Interpelacja nr 6513
Interpelacja w sprawie ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego
Interpelacja nr 6513
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego
Zgłaszający: Henryk Szopiński
Data wpływu: 20-11-2024
Czynności związane z przetwarzaniem odpadów realizowane są w miarę możliwości przed lub bezpośrednio po sfrezowaniu nawierzchni drogi i prowadzone są na warunkach rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 23 grudnia 2021 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków utraty statusu odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego (Dz. U. poz. 2468). Istotne znaczenie ma fakt, iż opisane czynności odbywają się poza instalacjami i urządzeniami, zatem o ile przetwarzanie odpadów nie będzie realizowane na terenie zamkniętym, w myśl art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm.), zezwolenie takie powinien wydać starosta. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ww. ustawy, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112). Katalog tychże przedsięwzięć został określony w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839 z późn. zm.) i zawiera m.in. autostrady i drogi ekspresowe, a także inne drogi nie mniej niż o czterech pasach ruchu i długości nie mniejszej niż 10 km w jednym odcinku.
Przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego jest przedsięwzięciem odrębnym rodzajowo od przedsięwzięcia polegającego na budowie, przebudowie lub remoncie drogi. W tym miejscu warto zauważyć, iż powstający podczas frezowania destrukt asfaltowy, wykorzystywany w tym samym procesie polegającym na przebudowie lub remoncie drogi, nie jest uznawany za odpad. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach, odpad to każda substancja lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Z powyższego wywnioskować można, że podmiot ubiegający się o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego ma zamiar pozbycia się go, a nie wykorzystania w procesie budowy lub remontu drogi, z której został pozyskany.
Znane są jednak orzeczenia sądów administracyjnych wskazujące, że budowa drogi oraz zbieranie i przetwarzanie odpadów związane z budową tej drogi wprawdzie są przedsięwzięciami odrębnymi rodzajowo, ale występuje między nimi związek pozwalający na stwierdzenie, iż są one powiązane technologicznie. Nie ulega bowiem wątpliwości, że zarówno samo powstanie odpadów, jak i ich późniejsze wykorzystanie jest integralnie związane z budową drogi. Można zatem przyjąć, że budowa drogi oraz przetwarzanie odpadów są przedsięwzięciami powiązanymi technologicznie, tj. wspólnie tworzą zorganizowaną całość w postaci jednej spójnej infrastruktury ukierunkowanej na ten sam cel gospodarczy.
Wobec powyższego, uprzejmie proszę Panią Minister o odpowiedź na pytanie:
Który z organów jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego o kodzie 17 03 02, realizowanego na terenie dróg publicznych zaliczanych do przedsięwzięć, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 31 lub 32 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko?
Interpelacja nr 6513
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego
Zgłaszający: Henryk Szopiński
Data wpływu: 20-11-2024
Czynności związane z przetwarzaniem odpadów realizowane są w miarę możliwości przed lub bezpośrednio po sfrezowaniu nawierzchni drogi i prowadzone są na warunkach rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 23 grudnia 2021 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków utraty statusu odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego (Dz. U. poz. 2468). Istotne znaczenie ma fakt, iż opisane czynności odbywają się poza instalacjami i urządzeniami, zatem o ile przetwarzanie odpadów nie będzie realizowane na terenie zamkniętym, w myśl art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm.), zezwolenie takie powinien wydać starosta. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ww. ustawy, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112). Katalog tychże przedsięwzięć został określony w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839 z późn. zm.) i zawiera m.in. autostrady i drogi ekspresowe, a także inne drogi nie mniej niż o czterech pasach ruchu i długości nie mniejszej niż 10 km w jednym odcinku.
Przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego jest przedsięwzięciem odrębnym rodzajowo od przedsięwzięcia polegającego na budowie, przebudowie lub remoncie drogi. W tym miejscu warto zauważyć, iż powstający podczas frezowania destrukt asfaltowy, wykorzystywany w tym samym procesie polegającym na przebudowie lub remoncie drogi, nie jest uznawany za odpad. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach, odpad to każda substancja lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Z powyższego wywnioskować można, że podmiot ubiegający się o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego ma zamiar pozbycia się go, a nie wykorzystania w procesie budowy lub remontu drogi, z której został pozyskany.
Znane są jednak orzeczenia sądów administracyjnych wskazujące, że budowa drogi oraz zbieranie i przetwarzanie odpadów związane z budową tej drogi wprawdzie są przedsięwzięciami odrębnymi rodzajowo, ale występuje między nimi związek pozwalający na stwierdzenie, iż są one powiązane technologicznie. Nie ulega bowiem wątpliwości, że zarówno samo powstanie odpadów, jak i ich późniejsze wykorzystanie jest integralnie związane z budową drogi. Można zatem przyjąć, że budowa drogi oraz przetwarzanie odpadów są przedsięwzięciami powiązanymi technologicznie, tj. wspólnie tworzą zorganizowaną całość w postaci jednej spójnej infrastruktury ukierunkowanej na ten sam cel gospodarczy.
Wobec powyższego, uprzejmie proszę Panią Minister o odpowiedź na pytanie:
Który z organów jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego o kodzie 17 03 02, realizowanego na terenie dróg publicznych zaliczanych do przedsięwzięć, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 31 lub 32 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4857 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.050.13.2024.AS
3507031.13959047.11334293
Warszawa, 27-12-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiadając na interpelację Pana Posła Henryka Szopińskiego w sprawie
ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów
destruktu asfaltowego- K106513INT, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje,
w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub
przetwarzania odpadów1. Organem właściwym (z wyłączeniem terenów zamkniętych) jest:
1) marszałek województwa:
a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko2,
b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku
polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość
umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na
dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000
Mg,
c) dla instalacji komunalnych,
d) do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna
masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza
3000 Mg;
2) starosta - w pozostałych przypadkach.
Jednocześnie wśród przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko3 nie zostały wymienione przedsięwzięcia związane z przetwarzaniem odpadów
poza instalacjami, w tym z przetwarzaniem odpadów destruktu asfaltowego. Tym samym
odzysk odpadów poza instalacjami i urządzeniami nie podlega pod wymóg uzyskania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach.
Dodatkowo w zakresie powiązania technologicznego między budową drogi oraz
zbieraniem i przetwarzaniem odpadów związanych z budową tej drogi wskazać należy, że
celem ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko2 oraz
rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko3
jest zapewnienie transpozycji prawa wspólnotowego w obszarze systemu ocen
oddziaływania na środowisko, tj. postanowień dyrektywy w sprawie oceny skutków
1 Art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r., poz. 1587, z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2024 r. poz. 1112).
3 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco
oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839).
-- 1 of 2 --
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko4, nie zaś
uregulowanie kwestii właściwości organów w innych sprawach z zakresu szeroko
rozumianej ochrony środowiska.
Biorąc powyższe pod uwagę w mojej opinii organem właściwym w przypadku
wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego poza instalacjami
jest starosta.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że ustalenie organu właściwego do wydania
zezwolenia na przetwarzanie odpadów zależy od okoliczności danej sprawy. W każdym
przypadku sprawa powinna być rozpatrywana indywidualnie przez organ administracji,
z uwzględnieniem stanu faktycznego. To organ, do którego został złożony wniosek, na
podstawie posiadanych informacji ocenia, czy jest właściwy w danej sprawie. Zatem organ
powinien podchodzić indywidulanie do rozpatrywanych spraw w kontekście treści
złożonego wniosku przez podmiot ubiegający się o zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
Organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej
i miejscowej. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest
niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając
jednocześnie o tym wnoszącego podanie. W przypadku zaistnienia sporu o właściwość
między organami jednostek samorządu terytorialnego właściwym do rozstrzygnięcia
takiego sporu jest sąd administracyjny. Dodatkowo informuję, że Minister Klimatu i
Środowiska nie komentuje orzeczeń sądów administracyjnych, które obowiązują w danej
jednostkowej sprawie, w której zostały wydane.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
4 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz. Urz. UE L 26 z 28.01.2012,
str. 1, ze zm.).
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.050.13.2024.AS
3507031.13959047.11334293
Warszawa, 27-12-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiadając na interpelację Pana Posła Henryka Szopińskiego w sprawie
ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów
destruktu asfaltowego- K106513INT, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje,
w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub
przetwarzania odpadów1. Organem właściwym (z wyłączeniem terenów zamkniętych) jest:
1) marszałek województwa:
a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko2,
b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku
polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość
umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na
dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000
Mg,
c) dla instalacji komunalnych,
d) do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna
masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza
3000 Mg;
2) starosta - w pozostałych przypadkach.
Jednocześnie wśród przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko3 nie zostały wymienione przedsięwzięcia związane z przetwarzaniem odpadów
poza instalacjami, w tym z przetwarzaniem odpadów destruktu asfaltowego. Tym samym
odzysk odpadów poza instalacjami i urządzeniami nie podlega pod wymóg uzyskania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach.
Dodatkowo w zakresie powiązania technologicznego między budową drogi oraz
zbieraniem i przetwarzaniem odpadów związanych z budową tej drogi wskazać należy, że
celem ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko2 oraz
rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko3
jest zapewnienie transpozycji prawa wspólnotowego w obszarze systemu ocen
oddziaływania na środowisko, tj. postanowień dyrektywy w sprawie oceny skutków
1 Art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r., poz. 1587, z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2024 r. poz. 1112).
3 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco
oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839).
-- 1 of 2 --
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko4, nie zaś
uregulowanie kwestii właściwości organów w innych sprawach z zakresu szeroko
rozumianej ochrony środowiska.
Biorąc powyższe pod uwagę w mojej opinii organem właściwym w przypadku
wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego poza instalacjami
jest starosta.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że ustalenie organu właściwego do wydania
zezwolenia na przetwarzanie odpadów zależy od okoliczności danej sprawy. W każdym
przypadku sprawa powinna być rozpatrywana indywidualnie przez organ administracji,
z uwzględnieniem stanu faktycznego. To organ, do którego został złożony wniosek, na
podstawie posiadanych informacji ocenia, czy jest właściwy w danej sprawie. Zatem organ
powinien podchodzić indywidulanie do rozpatrywanych spraw w kontekście treści
złożonego wniosku przez podmiot ubiegający się o zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
Organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej
i miejscowej. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest
niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając
jednocześnie o tym wnoszącego podanie. W przypadku zaistnienia sporu o właściwość
między organami jednostek samorządu terytorialnego właściwym do rozstrzygnięcia
takiego sporu jest sąd administracyjny. Dodatkowo informuję, że Minister Klimatu i
Środowiska nie komentuje orzeczeń sądów administracyjnych, które obowiązują w danej
jednostkowej sprawie, w której zostały wydane.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
4 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz. Urz. UE L 26 z 28.01.2012,
str. 1, ze zm.).
-- 2 of 2 --