tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 4 grudnia 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 6382
Znak sprawy: DNK7.054.15.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 6382
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6382 złożoną przez Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Wojciecha Michała Zubowskiego, Pana Jarosława
Krajewskiego, Pana Bartosza Józefa Kownackiego i Pana Jana Michała Dziedziczaka
w sprawie czasu kontroli mikroprzedsiębiorców przez urzędy skarbowe, przekazuję
na ręce Pana Marszałka poniższe wyjaśnienia.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji Panów Posłów dotyczących kwestii
ograniczenia czasu kontroli mikroprzedsiębiorców do 6 dni w skali roku, uprzejmie
wyjaśniam.
Ad 1
1. Na jakim etapie jest proces legislacyjny wprowadzenia zmian w tym zakresie?
Limit trwania kontroli u mikroprzedsiębiorców został uregulowany w ustawie
Prawo przedsiębiorców1, w związku z czym resortem właściwym do
zaproponowania zmian legislacyjnych w tym zakresie jest Ministerstwo Rozwoju i
Technologii (dalej: MRiT), które pełni rolę wiodącą w tym zakresie.
Na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji (dalej: RCL)2 znajduje się
przygotowany przez MRiT projekt ustawy z 5.04.2024 r. o zmianie niektórych ustaw
w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia
zasad opracowywania prawa gospodarczego, w którym zaproponowano
1 Ustawa z 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2024 r. poz. 236)
2 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12383815 - nr UA8 wykazu prac legislacyjnych

-- 1 of 3 --

2/3
ograniczenia czasu kontroli u mikroprzedsiębiorców do 6 dni w jednym roku
kalendarzowym. W związku z powyższym, wszelkie pytania w dotyczące
powyższego projektu należy kierować do MRiT.
W tym miejscu chciałbym wskazać, że niezależnie od zmian legislacyjnych,
w zakresie zadań wykonywanych przez Krajową Administrację Skarbową, Zastępca
Szefa Krajowej Administracji Skarbowej wydał 22 lutego 2024 r. zalecenie dla
wszystkich dyrektorów izb administracji skarbowej dotyczące kontroli
podatkowych podejmowanych wobec mikroprzedsiębiorców, aby w przypadku
wszczęcia i przeprowadzenia kontroli podatkowych czas ich trwania nie przekraczał
w roku 6 dni wliczanych do limitu czasu kontroli. Powyższe zalecenie ma
zagwarantować, by podejmowane przez naczelników urzędów skarbowych kontrole
podatkowe w stosunku do mikroprzedsiębiorców były proporcjonalne, tj. w jak
najmniejszym stopniu absorbowały prowadzących działalność gospodarczą i nie
powodowały nadmiernych utrudnień w jej wykonywaniu.
Ad 2
2. Ile wynosił średni czas kontroli mikroprzedsiębiorców w 2024roku?
Średni czas kontroli podatkowych wszczętych po 1 stycznia 2024 r. wobec
mikroprzedsiębiorców wyniósł ok. 14 dni.
Powyższy wskazany średni czas trwania kontroli u mikroprzedsiębiorców obejmuje
wszystkie kontrole, tj. również takie do których aktualnie mają zastosowanie
przepisy wyłączające limity czas trwania kontroli. Wobec przedsiębiorców, w tym
wobec mikroprzedsiębiorców, nie stosuje się limitów czasu trwania kontroli -
stosownie do treści art. 55 ust. 2 Prawa Przedsiębiorców – m.in. gdy:
 przeprowadzenie kontroli jest niezbędne dla przeciwdziałania popełnieniu
przestępstwa lub wykroczenia, przeciwdziałania popełnieniu przestępstwa
skarbowego lub wykroczenia skarbowego lub zabezpieczenia dowodów jego
popełnienia,
 gdy kontrola dotyczy zasadności dokonania zwrotu podatku od towarów i
usług przed dokonaniem tego zwrotu.
Ponadto, zgodnie z art. 55 ust. 4 Prawa Przedsiębiorców, przedłużenie czasu trwania
kontroli możliwe jest także, jeżeli w toku kontroli zostanie ujawnione zaniżenie
zobowiązania podatkowego w wysokości przekraczającej równowartość 10% kwoty
zadeklarowanego zobowiązania podatkowego, jednak nie niższej niż 500 złotych,
lub zawyżenie straty w wysokości przekraczającej równowartość 50% kwoty
zadeklarowanej straty, jednak nie niższej niż 2500 złotych, albo w przypadku
ujawnienia faktu niezłożenia deklaracji pomimo takiego obowiązku.
Ad 3
3. Czy w przypadku wprowadzenia takiego rozwiązania przewiduje się możliwość
trwania kontroli dłużej niż 6 dni w uzasadnionych przypadkach?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie nr 1, trwają pracę nad projektem
przedmiotowych zmian, tym samym nie jest jeszcze znany ostateczny kształt
przepisów w tym zakresie. Bardziej szczegółowymi informacjami w tym zakresie

-- 2 of 3 --

3/3
może dysponować MRiT, które jest odpowiedzialne za proces legislacyjny w tym
obszarze.
Ad 4
4. Czy skrócenie czasu kontroli nie odbije się na jakości pracy i kontroli
wykonywanych przez Urzędy Skarbowe?
Zgodnie z wydanymi zaleceniami urzędy skarbowe zostały już zobowiązane do
skrócenia czasu trwania kontroli prowadzonych wobec mikroprzedsiębiorców.
Urzędy skarbowe, zgodnie z tymi zaleceniami, mają też w pierwszej kolejności
podejmować działania mniej angażujące podatnika niż kontrola, takie jak np.
czynności sprawdzające, a wszczynanie kontroli podatkowej powinno mieć miejsce
tylko wtedy, gdy jest to absolutnie niezbędne. Takie podejście wpisuje się w aktualny
model działania Krajowej Administracji Skarbowej, gdzie w zależności od
przedkontrolnych wyników analizy ryzyka wskazujących m.in. na skalę i rozmiar
przewidywanych nieprawidłowości podejmowane są adekwatne czynności
weryfikacyjne. Tym samym, wprowadzenie rozwiązań ustawowych dotyczących
skrócenia czasu kontroli wobec mikroprzedsiębiorców, nie będzie stanowiło zmiany
dotychczasowego sposobu postępowania i nie wpłynie negatywnie na jakość
kontroli prowadzonych przez właściwe organy podatkowe.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, że zostaną one uznane
przez Pana Marszałka i Panów Posłów za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 3 of 3 --