Interpelacja nr 6219
Interpelacja w sprawie wprowadzenia możliwości przedłużenia czasu realizacji umowy w programie "Czyste Powietrze"
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Treść wystąpienia poselskiego jest w trakcie pobierania...
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6365 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Odpowiedź na interpelację
DPN-WWM.050.12.2024.MB
3491072.14240318.11483919
Warszawa, 26-01-2025
Dotyczy: Interpelacji Posłanki Małgorzaty Gromadzkiej w sprawie wprowadzenia
możliwości przedłużenia czasu realizacji umowy w Programie „Czyste Powietrze" –
nr K10INT6219
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
na wstępie pragnę wyjaśnić, że termin 120 dni dotyczy czasu na zrealizowanie zadania oraz
złożenie wniosku o płatność przy rozliczaniu wypłaconej zaliczki w ramach
prefinansowania. Natomiast termin końcowy realizacji całego przedsięwzięcia oraz czas na
złożenie końcowego wniosku o płatność, zawiera się w przedziale od 18 do 36 miesięcy
z możliwością wydłużenia go o kolejne 6 miesięcy, w zależności od rodzaju beneficjenta
i umowy którą zawarł.
W części ogólnej Programu „Czyste Powietrze”1 czas realizacji umowy, który w Programie
nazwany jest „okresem realizacji przedsięwzięcia”, jest opisany w pkt 6, w ppkt 6.3 Okres
kwalifikowalności kosztów. Do przepisów odnosi się zastrzeżenie pkt 11.11, który stanowi:
„W sytuacjach niezależnych od Beneficjenta, których następstw nie mógł uniknąć mimo
zachowania należytej staranności, na uzasadniony wniosek Beneficjenta, wojewódzki fundusz
ochrony środowiska i gospodarki wodnej (dalej „wfośigw”) może przedłużyć maksymalny okres
realizacji przedsięwzięcia o okres nie dłuższy niż 6 miesięcy, jednak nie dłużej niż do
30.06.2029 r. Limit 6 miesięcy nie dotyczy wydłużenia okresu realizacji przedsięwzięcia w wyniku
przesunięcia terminu przyłączenia gazu przez operatora.”
Powyższy zapis został wprowadzony po raz pierwszy w wersji Programu obowiązującej od
26.07.2021 r., i dotyczy wszystkich części Programu, wszystkich rodzajów dotacji i nie uległ
zmianie również w wersji Programu obowiązującej od 14.06.2024 r.
Przedłużenie dotyczy więc analogicznie każdego z okresów wskazanych w pkt 6.3. Okres
kwalifikowalności kosztów i oznacza, że:
- 30 miesięcy może zostać wydłużone do 36,
- 36 miesięcy do 42,
- 18 miesięcy do 24.
Ten rodzaj wydłużenia terminu realizacji umowy, może być m.in. uzasadniony względami,
o których mowa w interpelacji, takich jak choroba lub śmierć beneficjenta, bądź inne
zdarzenie losowe.
1https://czystepowietrze.gov.pl/wez-dofinansowanie/dokumenty-programowe/dokumenty-
obowiazujace/wersja-kolorowa
-- 1 of 3 --
Z powyższych wyjaśnień, wynika, że możliwość przedłużenia terminu realizacji umowy jest
cały czas aktualna dla wszystkich części Programu i wszystkich form dofinansowania.
W uzasadnionych przypadkach takich jak: choroba beneficjenta, śmierć bliskiej osoby,
problemy z dostępnością podwykonawców lub wydłużony czas oczekiwania na
zatwierdzenie dokumentacji istnieje możliwość złożenie wniosku do wfośigw
o przedłużenie czasu realizacji umowy o 6 miesięcy.
To wydłużenie okresu realizacji przedsięwzięcia nie ma jednak związku z terminem 120 dni,
w czasie których beneficjent musi rozliczyć zaliczkę otrzymaną w ramach umowy
z prefinansowaniem. Zasady i warunki umów z prefinansowaniem są opisane w Programie
w rozdziale 9.3.1. Ogólne warunki przyznania i wypłaty dofinansowania. Warunki wypłaty
dofinasowania opisane są w umowie o dofinansowanie w formie dotacji
z prefinansowaniem, w pkt 3 Wypłata dotacji.
W momencie składania wniosku o dofinansowanie z prefinansowaniem wnioskodawca
(beneficjent) musi mieć podpisane umowy z wykonawcami. Z kolei umowy z wykonawcami
muszą wskazywać terminy rozpoczęcia i zakończenia realizacji poszczególnych zadań,
które nie muszą być dokładne co do dnia, ale pozwolą wojewódzkiemu funduszowi ochrony
środowiska i gospodarki wodnej który będzie dokonywał oceny wniosku, na ocenę czy
wskazane tam terminy są realistyczne, m.in. w odniesieniu do terminów wypłaty
i późniejszego rozliczenia zaliczki.
Istotną kwestią jest to, że 120 dni liczy się od dnia wypłaty zaliczki, a nie od daty złożenia
wniosku o dofinansowanie. Z kolei termin wypłaty zaliczki zależy od beneficjenta.
Wnioskując o zaliczkę beneficjent musi przedstawić fakturę zaliczkową wystawioną przez
wykonawcę, dotyczącą zadania objętego daną umową z wykonawcą oraz dyspozycję
wypłaty zaliczki, którą własnoręcznie podpisuje. Takie rozwiązanie pozwala na elastyczne
zarządzanie terminami realizacji przedsięwzięcia przez beneficjenta.
Jeśli z jakiegoś powodu dotrzymanie 120-dniowego terminu na rozliczenie zaliczki okaże
się niemożliwe, beneficjent może – po uzgodnieniu z wfośigw oraz pod warunkiem zwrotu
zaliczki – aneksować umowę o dofinasowanie i nierozliczone zadanie może zostać
rozliczone w późniejszym terminie, ale już w formie refundacji.
Wprowadzenie terminu 120 dni do Programu stało się konieczne w momencie
wprowadzenia finansowania z Funduszy Europejskich na Infrastrukturę, Klimat,
Środowisko 2021-2027, w ramach którego wfośigw, jako beneficjenci projektów
grantowych, same wnioskują o zaliczki, które z kolei muszą być rozliczone w ciągu 270 dni.
W kontekście ostatniego pytania należy wskazać, że nie ma potrzeby podejmowania
działań, które zminimalizuje ryzyko finansowych konsekwencji dla wnioskodawców, którzy
napotkali na obiektywne trudności w realizacji umowy, ponieważ beneficjenci i ich
wykonawcy mają liczne możliwości aby terminy dopasować do swoich potrzeb. Ważne jest
natomiast świadome podpisywanie umów z wykonawcami przez beneficjentów
i podejmowanie prac bezpośrednio po wypłacie zaliczki. Wypłacona zaliczka nie powinna
oczekiwać na rachunku bankowym wykonawcy na realizację przedmiotu umowy zawartej
z beneficjentem, zaliczka ma na celu umożliwienie sprawnej realizacji danego zadania. Jest
częścią dotacji, która bez wykonania danego zadania staje się nienależna i podlega
zwrotowi. Ze względów związanych z rozliczaniem środków unijnych i koniecznością
realizacji projektów grantowych zgodnie z przewidzianymi w harmonogramach terminami
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej nie widzi możliwości
wydłużenia terminu rozliczenia zaliczek przez beneficjentów powyżej 120 dni.
-- 2 of 3 --
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Odpowiedź na interpelację
DPN-WWM.050.12.2024.MB
3491072.14240318.11483919
Warszawa, 26-01-2025
Dotyczy: Interpelacji Posłanki Małgorzaty Gromadzkiej w sprawie wprowadzenia
możliwości przedłużenia czasu realizacji umowy w Programie „Czyste Powietrze" –
nr K10INT6219
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
na wstępie pragnę wyjaśnić, że termin 120 dni dotyczy czasu na zrealizowanie zadania oraz
złożenie wniosku o płatność przy rozliczaniu wypłaconej zaliczki w ramach
prefinansowania. Natomiast termin końcowy realizacji całego przedsięwzięcia oraz czas na
złożenie końcowego wniosku o płatność, zawiera się w przedziale od 18 do 36 miesięcy
z możliwością wydłużenia go o kolejne 6 miesięcy, w zależności od rodzaju beneficjenta
i umowy którą zawarł.
W części ogólnej Programu „Czyste Powietrze”1 czas realizacji umowy, który w Programie
nazwany jest „okresem realizacji przedsięwzięcia”, jest opisany w pkt 6, w ppkt 6.3 Okres
kwalifikowalności kosztów. Do przepisów odnosi się zastrzeżenie pkt 11.11, który stanowi:
„W sytuacjach niezależnych od Beneficjenta, których następstw nie mógł uniknąć mimo
zachowania należytej staranności, na uzasadniony wniosek Beneficjenta, wojewódzki fundusz
ochrony środowiska i gospodarki wodnej (dalej „wfośigw”) może przedłużyć maksymalny okres
realizacji przedsięwzięcia o okres nie dłuższy niż 6 miesięcy, jednak nie dłużej niż do
30.06.2029 r. Limit 6 miesięcy nie dotyczy wydłużenia okresu realizacji przedsięwzięcia w wyniku
przesunięcia terminu przyłączenia gazu przez operatora.”
Powyższy zapis został wprowadzony po raz pierwszy w wersji Programu obowiązującej od
26.07.2021 r., i dotyczy wszystkich części Programu, wszystkich rodzajów dotacji i nie uległ
zmianie również w wersji Programu obowiązującej od 14.06.2024 r.
Przedłużenie dotyczy więc analogicznie każdego z okresów wskazanych w pkt 6.3. Okres
kwalifikowalności kosztów i oznacza, że:
- 30 miesięcy może zostać wydłużone do 36,
- 36 miesięcy do 42,
- 18 miesięcy do 24.
Ten rodzaj wydłużenia terminu realizacji umowy, może być m.in. uzasadniony względami,
o których mowa w interpelacji, takich jak choroba lub śmierć beneficjenta, bądź inne
zdarzenie losowe.
1https://czystepowietrze.gov.pl/wez-dofinansowanie/dokumenty-programowe/dokumenty-
obowiazujace/wersja-kolorowa
-- 1 of 3 --
Z powyższych wyjaśnień, wynika, że możliwość przedłużenia terminu realizacji umowy jest
cały czas aktualna dla wszystkich części Programu i wszystkich form dofinansowania.
W uzasadnionych przypadkach takich jak: choroba beneficjenta, śmierć bliskiej osoby,
problemy z dostępnością podwykonawców lub wydłużony czas oczekiwania na
zatwierdzenie dokumentacji istnieje możliwość złożenie wniosku do wfośigw
o przedłużenie czasu realizacji umowy o 6 miesięcy.
To wydłużenie okresu realizacji przedsięwzięcia nie ma jednak związku z terminem 120 dni,
w czasie których beneficjent musi rozliczyć zaliczkę otrzymaną w ramach umowy
z prefinansowaniem. Zasady i warunki umów z prefinansowaniem są opisane w Programie
w rozdziale 9.3.1. Ogólne warunki przyznania i wypłaty dofinansowania. Warunki wypłaty
dofinasowania opisane są w umowie o dofinansowanie w formie dotacji
z prefinansowaniem, w pkt 3 Wypłata dotacji.
W momencie składania wniosku o dofinansowanie z prefinansowaniem wnioskodawca
(beneficjent) musi mieć podpisane umowy z wykonawcami. Z kolei umowy z wykonawcami
muszą wskazywać terminy rozpoczęcia i zakończenia realizacji poszczególnych zadań,
które nie muszą być dokładne co do dnia, ale pozwolą wojewódzkiemu funduszowi ochrony
środowiska i gospodarki wodnej który będzie dokonywał oceny wniosku, na ocenę czy
wskazane tam terminy są realistyczne, m.in. w odniesieniu do terminów wypłaty
i późniejszego rozliczenia zaliczki.
Istotną kwestią jest to, że 120 dni liczy się od dnia wypłaty zaliczki, a nie od daty złożenia
wniosku o dofinansowanie. Z kolei termin wypłaty zaliczki zależy od beneficjenta.
Wnioskując o zaliczkę beneficjent musi przedstawić fakturę zaliczkową wystawioną przez
wykonawcę, dotyczącą zadania objętego daną umową z wykonawcą oraz dyspozycję
wypłaty zaliczki, którą własnoręcznie podpisuje. Takie rozwiązanie pozwala na elastyczne
zarządzanie terminami realizacji przedsięwzięcia przez beneficjenta.
Jeśli z jakiegoś powodu dotrzymanie 120-dniowego terminu na rozliczenie zaliczki okaże
się niemożliwe, beneficjent może – po uzgodnieniu z wfośigw oraz pod warunkiem zwrotu
zaliczki – aneksować umowę o dofinasowanie i nierozliczone zadanie może zostać
rozliczone w późniejszym terminie, ale już w formie refundacji.
Wprowadzenie terminu 120 dni do Programu stało się konieczne w momencie
wprowadzenia finansowania z Funduszy Europejskich na Infrastrukturę, Klimat,
Środowisko 2021-2027, w ramach którego wfośigw, jako beneficjenci projektów
grantowych, same wnioskują o zaliczki, które z kolei muszą być rozliczone w ciągu 270 dni.
W kontekście ostatniego pytania należy wskazać, że nie ma potrzeby podejmowania
działań, które zminimalizuje ryzyko finansowych konsekwencji dla wnioskodawców, którzy
napotkali na obiektywne trudności w realizacji umowy, ponieważ beneficjenci i ich
wykonawcy mają liczne możliwości aby terminy dopasować do swoich potrzeb. Ważne jest
natomiast świadome podpisywanie umów z wykonawcami przez beneficjentów
i podejmowanie prac bezpośrednio po wypłacie zaliczki. Wypłacona zaliczka nie powinna
oczekiwać na rachunku bankowym wykonawcy na realizację przedmiotu umowy zawartej
z beneficjentem, zaliczka ma na celu umożliwienie sprawnej realizacji danego zadania. Jest
częścią dotacji, która bez wykonania danego zadania staje się nienależna i podlega
zwrotowi. Ze względów związanych z rozliczaniem środków unijnych i koniecznością
realizacji projektów grantowych zgodnie z przewidzianymi w harmonogramach terminami
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej nie widzi możliwości
wydłużenia terminu rozliczenia zaliczek przez beneficjentów powyżej 120 dni.
-- 2 of 3 --
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 3 of 3 --