Interpelacja nr 6450
Interpelacja w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Zdrowie i Lecznictwo (60%)
Podatki i Finanse (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów
Interpelacja nr 6450
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 18-11-2024
W związku z rządowymi pracami nad projektem ustawy dotyczącym Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów oraz istotną debatą społeczną wokół tej kwestii niniejsza interpelacja ma na celu zwrócenie uwagi na problemy i wątpliwości związane z proponowanymi rozwiązaniami. W szczególności pragnę podkreślić konieczność zachowania zasad konstytucyjnych, takich jak proporcjonalność, pomocniczość oraz efektywność działania organów państwowych.
Projekt ustawy zakłada powierzenie prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Jednakże obecne przepisy nie przewidują takich zadań w zakresie działalności tej agencji. Budzi to wątpliwości co do jej przygotowania zarówno pod względem kadrowym, jak i finansowym do prowadzenia rejestru. Co więcej, projekt ustawy nie przewiduje środków na rozszerzenie kompetencji agencji ani nie uwzględnia współpracy z wyspecjalizowanymi podmiotami prywatnymi, które od lat z powodzeniem realizują tego rodzaju zadania.
Chciałbym podkreślić, że rynek usług związanych z oznakowaniem i rejestrowaniem zwierząt jest dobrze rozwinięty. Istnieją podmioty dysponujące odpowiednią infrastrukturą, zasobami oraz bazami danych, które mogłyby być wykorzystane w celu zmniejszenia kosztów publicznych i zwiększenia efektywności całego systemu.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie jest uzasadnienie dla powierzenia prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, która nie ma doświadczenia w tym zakresie? Czy planowane są zmiany prawne i organizacyjne w działalności agencji, które zapewnią skuteczne realizowanie nowych zadań?
Dlaczego zdecydowano się na stworzenie nowego rejestru prowadzonego przez państwo zamiast współpracy z istniejącymi podmiotami, które posiadają wieloletnie doświadczenie, odpowiednią infrastrukturę oraz bazy danych użytkowników?
Czy ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne i badania rynku przed opracowaniem projektu? Jeżeli tak, to jakie były ich wyniki? Czy sporządzono raport podsumowujący konsultacje z podmiotami zajmującymi się rejestrowaniem zwierząt?
Czy projekt ustawy przewiduje środki finansowe na skuteczne wdrożenie i obsługę systemu rejestracyjnego przez agencję, w tym na szkolenie personelu i stworzenie odpowiedniej infrastruktury?
W jaki sposób rząd zamierza zagwarantować efektywność działania systemu oraz ochronę danych osobowych właścicieli zwierząt w ramach nowego rejestru?
Interpelacja nr 6450
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 18-11-2024
W związku z rządowymi pracami nad projektem ustawy dotyczącym Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów oraz istotną debatą społeczną wokół tej kwestii niniejsza interpelacja ma na celu zwrócenie uwagi na problemy i wątpliwości związane z proponowanymi rozwiązaniami. W szczególności pragnę podkreślić konieczność zachowania zasad konstytucyjnych, takich jak proporcjonalność, pomocniczość oraz efektywność działania organów państwowych.
Projekt ustawy zakłada powierzenie prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Jednakże obecne przepisy nie przewidują takich zadań w zakresie działalności tej agencji. Budzi to wątpliwości co do jej przygotowania zarówno pod względem kadrowym, jak i finansowym do prowadzenia rejestru. Co więcej, projekt ustawy nie przewiduje środków na rozszerzenie kompetencji agencji ani nie uwzględnia współpracy z wyspecjalizowanymi podmiotami prywatnymi, które od lat z powodzeniem realizują tego rodzaju zadania.
Chciałbym podkreślić, że rynek usług związanych z oznakowaniem i rejestrowaniem zwierząt jest dobrze rozwinięty. Istnieją podmioty dysponujące odpowiednią infrastrukturą, zasobami oraz bazami danych, które mogłyby być wykorzystane w celu zmniejszenia kosztów publicznych i zwiększenia efektywności całego systemu.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie jest uzasadnienie dla powierzenia prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, która nie ma doświadczenia w tym zakresie? Czy planowane są zmiany prawne i organizacyjne w działalności agencji, które zapewnią skuteczne realizowanie nowych zadań?
Dlaczego zdecydowano się na stworzenie nowego rejestru prowadzonego przez państwo zamiast współpracy z istniejącymi podmiotami, które posiadają wieloletnie doświadczenie, odpowiednią infrastrukturę oraz bazy danych użytkowników?
Czy ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne i badania rynku przed opracowaniem projektu? Jeżeli tak, to jakie były ich wyniki? Czy sporządzono raport podsumowujący konsultacje z podmiotami zajmującymi się rejestrowaniem zwierząt?
Czy projekt ustawy przewiduje środki finansowe na skuteczne wdrożenie i obsługę systemu rejestracyjnego przez agencję, w tym na szkolenie personelu i stworzenie odpowiedniej infrastruktury?
W jaki sposób rząd zamierza zagwarantować efektywność działania systemu oraz ochronę danych osobowych właścicieli zwierząt w ramach nowego rejestru?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.2 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10931 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 06 grudnia 2024 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.19.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 6450
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6450 w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru
Oznakowanych Psów i Kotów z dnia 22 listopada 2024 r. Pana Dariusza Mateckiego
Posła na Sejm RP uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
1. Jakie jest uzasadnienie dla powierzenia prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, która nie ma doświadczenia w tym zakresie? Czy planowane są
zmiany prawne i organizacyjne w działalności Agencji, które zapewnią skuteczne
realizowanie nowych zadań?
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) jest jednostką nadzorowaną
przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, która posiada wystarczające zaplecze
techniczne i organizacyjne, dzięki któremu będzie w stanie podołać zadaniu
prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów (KROPiK). ARiMR od
ponad 20 lat jest administratorem systemów teleinformatycznych obsługujących m. in.
ewidencję producentów i gospodarstw rolnych, płatności w ramach systemów wsparcia
bezpośredniego, czy system identyfikacji i rejestracji zwierząt gospodarskich.
-- 1 of 6 --
Ponadto ARiMR dysponuje pracownikami mającymi wieloletnie doświadczenie w
działaniach związanych z identyfikacją i rejestracją zwierząt gospodarskich, w tym w
prowadzeniu komputerowej bazy danych, a także struktury i pracowników
odpowiedzialnych za pomoc użytkownikom systemów teleinformatycznych. Należy
podkreślić, że obecnie w Polsce nie istnieje inny podmiot, który miałby porównywalne
do ARiMR doświadczenie w obsłudze tak rozbudowanych systemów
teleinformatycznych.
Na obecnym etapie nie wydaje się, aby były konieczne dodatkowe zmiany prawne
dotyczące działalności ARiMR. Ewentualne zmiany organizacyjne zostaną
przeprowadzone na etapie przejmowania KROPiK przez ARiMR od Centralnego
Ośrodka Informatyki.
2. Dlaczego zdecydowano się na stworzenie nowego rejestru prowadzonego przez państwo
zamiast współpracy z istniejącymi podmiotami, które posiadają wieloletnie
doświadczenie, odpowiednią infrastrukturę oraz bazy danych użytkowników?
Projektowane przepisy nie przewidują współpracy KROPiK z istniejącymi bazami danych
z uwagi na brak możliwości zapewnienia odpowiedniej jakości i aktualności danych
zgromadzonych w tych bazach. Mając na uwadze, że sposób gromadzenia danych i
funkcjonowanie istniejących baz danych nie były dotychczas uregulowane prawem, nie
istnieje ujednolicony system kontroli poprawności danych wprowadzanych do tych baz.
Ponadto dane raz wprowadzone do tych baz danych nie podlegają obowiązkowi
aktualizacji, zatem jeżeli aktualizacja nie zostanie zainicjowana dobrowolnie przez
właściciela zarejestrowanego zwierzęcia, które np. zostało przekazane innej osobie,
wywiezione za granicę lub poddane eutanazji, taka informacja nie trafi do tej bazy danych
i dane dotyczące tego zwierzęcia nie zostaną zaktualizowane.
3. Czy Ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne i badania rynku przed
opracowaniem projektu? Jeżeli tak, to jakie były ich wyniki? Czy sporządzono raport
podsumowujący konsultacje z podmiotami zajmującymi się rejestrowaniem zwierząt?
Zgodnie z § 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów1) informacja o skierowaniu rządowego projektu ustawy
o Krajowym Rejestrze Oznakowanych Psów i Kotów (UD 128) do konsultacji
publicznych została przekazana do 31 podmiotów, które mogły być zainteresowane
-- 2 of 6 --
wyrażeniem opinii o tym projekcie, w tym do Centralnej Bazy Danych Zwierząt
Oznakowanych Elektronicznie, Fundacji Safe-Animal, Polskiego Towarzystwa Rejestracji
i Identyfikacji Zwierząt i Krajowego Instytutu Rejestracji Zwierząt. Ponadto, zgodnie z
art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych2), informacja o
skierowaniu tego projektu ustawy do konsultacji publicznych została przekazana do 45
związków zawodowych, działających w obszarze rolnictwa, a także do samorządu
zawodowego lekarzy weterynarii, tj. do Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej.
Zgodnie z § 51 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów1) z przeprowadzonych konsultacji został sporządzony
raport. Najważniejsze uwagi zgłoszone przez podmioty prowadzące prywatne bazy
danych oznakowanych psów i kotów dotyczyły:
a) wątpliwości w zakresie celowości podjęcia rządowej inicjatywy legislacyjnej w
sytuacji trwających na forum Unii Europejskiej prac nad projektem rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dobrostanu psów i kotów oraz ich
identyfikowalności (COM(2023)769),
b) celowości budowy nowego państwowego rejestru gromadzącego dane
oznakowanych psów i kotów w sytuacji wieloletniego funkcjonowania na rynku
prywatnych baz danych, które dodatkowo zrzeszone są w międzynarodowej sieci
EUROPETNET/WORLDPETNET, co w konsekwencji spowoduje:
- zaprzestania działalności przez te podmioty,
- ograniczenie prawa właścicieli zwierząt do wyboru komercyjnego operatora
bazy danych,
- wzrost wydatków samorządów na realizację programów opieki nad
zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt w związku z
wprowadzeniem odpłatności za usługę oznakowania zwierzęcia i wprowadzenia
informacji do KROPiK, podczas gdy obecnie niektóre bazy danych takich opłat
nie pobierają,
c) niewłaściwej, w ocenie tych podmiotów, konstrukcji przepisów dotyczących
ochrony, przetwarzania i udostępniania danych osobowych właścicieli psów i kotów
gromadzonych w KROPiK, przepisów karnych i przepisów dotyczących terminu
wejścia w życie projektowanej ustawy.
-- 3 of 6 --
Najważniejsze uwagi przekazane przez Krajową Izbę Lekarsko-Weterynaryjną
dotyczyły:
a) niewłaściwego, w ocenie Izby, wyboru podmiotu, któremu zgodnie z
projektowaną ustawą zostanie powierzone zadanie prowadzenia KROPiK,
b) zbyt szczegółowych regulacji dotyczących zatwierdzania i dystrybucji środków
identyfikacji psów i kotów,
c) wniosku o objęcie obowiązkiem identyfikacji i rejestracji wszystkich psów i
kotów.
4. Czy projekt ustawy przewiduje środki finansowe na skuteczne wdrożenie i obsługę
systemu rejestracyjnego przez Agencję, w tym na szkolenie personelu i stworzenie
odpowiedniej infrastruktury?
Budowa KROPiK będzie wymagała zapewnienia dodatkowych środków z budżetu
państwa. ARiMR oszacowała, że konieczne będzie zwiększenie zatrudnienia na
utrzymanie, rozwój oraz obsługę procesu o 20 etatów (w tym dwóch analityków
biznesowych), których roczny koszt oszacowano na 2,8 mln zł. Konieczne będzie
zwiększenie zatrudnienia w ARiMR o 7 etatów (z puli ww. 20 etatów) na etapie
opracowywania koncepcji budowy systemu informatycznego KROPiK. Konieczne
będzie zabezpieczenie dodatkowych środków finansowych w części budżetu 32 –
Rolnictwo oraz dla ARiMR we właściwym czasie.
5. W jaki sposób rząd zamierza zagwarantować efektywność działania systemu oraz
ochronę danych osobowych właścicieli zwierząt w ramach nowego rejestru?
W celu zapewnienia efektywności działania systemu w projekcie ustawy proponuje się,
by rejestracji psów i kotów oraz zmiany lub uzupełnienia danych w KROPiK dokonywali
lekarze weterynarii świadczący usługi weterynaryjne w ramach działalności zakładu
leczniczego dla zwierząt. Należy podkreślić, że zawód lekarza weterynarii jest jednym z
19 zawodów określanych jako zawody zaufania publicznego, którymi są zawody
regulowane stanowiące profesje o wysokim znaczeniu społecznym, wymagające
odpowiednich kwalifikacji nie tylko zawodowych i zdrowotnych, lecz także
charakterologicznych, tj. moralnych i etycznych, nad którego należytym wykonywaniem
pieczę w imieniu państwa powierzono w drodze ustawy samorządowi zawodowemu. W
związku z powyższym powierzenie zadania rejestracji psów i kotów oraz zmiany lub
-- 4 of 6 --
uzupełnienia danych w KROPiK lekarzom weterynarii zagwarantuje odpowiednią jakość
danych gromadzonych w tym rejestrze.
W celu zapewnienia lekarzom weterynarii wymaganego poziomu dostępu do KROPiK,
ARiMR będzie prowadziła w KROPiK ewidencję lekarzy weterynarii dokonujących
znakowania i rejestracji psów i kotów. Każdy lekarz weterynarii będzie mógł znakować i
rejestrować psy i koty na zasadach przewidzianych w projektowanej ustawie –
wystarczy, że zgłosi ARiMR zamiar dokonywania tych czynności. Lekarze weterynarii
wpisani do ww. ewidencji uzyskają dostęp do KROPiK i będą dokonywać rejestracji oraz
zmiany lub uzupełnienia danych w KROPiK z wykorzystaniem systemu
teleinformatycznego obsługującego KROPiK.
ARiMR zapewni lekarzom weterynarii wpisanym do ewidencji możliwość nieodpłatnego
wprowadzania do KROPiK informacji wymaganych do zarejestrowania psów i kotów
oraz możliwość dokonywania zmian i uzupełniania tych informacji, po uwierzytelnieniu
w KROPiK. Lekarze weterynarii wpisani do ewidencji będą mieli możliwość wpisania do
KROPiK podstawowych danych z urzędu, po oznakowaniu psa albo kota. Dodatkowo,
będą mieli możliwość uzupełnienia danych dotyczących przeprowadzenia
obowiązkowego ochronnego szczepienia przeciwko wściekliźnie, wydania paszportu, o
którym mowa w art. 24e ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia
zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, a także informacji o
przeprowadzonym ubezpłodnieniu psa albo kota, jeżeli te czynności zostały wykonane
przez innego lekarza weterynarii, a właściciel zwierzęcia przedstawi dokumenty
potwierdzające dokonanie tych czynności.
Informacje gromadzone w KROPiK, w tym dane osobowe, będą przetwarzane w celu
ustalenia właściciela psa albo kota, ograniczenia zjawiska bezdomności psów i kotów,
rejestracji zmian właścicieli psów i kotów oraz kontroli realizacji obowiązku ochronnego
szczepienia psów przeciwko wściekliźnie. Dane osobowe zgromadzone w KROPiK będą
usuwane po upływie 5 lat od zarejestrowanej daty śmierci psa albo kota, albo po
upływie 30 lat od zarejestrowanej daty urodzenia psa albo kota, jeżeli data śmierci nie
została zarejestrowana, albo po upływie 30 lat od daty zarejestrowania psa albo kota w
KROPiK, jeżeli data urodzenia lub śmierci tego psa albo kota nie została zarejestrowana.
Należy podkreślić, że KROPiK będzie rejestrem publicznym w rozumieniu art. 3 pkt 5
ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
-- 5 of 6 --
zadania publiczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1557) i będzie spełniał ustanowione w tej
ustawie wymogi.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) uchwała Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy
Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806)
(2) ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2022 r. poz.
854)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 6 of 6 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 06 grudnia 2024 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.19.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 6450
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6450 w sprawie prowadzenia Krajowego Rejestru
Oznakowanych Psów i Kotów z dnia 22 listopada 2024 r. Pana Dariusza Mateckiego
Posła na Sejm RP uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
1. Jakie jest uzasadnienie dla powierzenia prowadzenia rejestru Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, która nie ma doświadczenia w tym zakresie? Czy planowane są
zmiany prawne i organizacyjne w działalności Agencji, które zapewnią skuteczne
realizowanie nowych zadań?
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) jest jednostką nadzorowaną
przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, która posiada wystarczające zaplecze
techniczne i organizacyjne, dzięki któremu będzie w stanie podołać zadaniu
prowadzenia Krajowego Rejestru Oznakowanych Psów i Kotów (KROPiK). ARiMR od
ponad 20 lat jest administratorem systemów teleinformatycznych obsługujących m. in.
ewidencję producentów i gospodarstw rolnych, płatności w ramach systemów wsparcia
bezpośredniego, czy system identyfikacji i rejestracji zwierząt gospodarskich.
-- 1 of 6 --
Ponadto ARiMR dysponuje pracownikami mającymi wieloletnie doświadczenie w
działaniach związanych z identyfikacją i rejestracją zwierząt gospodarskich, w tym w
prowadzeniu komputerowej bazy danych, a także struktury i pracowników
odpowiedzialnych za pomoc użytkownikom systemów teleinformatycznych. Należy
podkreślić, że obecnie w Polsce nie istnieje inny podmiot, który miałby porównywalne
do ARiMR doświadczenie w obsłudze tak rozbudowanych systemów
teleinformatycznych.
Na obecnym etapie nie wydaje się, aby były konieczne dodatkowe zmiany prawne
dotyczące działalności ARiMR. Ewentualne zmiany organizacyjne zostaną
przeprowadzone na etapie przejmowania KROPiK przez ARiMR od Centralnego
Ośrodka Informatyki.
2. Dlaczego zdecydowano się na stworzenie nowego rejestru prowadzonego przez państwo
zamiast współpracy z istniejącymi podmiotami, które posiadają wieloletnie
doświadczenie, odpowiednią infrastrukturę oraz bazy danych użytkowników?
Projektowane przepisy nie przewidują współpracy KROPiK z istniejącymi bazami danych
z uwagi na brak możliwości zapewnienia odpowiedniej jakości i aktualności danych
zgromadzonych w tych bazach. Mając na uwadze, że sposób gromadzenia danych i
funkcjonowanie istniejących baz danych nie były dotychczas uregulowane prawem, nie
istnieje ujednolicony system kontroli poprawności danych wprowadzanych do tych baz.
Ponadto dane raz wprowadzone do tych baz danych nie podlegają obowiązkowi
aktualizacji, zatem jeżeli aktualizacja nie zostanie zainicjowana dobrowolnie przez
właściciela zarejestrowanego zwierzęcia, które np. zostało przekazane innej osobie,
wywiezione za granicę lub poddane eutanazji, taka informacja nie trafi do tej bazy danych
i dane dotyczące tego zwierzęcia nie zostaną zaktualizowane.
3. Czy Ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne i badania rynku przed
opracowaniem projektu? Jeżeli tak, to jakie były ich wyniki? Czy sporządzono raport
podsumowujący konsultacje z podmiotami zajmującymi się rejestrowaniem zwierząt?
Zgodnie z § 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów1) informacja o skierowaniu rządowego projektu ustawy
o Krajowym Rejestrze Oznakowanych Psów i Kotów (UD 128) do konsultacji
publicznych została przekazana do 31 podmiotów, które mogły być zainteresowane
-- 2 of 6 --
wyrażeniem opinii o tym projekcie, w tym do Centralnej Bazy Danych Zwierząt
Oznakowanych Elektronicznie, Fundacji Safe-Animal, Polskiego Towarzystwa Rejestracji
i Identyfikacji Zwierząt i Krajowego Instytutu Rejestracji Zwierząt. Ponadto, zgodnie z
art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych2), informacja o
skierowaniu tego projektu ustawy do konsultacji publicznych została przekazana do 45
związków zawodowych, działających w obszarze rolnictwa, a także do samorządu
zawodowego lekarzy weterynarii, tj. do Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej.
Zgodnie z § 51 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów1) z przeprowadzonych konsultacji został sporządzony
raport. Najważniejsze uwagi zgłoszone przez podmioty prowadzące prywatne bazy
danych oznakowanych psów i kotów dotyczyły:
a) wątpliwości w zakresie celowości podjęcia rządowej inicjatywy legislacyjnej w
sytuacji trwających na forum Unii Europejskiej prac nad projektem rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dobrostanu psów i kotów oraz ich
identyfikowalności (COM(2023)769),
b) celowości budowy nowego państwowego rejestru gromadzącego dane
oznakowanych psów i kotów w sytuacji wieloletniego funkcjonowania na rynku
prywatnych baz danych, które dodatkowo zrzeszone są w międzynarodowej sieci
EUROPETNET/WORLDPETNET, co w konsekwencji spowoduje:
- zaprzestania działalności przez te podmioty,
- ograniczenie prawa właścicieli zwierząt do wyboru komercyjnego operatora
bazy danych,
- wzrost wydatków samorządów na realizację programów opieki nad
zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt w związku z
wprowadzeniem odpłatności za usługę oznakowania zwierzęcia i wprowadzenia
informacji do KROPiK, podczas gdy obecnie niektóre bazy danych takich opłat
nie pobierają,
c) niewłaściwej, w ocenie tych podmiotów, konstrukcji przepisów dotyczących
ochrony, przetwarzania i udostępniania danych osobowych właścicieli psów i kotów
gromadzonych w KROPiK, przepisów karnych i przepisów dotyczących terminu
wejścia w życie projektowanej ustawy.
-- 3 of 6 --
Najważniejsze uwagi przekazane przez Krajową Izbę Lekarsko-Weterynaryjną
dotyczyły:
a) niewłaściwego, w ocenie Izby, wyboru podmiotu, któremu zgodnie z
projektowaną ustawą zostanie powierzone zadanie prowadzenia KROPiK,
b) zbyt szczegółowych regulacji dotyczących zatwierdzania i dystrybucji środków
identyfikacji psów i kotów,
c) wniosku o objęcie obowiązkiem identyfikacji i rejestracji wszystkich psów i
kotów.
4. Czy projekt ustawy przewiduje środki finansowe na skuteczne wdrożenie i obsługę
systemu rejestracyjnego przez Agencję, w tym na szkolenie personelu i stworzenie
odpowiedniej infrastruktury?
Budowa KROPiK będzie wymagała zapewnienia dodatkowych środków z budżetu
państwa. ARiMR oszacowała, że konieczne będzie zwiększenie zatrudnienia na
utrzymanie, rozwój oraz obsługę procesu o 20 etatów (w tym dwóch analityków
biznesowych), których roczny koszt oszacowano na 2,8 mln zł. Konieczne będzie
zwiększenie zatrudnienia w ARiMR o 7 etatów (z puli ww. 20 etatów) na etapie
opracowywania koncepcji budowy systemu informatycznego KROPiK. Konieczne
będzie zabezpieczenie dodatkowych środków finansowych w części budżetu 32 –
Rolnictwo oraz dla ARiMR we właściwym czasie.
5. W jaki sposób rząd zamierza zagwarantować efektywność działania systemu oraz
ochronę danych osobowych właścicieli zwierząt w ramach nowego rejestru?
W celu zapewnienia efektywności działania systemu w projekcie ustawy proponuje się,
by rejestracji psów i kotów oraz zmiany lub uzupełnienia danych w KROPiK dokonywali
lekarze weterynarii świadczący usługi weterynaryjne w ramach działalności zakładu
leczniczego dla zwierząt. Należy podkreślić, że zawód lekarza weterynarii jest jednym z
19 zawodów określanych jako zawody zaufania publicznego, którymi są zawody
regulowane stanowiące profesje o wysokim znaczeniu społecznym, wymagające
odpowiednich kwalifikacji nie tylko zawodowych i zdrowotnych, lecz także
charakterologicznych, tj. moralnych i etycznych, nad którego należytym wykonywaniem
pieczę w imieniu państwa powierzono w drodze ustawy samorządowi zawodowemu. W
związku z powyższym powierzenie zadania rejestracji psów i kotów oraz zmiany lub
-- 4 of 6 --
uzupełnienia danych w KROPiK lekarzom weterynarii zagwarantuje odpowiednią jakość
danych gromadzonych w tym rejestrze.
W celu zapewnienia lekarzom weterynarii wymaganego poziomu dostępu do KROPiK,
ARiMR będzie prowadziła w KROPiK ewidencję lekarzy weterynarii dokonujących
znakowania i rejestracji psów i kotów. Każdy lekarz weterynarii będzie mógł znakować i
rejestrować psy i koty na zasadach przewidzianych w projektowanej ustawie –
wystarczy, że zgłosi ARiMR zamiar dokonywania tych czynności. Lekarze weterynarii
wpisani do ww. ewidencji uzyskają dostęp do KROPiK i będą dokonywać rejestracji oraz
zmiany lub uzupełnienia danych w KROPiK z wykorzystaniem systemu
teleinformatycznego obsługującego KROPiK.
ARiMR zapewni lekarzom weterynarii wpisanym do ewidencji możliwość nieodpłatnego
wprowadzania do KROPiK informacji wymaganych do zarejestrowania psów i kotów
oraz możliwość dokonywania zmian i uzupełniania tych informacji, po uwierzytelnieniu
w KROPiK. Lekarze weterynarii wpisani do ewidencji będą mieli możliwość wpisania do
KROPiK podstawowych danych z urzędu, po oznakowaniu psa albo kota. Dodatkowo,
będą mieli możliwość uzupełnienia danych dotyczących przeprowadzenia
obowiązkowego ochronnego szczepienia przeciwko wściekliźnie, wydania paszportu, o
którym mowa w art. 24e ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia
zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, a także informacji o
przeprowadzonym ubezpłodnieniu psa albo kota, jeżeli te czynności zostały wykonane
przez innego lekarza weterynarii, a właściciel zwierzęcia przedstawi dokumenty
potwierdzające dokonanie tych czynności.
Informacje gromadzone w KROPiK, w tym dane osobowe, będą przetwarzane w celu
ustalenia właściciela psa albo kota, ograniczenia zjawiska bezdomności psów i kotów,
rejestracji zmian właścicieli psów i kotów oraz kontroli realizacji obowiązku ochronnego
szczepienia psów przeciwko wściekliźnie. Dane osobowe zgromadzone w KROPiK będą
usuwane po upływie 5 lat od zarejestrowanej daty śmierci psa albo kota, albo po
upływie 30 lat od zarejestrowanej daty urodzenia psa albo kota, jeżeli data śmierci nie
została zarejestrowana, albo po upływie 30 lat od daty zarejestrowania psa albo kota w
KROPiK, jeżeli data urodzenia lub śmierci tego psa albo kota nie została zarejestrowana.
Należy podkreślić, że KROPiK będzie rejestrem publicznym w rozumieniu art. 3 pkt 5
ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
-- 5 of 6 --
zadania publiczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1557) i będzie spełniał ustanowione w tej
ustawie wymogi.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) uchwała Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy
Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806)
(2) ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2022 r. poz.
854)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 6 of 6 --