymi dokumentami w systemie,
a tym samym ich poprawne wyszukiwanie przez użytkowników korzystających
z Rejestru-BDO.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych KPRM
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-WBDO.050.4.2024.SS
3507033.13867857.11238735
Warszawa, 12-12-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z 27 listopada 2024 r. (znak: K10INT6529) pana posła
Piotra Głowskiego oraz grupy posłów, dotyczącą funkcjonowania Bazy danych
o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (BDO),
poniżej przedstawiam stosowne wyjaśnienia do otrzymanego pytania.
Czy ministerstwo planuje umożliwić ogółowi użytkowników rejestru podmiotów
gospodarujących odpadami (BDO) dostęp do zakładek zawierających skany
decyzji administracyjnych z zakresu gospodarki odpadami, w celu zwiększenia
przejrzystości działania systemu oraz usprawnienia weryfikacji podmiotów
przez przedsiębiorców i instytucje?
Przepisy ustawy o odpadach1 wskazują na obowiązek zamieszczania kopii decyzji
w zakresie gospodarowania odpadami w BDO w odniesieniu do wpisu w Rejestrze-
BDO dla konkretnego podmiotu. Informuję, że marszałkowie województw dodając
kopię decyzji (oraz podmioty, które samodzielnie ją dodają przy składanym wniosku
o aktualizację wpisu w Rejestrze-BDO), mają możliwość uzupełnienia
elektronicznej metryczki dla załączanej kopii decyzji obejmującej podstawowe
informacje dotyczące jej zakresu. Dane z metryczki są publicznie dostępne
w Rejestrze-BDO na stronie www.bdo.mos.gov.pl.
Odrębną kwestią jest jednak zakres informacji udostępniany publicznie. Obecnie
ustawa o odpadach wskazuje wprost zakres udostępnianych informacji i przepisy
te nie obejmują możliwości udostępniania publicznie skanów ww. decyzji.
Niemniej jednak, w związku ze zgłaszanymi uwagami organów wydających decyzje
w zakresie gospodarowania odpadami, jak również propozycjami organizacji
branżowych i podmiotów, MKiŚ analizuje kwestię możliwości udostępniania
bezpośrednio za pomocą BDO kopii decyzji załączanych do systemu. Przy czym
należy podkreślić, że ewentualna implementacja takiej funkcjonalności w BDO
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
wymaga najpierw odpowiedniej analizy prawnej, jak również proceduralnej,
związanej ze sposobem i zakresem wydawanych decyzji przez właściwe organy
(np. urzędy marszałkowskie, starostwa).
W kwestii dotyczącej przepisów konieczne będzie przeprowadzenie najpierw
odpowiednich zmian w ustawie o odpadach, które umożliwiałyby na publiczny
dostęp do kopii decyzji (dołączanych w postaci skanów) w Rejestrze-BDO.
Natomiast w kwestii proceduralnej, należy zauważyć, że sam proces składania
przez podmioty wniosku o decyzję w zakresie gospodarowania odpadami
oraz proces jej wydawania (przez odpowiednie organy), odbywa się poza systemem
BDO.
Ponadto, dotychczasowa praktyka wypracowana przez poszczególne organy
w województwach, sprawiła, że wydane już decyzje w zakresie gospodarowania
odpadami zostały często wprowadzone i opisane w Rejestrze-BDO w nieco
odmienny sposób. Powoduje to problemy przy ewentualnej próbie kategoryzacji
w systemie plików z wykorzystaniem rozszerzonych metadanych,
które umożliwiałyby odpowiedni opis oraz właściwe uporządkowanie skanów
decyzji, tych które zostały już dodane w Rejestrze-BDO, z decyzjami, które zostaną
wydawane w przyszłości i dołączane jako skany w tym rejestrze, wraz z dodaną
funkcją ich publicznego wyszukiwania.
Zatem koniecznym staje się również wypracowanie z ww. organami spójnej
i jednolitej metodyki dotyczącej formy dokumentu wydawanych decyzji w zakresie
gospodarowania odpadami i sposobu opisywania jego w systemie. Umożliwiłoby
to właściwą digitalizację załączanych plików z tymi dokumentami w systemie,
a tym samym ich poprawne wyszukiwanie przez użytkowników korzystających
z Rejestru-BDO.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych KPRM
-- 2 of 2 --