Interpelacja nr 6350
Interpelacja w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków
Interpelacja nr 6350
do ministra infrastruktury
w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 16-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 14 listopada 2024 r. odbyło się posiedzenie Krakowskiego Zespołu Parlamentarnego. Jednym z punktów porządku obrad była dyskusja nad stanem rzek na terenie województwa małopolskiego w kontekście niedawnych incydentów ekologicznych w regionie. W trakcie posiedzenia głos zabrała p.o. małopolskiego wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska pani Barbara Żuk. Odnosząc się do zarzutów strony społecznej o niskiej skuteczności działań WIOŚ ws. zgłaszanych incydentów, pani inspektor zwróciła uwagę na problemy wynikające z obecnie istniejących przepisów, które utrudniają jej zdaniem skuteczne działanie organu. Jak poinformowała pani inspektor, zgodnie z obecnym stanem prawnym, WIOŚ prowadzi postępowania administracyjne o charakterze karnym związane z niedotrzymaniem warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków oczyszczonych (art. 284 ustawy – Prawo wodne). Ocena spełnienia warunków pozwolenia odnosi się do rocznych okresów rozliczeniowych, w ciągu których jakość ścieków określa się na podstawie próbek średniodobowych pobieranych i badanych na zlecenie podmiotów. W zależności od ilości wykonywanych poborów w przepisach określona jest ilość próbek, które mogą niespełniać warunków. W trakcie prowadzenia kontroli WIOŚ często zleca pobór próbek średniodobowych i ich badanie. Przepisy nie dają wprost podstaw do wykorzystania wyników tych badań w postępowaniach administracyjnych ustalających opłaty podwyższone (karnych).
W związku z powyższym, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy jest możliwe wprowadzenie któregoś z przedstawionych poniżej rozwiązań:
wprowadzenie odrębnej regulacji prawnej, dającej możliwość wykorzystania badań zleconych przez WIOŚ do oceny spełnienia warunków pozwolenia wodnoprawnego w trakcie czynności kontrolnych i następnie w postępowaniu administracyjnym; wyniki takich badań mogłyby być uwzględniane łącznie z wynikami badań zleconych przez podmiot w rocznym cyklu rozliczeniowym;
wprowadzenie nowej regulacji prawnej umożliwiającej naliczanie odrębnej kary biegnącej – w przypadku wykazania przekroczeń kara byłaby naliczana od dnia wykonanego na zlecenie WIOŚ poboru próbki do dnia, w którym podmiot udowodniłby na podstawie badania właściwą jakość ścieków.
2. Jeśli żadne z tych rozwiązań nie jest możliwe, czy ministerstwo mogłoby przedstawić rozwiązanie możliwe do zrealizowania, wychodzące naprzeciw przedstawionemu problemowi?
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Interpelacja nr 6350
do ministra infrastruktury
w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 16-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 14 listopada 2024 r. odbyło się posiedzenie Krakowskiego Zespołu Parlamentarnego. Jednym z punktów porządku obrad była dyskusja nad stanem rzek na terenie województwa małopolskiego w kontekście niedawnych incydentów ekologicznych w regionie. W trakcie posiedzenia głos zabrała p.o. małopolskiego wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska pani Barbara Żuk. Odnosząc się do zarzutów strony społecznej o niskiej skuteczności działań WIOŚ ws. zgłaszanych incydentów, pani inspektor zwróciła uwagę na problemy wynikające z obecnie istniejących przepisów, które utrudniają jej zdaniem skuteczne działanie organu. Jak poinformowała pani inspektor, zgodnie z obecnym stanem prawnym, WIOŚ prowadzi postępowania administracyjne o charakterze karnym związane z niedotrzymaniem warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków oczyszczonych (art. 284 ustawy – Prawo wodne). Ocena spełnienia warunków pozwolenia odnosi się do rocznych okresów rozliczeniowych, w ciągu których jakość ścieków określa się na podstawie próbek średniodobowych pobieranych i badanych na zlecenie podmiotów. W zależności od ilości wykonywanych poborów w przepisach określona jest ilość próbek, które mogą niespełniać warunków. W trakcie prowadzenia kontroli WIOŚ często zleca pobór próbek średniodobowych i ich badanie. Przepisy nie dają wprost podstaw do wykorzystania wyników tych badań w postępowaniach administracyjnych ustalających opłaty podwyższone (karnych).
W związku z powyższym, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy jest możliwe wprowadzenie któregoś z przedstawionych poniżej rozwiązań:
wprowadzenie odrębnej regulacji prawnej, dającej możliwość wykorzystania badań zleconych przez WIOŚ do oceny spełnienia warunków pozwolenia wodnoprawnego w trakcie czynności kontrolnych i następnie w postępowaniu administracyjnym; wyniki takich badań mogłyby być uwzględniane łącznie z wynikami badań zleconych przez podmiot w rocznym cyklu rozliczeniowym;
wprowadzenie nowej regulacji prawnej umożliwiającej naliczanie odrębnej kary biegnącej – w przypadku wykazania przekroczeń kara byłaby naliczana od dnia wykonanego na zlecenie WIOŚ poboru próbki do dnia, w którym podmiot udowodniłby na podstawie badania właściwą jakość ścieków.
2. Jeśli żadne z tych rozwiązań nie jest możliwe, czy ministerstwo mogłoby przedstawić rozwiązanie możliwe do zrealizowania, wychodzące naprzeciw przedstawionemu problemowi?
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Przemysław Koperski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
9.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3676 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-5.054.4.2024
Warszawa, 27 grudnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6350 Posła na Sejm RP Rafała Komarewicza z dnia
20 listopada 2024 r. w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów
ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za
złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków,
przedstawiam poniższe stanowisko.
Na wstępie informuję, że organy Inspekcji Ochrony Środowiska nie przekazywały do
Ministerstwa Infrastruktury sygnałów związanych z pojawiającymi się problemami
wynikającymi z obecnie funkcjonujących przepisów, które w ich ocenie utrudniają im
skuteczne realizowanie ustawowych działań związanych z nakładaniem opłat
podwyższonych.
Przedmiotowy problem podniósł dopiero w II połowie grudnia tego roku Główny
Inspektor Ochrony Środowiska, występując do Ministerstwa Infrastruktury z prośbą
o opinię dotyczącą stosowania przepisów ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1087 z późn. zm.) w odniesieniu do wykorzystywania przez organy
Inspekcji Ochrony Środowiska wyników pomiaru próbek ścieków pobranych do badań
w trakcie kontroli, przy dokonywaniu oceny i ustalaniu, czy warunki określone
w pozwoleniu wodnoprawnym nie spełniają wymagań określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 99 ustawy – Prawo wodne, a także do ustalania opłat
podwyższonych z wykorzystaniem wyników takich próbek, na podstawie art. 280 pkt 2
lit. b w związku z art. 285 tej ustawy.
Zgłoszony przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska problem jest aktualnie
analizowany przez Ministerstwo. Należy mieć jednak na uwadze, że ewentualne
wprowadzenie nowych rozwiązań do ustawy – Prawo wodne w omawianym zakresie
będzie musiało zostać dokonane w zgodzie z nowymi przepisami UE dotyczącymi
gospodarki ściekowej. W dniu 12 grudnia 2024 r. w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej została opublikowana dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2024/3019 z dnia 27 listopada 2024 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych
(wersja przekształcona). Zgodnie z zapisami ww. dyrektywy, wchodzi ona w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym UE, a zatem w dniu
-- 1 of 2 --
2
1 stycznia 2025 r.1), natomiast transpozycja zapisów nowej dyrektywy do prawa
krajowego ma nastąpić do dnia 31 lipca 2027 r.
W związku z powyższym, zarówno w nadchodzącym jak i kolejnym roku, tj. w ciągu
najbliższych 2 lat, Ministerstwo Infrastruktury planuje prowadzić szerokie prace
legislacyjne, mające na celu wdrożenie postanowień nowej dyrektywy ściekowej. Będzie
to doskonała okazja do uregulowania wszystkich problemów i wątpliwości pojawiąjących
się podczas stosowania obecnie funkcjonujących przepisów ustawy – Prawo wodne.
Biorąc pod uwagę zarówno zakres nowej dyrektywy ściekowej, jak również organy
realizujące przepisy ustawy – Prawo wodne, prace nad transpozycją będą prowadzone
w ścisłej współpracy z licznymi organami, w tym organami ochrony środowiska,
uwzględniając Ministra Klimatu i Środowiska oraz Głównego Inspektora Ochrony
Środowiska.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
Do wiadomości:
1. Minister Klimatu i Środowiska
2. Główny Inspektor Ochrony Środowiska
3. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
1) Z wyjątkiem Art. 12 i 13 oraz załącznika II i IV, które mają być stosowane od dnia 1 sierpnia 2027 r.
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-5.054.4.2024
Warszawa, 27 grudnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6350 Posła na Sejm RP Rafała Komarewicza z dnia
20 listopada 2024 r. w sprawie zmian w uprawnieniach wojewódzkich inspektoratów
ochrony środowiska (WIOŚ) w zakresie nakładania opłat podwyższonych (karnych) za
złamanie warunków pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie ścieków,
przedstawiam poniższe stanowisko.
Na wstępie informuję, że organy Inspekcji Ochrony Środowiska nie przekazywały do
Ministerstwa Infrastruktury sygnałów związanych z pojawiającymi się problemami
wynikającymi z obecnie funkcjonujących przepisów, które w ich ocenie utrudniają im
skuteczne realizowanie ustawowych działań związanych z nakładaniem opłat
podwyższonych.
Przedmiotowy problem podniósł dopiero w II połowie grudnia tego roku Główny
Inspektor Ochrony Środowiska, występując do Ministerstwa Infrastruktury z prośbą
o opinię dotyczącą stosowania przepisów ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1087 z późn. zm.) w odniesieniu do wykorzystywania przez organy
Inspekcji Ochrony Środowiska wyników pomiaru próbek ścieków pobranych do badań
w trakcie kontroli, przy dokonywaniu oceny i ustalaniu, czy warunki określone
w pozwoleniu wodnoprawnym nie spełniają wymagań określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 99 ustawy – Prawo wodne, a także do ustalania opłat
podwyższonych z wykorzystaniem wyników takich próbek, na podstawie art. 280 pkt 2
lit. b w związku z art. 285 tej ustawy.
Zgłoszony przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska problem jest aktualnie
analizowany przez Ministerstwo. Należy mieć jednak na uwadze, że ewentualne
wprowadzenie nowych rozwiązań do ustawy – Prawo wodne w omawianym zakresie
będzie musiało zostać dokonane w zgodzie z nowymi przepisami UE dotyczącymi
gospodarki ściekowej. W dniu 12 grudnia 2024 r. w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej została opublikowana dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2024/3019 z dnia 27 listopada 2024 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych
(wersja przekształcona). Zgodnie z zapisami ww. dyrektywy, wchodzi ona w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym UE, a zatem w dniu
-- 1 of 2 --
2
1 stycznia 2025 r.1), natomiast transpozycja zapisów nowej dyrektywy do prawa
krajowego ma nastąpić do dnia 31 lipca 2027 r.
W związku z powyższym, zarówno w nadchodzącym jak i kolejnym roku, tj. w ciągu
najbliższych 2 lat, Ministerstwo Infrastruktury planuje prowadzić szerokie prace
legislacyjne, mające na celu wdrożenie postanowień nowej dyrektywy ściekowej. Będzie
to doskonała okazja do uregulowania wszystkich problemów i wątpliwości pojawiąjących
się podczas stosowania obecnie funkcjonujących przepisów ustawy – Prawo wodne.
Biorąc pod uwagę zarówno zakres nowej dyrektywy ściekowej, jak również organy
realizujące przepisy ustawy – Prawo wodne, prace nad transpozycją będą prowadzone
w ścisłej współpracy z licznymi organami, w tym organami ochrony środowiska,
uwzględniając Ministra Klimatu i Środowiska oraz Głównego Inspektora Ochrony
Środowiska.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
Do wiadomości:
1. Minister Klimatu i Środowiska
2. Główny Inspektor Ochrony Środowiska
3. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
1) Z wyjątkiem Art. 12 i 13 oraz załącznika II i IV, które mają być stosowane od dnia 1 sierpnia 2027 r.
-- 2 of 2 --