Interpelacja w sprawie Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 6164
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej
Zgłaszający: Daria Gosek-Popiołek, Dorota Olko
Data wpływu: 12-11-2024
Szanowna Pani Ministro,
w związku z ostatnimi doniesieniami o sytuacji w Polskim Instytucie Sztuki Filmowej i niejasnościami wokół procedury odwołania pani Karoliny Rozwód, dotychczasowej dyrektorki PISF-u, zwracamy się o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego zapoznało się z wprowadzonymi przez panią dyrektor Karolinę Rozwód zmianami dotyczącymi procedur rozpatrywania odwołań i tzw. zwyżek - czyli utworzonymi w PISF-ie kolegiami ds. zwyżek i odwołań? Zwracamy uwagę, że do tej pory o dodatkowym wydatkowaniu środków publicznych w zakresie “zwyżek” decydowano uznaniowo, bez dodatkowych analiz. Decyzję podejmował jednoosobowo dyrektor PISF-u, co budziło wiele wątpliwości. Jak ministerstwo ocenia wprowadzenie nowej procedury w tym zakresie?
2. W odczuciu środowiska filmowego PISF był od wielu lat instytucją zamkniętą na dialog ze środowiskiem, zarządzaną jednoosobowo. Czy w ocenie MKiDN nastąpiła zmiana, jeśli chodzi o dialog PISF-u ze środowiskiem filmowym, od czasu powierzenia stanowiska pani Karolinie Rozwód? Jeśli tak, to jak ministerstwo ocenia tę zmianę?
3. Jak Pani Ministra ocenia rozpoczętą przez p. Karolinę Rozwód restrukturyzację Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej? Czy w ocenie ministerstwa wprowadza ona transparentność działań i jednolitą interpretację przepisów w zakresie udzielanych dofinansowań, tak aby działania instytucji publicznej, jaką jest PISF, były przewidywalne i bezpieczne dla beneficjentów?
4. Jak Pani Ministra ocenia efekt konsultacji programów operacyjnych na 2025 rok, w szczególności programu „Produkcja filmowa”, w którym są ulokowane największe środki do rozdysponowania przez PISF? Tuż przed odwołaniem przez MKiDN pani Karoliny Rozwód programy operacyjne na 2025 rok zostały przesłane do konsultacji Działu Prawnego PISF. Jaki jest obecny stan prac nad dokumentem? Czy w związku z odwołaniem pani Karoliny Rozwód prace te zostaną wstrzymane?
5. Jakie jest stanowisko MKiDN wobec przedstawionego przez panią Karolinę Rozwód Radzie PISF nowego systemu przyznawania dofinansowań?
Z wyrazami szacunku
Daria Gosek-Popiołek
Dorota Olko
Podsekretarz stanu Andrzej Wyrobiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7911 znakówktórych dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Hanna Wróblewska
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 6164 pań posłanek Doroty Olko i Darii Gosek-Popiołek
z 18 listopada 2024 roku w sprawie Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej, uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Ad 1.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie było szczegółowo informowane
o wprowadzanych przez panią Karolinę Rozwód zmianach w zakresie procedur
rozpatrywania odwołań oraz tzw. „zwyżek” i nie miało wpływu na ich kształt. Działania te
pani Karolina Rozwód podejmowała samodzielnie jako dyrektor PISF - w ramach
wydawanych przez siebie zarządzeń. Zarządzenia te nie były przekazywane MKiDN do
zaopiniowania. Należy podkreślić, że wszelkie procedury związane z przyznawaniem
dofinansowań przez PISF muszą być zgodne z ustawą z dnia 30 czerwca 2005 r. o
kinematografii, która stanowi, że to dyrektor kieruje Instytutem i reprezentuje go na
zewnątrz (art. 13 ust. 1), a jego zadaniem jest dofinansowywanie przedsięwzięć z zakresu
przygotowania projektów filmowych, produkcji filmów, dystrybucji i rozpowszechniania
filmów, promocji twórczości filmowej oraz upowszechniania kultury filmowej, po
zasięgnięciu opinii ekspertów wskazanych przez ministra spośród przedstawicieli środowisk
filmowych (art. 13 ust. 2 pkt 3), a dodatkowo Instytut udziela dofinansowania
przedsięwzięcia w drodze umowy cywilnoprawnej, którą w imieniu Instytutu zawiera
dyrektor, po zasięgnięciu opinii ekspertów. W konsekwencji zgodnie z ustawą każda decyzja
związana z przyznaniem dofinansowania należy do wyłącznych kompetencji dyrektora PISF,
a wszelkie etapy poprzedzające decyzję dyrektora mają jedynie charakter doradczy.
Zgodnie z obecnie przekazanymi do MKiDN informacjami powołane przez panią Karolinę
Rozwód Kolegium doradcze rozpoznało 61 projektów, a pani Karolina Rozwód zdecydowała
o tym, aby nie przekazywać do Kolegium 44 projektów. Efektem prac były rekomendacje
kwotowe dofinansowań w związku ze złożonymi wnioskami odwoławczymi lub o przyznanie
tzw. „zwyżki”.
Ad 2.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie jest w stanie ocenić zmian w dialogu
PISF ze środowiskiem filmowym w okresie pełnienia funkcji dyrektora PISF przez panią
Karolinę Rozwód przez brak substratów materialnych tego dialogu, przekazanych do
MKIDN czy pozostających w PISF. Należy również podkreślić, że obecny Rząd negatywnie
ocenia działalność poprzedniego dyrektora pana Radosława Śmigulskiego, który zdaje się
być w tym pytaniu punktem odniesienia do działań pani Karoliny Rozwód.
-- 1 of 3 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
W związku z powyższym uprzejmie informuję, że w dokumentacji PISF i MKiDN nie ma
notatek służbowych oraz protokołów ze spotkań z przedstawicielami środowiska filmowego
(w szczególności organizacjami branżowymi) od czasu objęcia stanowiska dyrektora przez
panią Karolinę Rozwód. Instytut nie posiada, wedle przekazanych informacji, dokumentacji
w przedmiocie sformalizowania ewentualnych ustaleń podjętych podczas spotkań oraz
przekazania przez panią Karolinę Rozwód dalszych wytycznych przekazywanych
pracownikom w zakresie podejmowania czynności w związku z odbytymi przez nią
spotkaniami z przedstawicielami środowiska filmowego. Niezależnie od powyższego pani
Karolina Rozwód przekazała Radzie PISF opinię wyrażoną przez organizacje branżowe w
sprawie naprawy funkcjonowania PISF, apel w sprawie kina autorskiego i artystycznego oraz
rekomendacje Gildii Reżyserów Polskich, jednak nie przekazano ich do podmiotu
posiadającego inicjatywę wszczęcia zmian systemowych, tj. do MKiDN. Powyższe stanowi
dowód na odbycie szeregu spotkań ze środowiskiem, jednak ustalenia te nie zostały w żaden
sposób sformalizowane ani udokumentowane.
Ad 3.
Pani Karolina Rozwód w okresie pełnienia funkcji dyrektora Instytutu nie przedstawiła
MKiDN sformalizowanej propozycji restrukturyzacji czy też zmian w zakresie działania
Instytutu. MKiDN nie posiada również dokumentów potwierdzających zlecenie przez panią
Karolinę Rozwód sporządzenia propozycji kompleksowych zmian w funkcjonowaniu
Instytutu.
Pani Karolina Rozwód dwukrotnie przedstawiała Radzie PISF propozycje zmian w statucie
(28 sierpnia 2024 r. oraz 9 października 2024 r.), jednak Rada negatywnie zaopiniowała obie
propozycje. Propozycje zmiany statutu do dnia złożenia rezygnacji przez panią Karolinę
Rozwód ze stanowiska dyrektora nie zostały ostatecznie zaakceptowane, w czego
konsekwencji projektu dokumentu nie przedstawiono do akceptacji Ministerstwa Kultury
i Dziedzictwa Narodowego.
Pani Karolina Rozwód w okresie pełnienia funkcji dyrektora nie wydała również zarządzenia
w zakresie zmian w Regulaminie Organizacyjnym PISF. Należy podkreślić, że zgodnie
z wiedzą MKiDN obecny regulamin może wymagać aktualizacji w związku z koniecznością
dostosowania go do powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
Biorąc pod uwagę powyższe, MKiDN nie może ocenić propozycji zmian zaproponowanych
przez panią Karolinę Rozwód, bowiem nie zostały one finalnie przedłożone do resortu,
a zatem w zakresie statutu nie rozpoczęto formalnej procedury legislacyjnej.
Ad 4.
Zgodnie z informacjami posiadanymi przez MKiDN pełna wersja Programów Operacyjnych
na rok 2025 nie została przedłożona Radzie PISF przez panią Karolinę Rozwód. Należy
podkreślić, że organizacjom branżowym oraz Radzie PISF została przedstawiona wersja
robocza części dokumentu, tj. projekt Programów Operacyjnych w zakresie produkcji
filmowej. Do projektu zgłoszono liczne uwagi, w tym dotyczące niezgodności założeń wersji
roboczej Programu Operacyjnego z ustawą o kinematografii. Rada Instytutu również
przedstawiła liczne zastrzeżenia do zaproponowanej wersji Programu Operacyjnego.
Zgodnie z wiedzą MKiDN, uzyskaną na podstawie informacji przekazanych przez PISF,
również Dział Prawny PISF otrzymał do weryfikacji pod względem formalno-prawnym
wersję roboczą Programów Operacyjnych. W toku prac zwracano uwagę na to, że
przedłożony do zaopiniowania dokument był niespójny i nie zawierał definicji pojęć oraz
wymagał dalszych prac. Właściwa analiza prawna mogła zostać wykonana po
przedstawieniu ostatecznego kierunku zakresu zmian w Programach Operacyjnych. Dział
Prawny zwracał uwagę, że w przypadku przyjęcia Programów Operacyjnych w
-- 2 of 3 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
zaproponowanym kształcie istniało poważne ryzyko wstrzymania procesu rozpatrywania
wniosków i zawierania umów, ze względu na spory pomiędzy Instytutem a beneficjentami
w zakresie interpretacji postanowień odnoszących się do zasad składania i rozpatrywania
wniosków. Należy dodatkowo podkreślić, że ramy prawne dla systemu dofinansowań określa
decyzja notyfikacyjna Komisji Europejskiej z dnia 7 maja 2024 r. (decyzja SA.108170
(2023/N) skorygowana decyzją C(2024) 3159) i wszystkie modyfikacje systemu wymagają
zmiany tej decyzji przez Komisję, a zgodnie z wiedzą MKiDN w PISF nie zlecono żadnych
analiz w zakresie zgodności pomysłów pani Karoliny Rozwód z treścią decyzji notyfikacyjnej.
Ad 5.
Pani Karolina Rozwód nie przekazała MKiDN dokumentu opisującego propozycję nowego
systemu przyznawania dofinansowań, wobec czego MKiDN nie może ocenić tej kwestii.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
PODSEKRETARZ STANU
Andrzej Wyrobiec
-- 3 of 3 --