Interpelacja w sprawie nowych obowiązków nakładanych na prezesa Urzędu Regulacji Energetyki
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 6526
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie nowych obowiązków nakładanych na prezesa Urzędu Regulacji Energetyki
Zgłaszający: Krzysztof Gadowski
Data wpływu: 21-11-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Podczas posiedzenia Sejmu w dniu 8 listopada br. uchwalono ustawę o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii. Nowa regulacja nakłada na prezesa Urzędu Regulacji Energetyki dodatkowe obowiązki. Ustawa zmienia m.in. system pomocy publicznej dedykowanej dla przemysłu energochłonnego, czyli kluczowych przedsiębiorstw naszej gospodarki, i wymaga weryfikacji danych związanych z obszarem udzielanej pomocy publicznej. Ustawa rozwija również rozbudowę systemu wsparcia i jego rozliczenia, wprowadzając nowy obowiązek monitorowania wysokości udzielnego wparcia dla instalacji do 1MW oraz instalacji biometanowych. Zmieniony został także zakres koncesjonowania i wpisu do rejestru PV. Cały ten proces dla skutecznego funkcjonowania zapisów tej ustawy oraz rzetelnej obsługi prawnej, logistycznej i informatycznej wymaga dodatkowych środków finansowych.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
O ile etatów i o jakie środki wnioskował prezes Urząd Regulacji Energetyki w trakcie prac nad projektem ustawy?
W jaki sposób ministerstwo planuje zabezpieczyć środki na ten cel, skoro nie znalazły się one w ww. ustawie?
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Miłosz Motyka
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8541 znakówinfo@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-III.050.13.2024.RK
3526537.13993171.11349049
Warszawa, 31-12-2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską Pana Krzysztofa Gadowskiego (interpelacja nr 6526
z dnia 27 listopada 2024 r.), która wpłynęła do Ministra Klimatu i Środowiska w dniu
6 grudnia br., a zagadnienia w niej poruszane dotyczącą nowych obowiązków nakładanych
na prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w związku z uchwaleniem ustawy z dnia
27 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. z 2024 r. poz. 1831; dalej „ustawa”), proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
W przedmiocie pytania pierwszego dotyczącego liczby etatów i wysokość środków o jakie
środki wnioskował Prezes Urząd Regulacji Energetyki (URE) w trakcie prac nad projektem
ustawy proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
W ramach prac nad ustawą Prezes URE wnioskował o trzy dodatkowe etaty na stanowiska
eksperckie.
Jeden etat jest konieczny, do realizacji nowych zadań wynikających z dostosowania
przepisów polskiego prawa do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 uznającego niektóre
rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
(Dz. Urz. UE L187 z 26.06.2014 r., str. 1, z późn. zm.; dalej „rozporządzenie GBER”). Obowiązki
przydzielone w ramach nowotworzonego etatu będą polegały m.in. na:
utworzeniu algorytmu/modelu obejmującego dane niezbędne do monitorowania
poziomu pomocy publicznej w ujęciu danego roku oraz danego projektu;
analizie deklaracji wytwórców złożonych do Prezesa URE celem uzyskania
zaświadczenia umożliwiającego udział w systemach wsparcia, w tym ilości energii
elektrycznej zadeklarowanej przez wytwórcę do sprzedaży oraz parametrów
efektywnościowych właściwych dla danej instalacji (różnych w zależności od
różnych instalacji OZE);
wprowadzaniu zebranych danych do algorytmu/modelu oraz zaprognozowanie za
pomocą stworzonego algorytmu/modelu pomocy publicznej w całym okresie
planowanego wsparcia (tj. 15 lub 20 lat w zależności od źródła);
-- 1 of 3 --
stałej weryfikacji i wprowadzaniu aktualnych danych dotyczących zmiennych
wielkości makroekonomicznych;
zagregowaniu uzyskanych danych dla danego projektu z pomocą publiczną już
udzieloną w danym roku w ramach całego systemu w celu weryfikacji limitu.
Ponadto po potwierdzeniu, że dana deklaracja nie wyczerpuje przewidzianego limitu wsparcia
w określonym czasie, do obowiązków pracownika zajmującego wskazany etat będzie należało
wydanie zaświadczenia dla danego wytwórcy umożliwiającego jego udział w systemie
wsparcia.
Jednocześnie należy wskazać, że realizacja nowych zadań na wskazanym etacie w URE nie ma
charakteru wyłącznie administracyjnego, ale wymagać będzie eksperckiej wiedzy w zakresie
m.in. ekonomii, wpływu wielu wskaźników na kształtowanie się cen energii w długim okresie,
wytwarzania energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu, uwarunkowań rynku energii
elektrycznej oraz uwarunkowań prawnych prowadzenia działalności w zakresie wytwarzania
energii elektrycznej. W związku z powyższym, niezbędne będzie zatrudnienie pracownika
posiadającego odpowiednie wykształcenie i doświadczenie.
W obszarze realizacji zadań wynikających ze związania się przez Polskę treścią komunikatu
Komisji – Wytyczne w sprawie pomocy państwa na ochronę klimatu i środowiska oraz cele
związane z energią z 2022 r. (Dz.U. C 80 z 18.2.2022, str. 1–89), zwanym dalej „Wytyczne
CEEAG”, konieczne jest utworzenie dwóch stanowisk pracy.
Wytyczne CEEAG wprowadzają obowiązek spełnienia w sposób alternatywny konkretnych
wymogów. Dotyczy to w szczególności wykazania przez odbiorcę przemysłowego wykonania
nowych obowiązków, wynikiem czego będzie składane do Prezesa URE sprawozdanie
potwierdzające wykonanie obowiązku ograniczenia emisji gazów cieplarnianych.
Do zakresu obowiązków dwóch pracowników URE posiadających adekwatne kwalifikacje,
dedykowane realizacji zadań w tym obszarze będzie:
analizowanie poprawności złożonych sprawozdań;
weryfikacja danych zawartych w sprawozdaniu;
obsługa zapytań wnioskodawców.
Warto podkreślić, że ze względu na szeroki zakres danych zawartych w sprawozdaniu,
wymagane będzie zatrudnienie osób posiadających wiedzę o charakterze
interdyscyplinarnym.
Wytyczne CEEAG wskazują, że Komisja będzie uznawać pomoc za proporcjonalną, jeżeli suma
ulg dla odbiorców energochłonnych nie spowoduje, że opłaty dotyczące stricte energii będę
niższe niż 0,5 EUR. Ustawa przewiduje mechanizm opłaty wyrównawczej w przypadku, gdy
energia zużywana przez odbiorcę przemysłowego będzie obciążona niższymi opłatami, zatem
Prezes URE będzie musiał również weryfikować, czy przedmiotowa opłata wyrównawcza nie
powinna zostać wniesiona. Oznacza to dodatkowe obciążenie urzędu nowymi zadaniami
wynikającymi z regulacji unijnych.
Jeśli zaś chodzi o skalę obrazującą nakład nowych zadań, należy podkreślić, że uprawnienia do
korzystania z ulg stracili odbiorcy przemysłowi z 5 sektorów PKD a prawo do skorzystania z
ulg uzyskali odbiorcy przemysłowi z 43 sektorów PKD, a więc wraz z rozszerzeniem wymogów,
co do analizy sprawozdania potwierdzającego wykonanie obowiązku ograniczenia emisji
gazów cieplarnianych dochodzi ogólnie większa liczba podmiotów partycypujących w tym
systemie.
Wydatki dla ww. trzech etatów zostały oszacowane w zakresie wpływu regulacji na sektor
finansów publicznych (tabela poniżej) i wynoszą ok. 7,8 mln zł łącznie w latach 2025-2034.
-- 2 of 3 --
Wydatki zostały oszacowane w oparciu o dotychczasowe doświadczenie i wiedzę w zakresie
kosztów osobowych oraz biorąc pod uwagę zakres i specyfikę nałożonych zadań na Prezesa
URE.
Realizowane działania będą się wiązały z dodatkowymi kosztami po stronie URE w zakresie:
Pozycja 1 – koszty infrastruktury:
wynajem powierzchni biurowej, koszty energii elektrycznej, sprzątanie, itp.;
utworzenie stanowiska pracy (w tym niezbędnej infrastruktury) oraz jej utrzymania
(szkolenia, itp.).
Pozycja 2 – koszty osobowe oszacowane na dotychczasowym doświadczeniu w zakresie
obsługi prowadzenia spraw niezbędne dla skutecznej realizacji nowych zadań będzie
zatrudnienie dodatkowych trzech (3) osób na stanowiskach eksperckich.
W przedmiocie pytania drugiego dotyczącego tego, w jaki sposób ministerstwo planuje
zabezpieczyć środki na ten cel skoro nie znalazły się one w ustawie uprzejmie informuję, że
w przedmiotowym zakresie odpowiedzi udzieli bezpośrednio Ministerstwo Finansów.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Ministerstwo Finansów, Biuro Ministra;
2. KPRM, Departament Spraw Parlamentarnych.
[lata/zł] 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Pozycja
1
225
321,89
195
278,97
200
214,59
205
364,81
210
515,02
215
879,83
221
459,23
227
038,63
232
832,62
238
841,20
Pozycja
2
525
751,07
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
570
439,91
suma 751
072,96
765
718,88
770
654,51
775
804,72
780
954,94
786
319,74
791
899,14
797
478,54
803
272,53
809
281,12
-- 3 of 3 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/1
Warszawa, 9 stycznia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 6526 z dnia 27 listopada 2024 r.
Znak sprawy: PG2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
nawiązując do pisma Pana Miłosza Motyki, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie
Klimatu i Środowiska (nr DOZE-III.050.13.2024.RK z dnia 31 grudnia 2024 r.)
uprzejmie przedstawiam odpowiedź na interpelację poselską Pana Posła Krzysztofa
Gadowskiego (interpelacja nr 6526 z dnia 27 listopada 2024 r.) w zakresie
właściwości Ministra Finansów.
W ustawie o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. z 2024 r. poz. 1847) nie określono maksymalnych limitów
wydatków z budżetu państwa dla Prezesa URE na realizację zadań nałożonych
ustawą, co oznacza, że intencją ustawodawcy jest, aby zadania te były realizowane
z wykorzystaniem obecnie posiadanego potencjału finansowego i kadrowego URE.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Paweł Karbownik
podsekretarz stanu
-- 1 of 1 --