Interpelacja nr 6041
Interpelacja w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na odcinku przebiegającym przez miasto Kraków
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na odcinku przebiegającym przez miasto Kraków
Interpelacja nr 6041
do ministra infrastruktury
w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na odcinku przebiegającym przez miasto Kraków
Zgłaszający: Dominik Jaśkowiec
Data wpływu: 06-11-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Zanieczyszczenie hałasem jest coraz większym problemem dla środowiska, w tym ludzi. Hałas zakłóca sen i utrudnia naukę w szkole, może też powodować lub nasilać wiele problemów zdrowotnych. W Europie największym źródłem hałasu w środowisku jest ruch drogowy. Według WHO hałas jest drugą, po smogu, najważniejszą przyczyną środowiskową złego stanu zdrowia Europejczyków.
Problemy z hałasem drogowym dotyczą zwłaszcza obszarów silnie zurbanizowanych, w tym dużych miast. Skutecznym rozwiązaniem chroniącym przed nadmiernym hałasem jest budowa ekranów akustycznych. Niestety spora część dróg ekspresowych i autostrad wybudowanych w latach 90. XX wieku (lub wcześniej) pozbawiona jest tego typu instalacji. Przykładem takiego stanu rzeczy jest Południowa Autostradowa Obwodnica Krakowa (autostrada A4), która przebiega przez tereny dużych osiedli mieszkaniowych.
Czy planowana jest realizacja ekranów akustycznych na przebiegającym przez Kraków odcinku autostrady A4 w miejscach, w których ich do tej pory nie wybudowano?
Jeżeli tak, to kiedy nastąpi ich realizacja? Czy zostały wykonane badania natężenia hałasu wzdłuż przedmiotowej drogi?
Na jakich odcinkach autostrady A4 w obrębie miasta Krakowa zanotowano przekroczenie norm hałasu?
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 6041
do ministra infrastruktury
w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na odcinku przebiegającym przez miasto Kraków
Zgłaszający: Dominik Jaśkowiec
Data wpływu: 06-11-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Zanieczyszczenie hałasem jest coraz większym problemem dla środowiska, w tym ludzi. Hałas zakłóca sen i utrudnia naukę w szkole, może też powodować lub nasilać wiele problemów zdrowotnych. W Europie największym źródłem hałasu w środowisku jest ruch drogowy. Według WHO hałas jest drugą, po smogu, najważniejszą przyczyną środowiskową złego stanu zdrowia Europejczyków.
Problemy z hałasem drogowym dotyczą zwłaszcza obszarów silnie zurbanizowanych, w tym dużych miast. Skutecznym rozwiązaniem chroniącym przed nadmiernym hałasem jest budowa ekranów akustycznych. Niestety spora część dróg ekspresowych i autostrad wybudowanych w latach 90. XX wieku (lub wcześniej) pozbawiona jest tego typu instalacji. Przykładem takiego stanu rzeczy jest Południowa Autostradowa Obwodnica Krakowa (autostrada A4), która przebiega przez tereny dużych osiedli mieszkaniowych.
Czy planowana jest realizacja ekranów akustycznych na przebiegającym przez Kraków odcinku autostrady A4 w miejscach, w których ich do tej pory nie wybudowano?
Jeżeli tak, to kiedy nastąpi ich realizacja? Czy zostały wykonane badania natężenia hałasu wzdłuż przedmiotowej drogi?
Na jakich odcinkach autostrady A4 w obrębie miasta Krakowa zanotowano przekroczenie norm hałasu?
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8057 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.39.2024
Warszawa, 03 grudnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6041 Posła na Sejm RP Pana Dominika Jaśkowca z dnia
12 listopada br. w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na
odcinku przebiegającym przez miasto Kraków, przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie należy zaznaczyć, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad jako
zarządca dróg krajowych, zdaje sobie sprawę z konieczności budowy zabezpieczeń
przeciwhałasowych, aby ograniczać przekroczenia standardów jakości środowiska w
zakresie norm hałasu, celem poprawy warunków życia mieszkańców miasta Krakowa
i w związku z tym, zrealizowała, prowadzi i planuje szereg inwestycji w ciągu
Autostradowej Obwodnicy Krakowa, w ramach których powstają m.in. zabezpieczenia
akustyczne. W 2016 r. wykonane zostały zabezpieczenia akustyczne w ciągu autostrady
A4 na wysokości ulicy Olszanickiej, ujęte w Programie ochrony środowiska przed hałasem
dla Miasta Krakowa (uchwała Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 1 lipca 2024.,
nr IV/24/24). W 2023 r. zakończyła się natomiast rozbudowa autostrady A4 o dodatkowy
pas ruchu (jezdnia prawa) na odcinku od węzła Kraków Południe do wiaduktu w ciągu ulicy
Kąpielowej w Krakowie. W ramach tego zadania wykonano rozbiórkę i
przebudowę/budowę ekranów akustycznych w km 417+330 – 418+030 na terenie miasta
Kraków. Obecnie realizowana jest budowa drogi ekspresowej S52 na odcinku Północnej
Obwodnicy Krakowa oraz budowa drogi ekspresowej S7 od granicy województwa
świętokrzyskiego do Krakowa, odcinek węzeł Widoma – węzeł Kraków. Po planowanym
jeszcze na ten rok dopuszczeniu do ruchu pojazdów na odcinku Północnej Obwodnicy
Krakowa spodziewane jest zmniejszenie natężenia ruchu i emisji hałasu na południowym
odcinku autostrady A4. W ramach obu zadań realizowane są urządzenia ochrony
środowiska, w tym również te minimalizujące oddziaływanie akustyczne. Przygotowanie
inwestycji polegającej na rozbudowie węzła Kraków Południe na skrzyżowaniu autostrady
A4 i drogi krajowej nr 7 znajduje się już na zaawansowanym etapie. Dla tej inwestycji 6
grudnia 2023 r. została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Wskazuje
ona miejsca i parametry ekranów akustycznych, do których realizacji jest zobowiązana
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Zgodnie z nią, ekrany akustyczne
powstaną wzdłuż ulicy Zakopiańskiej, łącznicy autostradowej
i częściowo przy autostradzie A4 na odcinku objętym tą inwestycją. W opisie planowanych
robót wskazuje się łączną długość ww. ekranów na ok. 2,4 km. Realizacja tego zadania
planowana jest do 2029 r. Ponadto realizowana jest umowa na opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej wraz z materiałami do wniosku o uzyskanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla zadania pn. „Rozbudowa autostrady A4
-- 1 of 3 --
2
od węzła Balice do ul. Kąpielowej w Krakowie o trzeci pas ruchu”. Zakres rzeczowy
inwestycji obejmuje m.in. wykonanie urządzeń ochrony środowiska.
Odnosząc się do kwestii wykonania badania natężenia hałasu na autostradzie A4, na
odcinku przebiegającym przez miasto Kraków, informuję że w 2022 r. wykonana została
IV edycja Strategicznych map hałasu 2022, uwzględniająca zaktualizowane natężenie
ruchu, ukształtowanie i zagospodarowanie terenu oraz istniejące ekrany akustyczne.
Przedmiotowe mapy akustyczne zobrazowały oddziaływanie hałasu w sąsiedztwie m.in.
wskazanego odcinka autostrady A4 w Krakowie. W ramach opracowanych map
akustycznych oddziaływanie hałasu przedstawiono za pomocą wskaźników LDWN i LN,
które to mają zastosowanie do prowadzenia długookresowej polityki w zakresie ochrony
przed hałasem. Nie są to wskaźniki do kontroli stanu środowiska, więc nie należy ich
jednoznacznie utożsamiać z przekroczeniem warunkującym obowiązek realizacji
zabezpieczeń akustycznych. Z treścią wykonanych map akustycznych można zapoznać się
w Internecie:
A4 na terenie poza miastem Kraków (Strategiczna mapa hałasu wykonana została
przez GDDKiA; https: mapy.geoportal.gov.pl w zakładce „Dane innych instytucji:
GDDKiA”);
na terenie miasta Kraków (Strategiczną mapę hałasu wykonał Urząd Miasta
Kraków; https: msip.um.krakow.pl).
Strategiczna mapa hałasu posłużyła do opracowania obecnie obowiązującego Programu
ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego. Program ten
uwzględnia najbardziej aktualne zagospodarowanie terenu i dane dotyczące ruchu
pojazdów. Jako działania naprawcze dotyczące Krakowa wskazuje krótkoterminowe
i długoterminowe działania inwestycyjne GDDKiA:
krótkoterminowe (2024-2028), tj. budowa drogi ekspresowej S7 od granicy
województwa świętokrzyskiego do Krakowa, odcinek węzeł Widoma – węzeł
Kraków, budowa drogi ekspresowej S52 odcinek Północnej Obwodnicy Krakowa
węzeł Modlnica – węzeł Kraków Mistrzejowice, rozbudowa węzła Kraków
Południe na skrzyżowaniu autostrady A4 i drogi krajowej nr 7,
długoterminowe do 2033 r., tj. budowa Północnej Obwodnicy Krakowa w ciągu
drogi ekspresowej S52 odcinek węzeł Modlniczka - węzeł Modlnica, rozbudowa
autostrady A4 od węzła Kraków Zachód (Balice) do ulicy Kąpielowej w Krakowie,
budowa drogi ekspresowej S52 od węzła Kraków Zachód do węzła Modlniczka
o trzeci pas ruchu, rozbudowa autostrady A4 na odcinku od ulicy Kąpielowej
do węzła Tarnów Centrum, budowa drogi ekspresowej S7 na odcinku Kraków –
Myślenice.
W odniesieniu do dopuszczalnych wartości hałasu służących kontroli stanu środowiska,
przekroczenia stwierdzone zostały na odcinku autostrady A4 od węzła Wieliczka Kraków -
do ulicy Nad Serafą. Na tym odcinku decyzją Marszałka Województwa Małopolskiego
z 27 stycznia 2020 r. (znak SR-II.726.1.5.2019.SZ), Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad zobowiązana została do wykonania ekranów akustycznych po północnej
stronie autostrady A4, o następujących parametrach: od km 425+334 do km 425+788
o wysokości 5 m i od km 425+788 do km 425+845 o wysokości 3 m. Dla inwestycji budowy
ekranów akustycznych wynikających z ww. decyzji nakazowej z 29 lipca 2022 r.
-- 2 of 3 --
3
(nr 54/B/2022), opracowana została dokumentacja projektowa i uzyskane ostateczne
pozwolenie na budowę ekranów akustycznych. Jednakże, mając na uwadze perspektywę
rozbudowy autostrady A4 w ramach Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych do
2030 roku, która spowodowałaby wystąpienie robót utraconych w zakresie ww. ekranów,
resort infrastruktury podjął próby odroczenia terminu wykonania zabezpieczeń
przeciwhałasowych na odcinku objętym przedmiotowym zadaniem. Marszałek
Województwa Małopolskiego wyraził zgodę na odroczenie terminu wykonania
zabezpieczeń przeciwhałasowych na ww. odcinku drogi, tj. na odcinku od węzła Kraków
Wieliczka do ul. Nad Serafą do 2033 roku.
W tym miejscu należy jednocześnie zwrócić uwagę, że podczas realizacji autostrady A4 na
odcinkach przebiegających przez Kraków dla istniejącej zabudowy, zostały zamontowane
istniejące dziś ekrany akustyczne. Na terenach, gdzie dodatkowo po zastosowaniu
ekranów akustycznych, stwierdzono występowanie przekroczeń jakości środowiska,
wyznaczone zostały przez Wojewodę Małopolskiego obszary ograniczonego użytkowania.
Wprowadzenie takiego obszaru ograniczonego użytkowania, którego granicę zewnętrzną
stanowi linia przekroczeń standardów jakości środowiska, oznacza ograniczenia
w zakresie przeznaczenia terenu oraz sposobu korzystania z niego. Dlatego należy
wskazać, że nieruchomości zlokalizowane na obszarze ograniczonego użytkowania nie
podlegają ochronie akustycznej, a poziom hałasu na tych terenach nie jest odnoszony do
obowiązujących norm hałasu określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska
z 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz.U.
z 2014 r. poz. 112).
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.39.2024
Warszawa, 03 grudnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6041 Posła na Sejm RP Pana Dominika Jaśkowca z dnia
12 listopada br. w sprawie budowy ekranów akustycznych w ciągu autostrady A4 na
odcinku przebiegającym przez miasto Kraków, przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie należy zaznaczyć, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad jako
zarządca dróg krajowych, zdaje sobie sprawę z konieczności budowy zabezpieczeń
przeciwhałasowych, aby ograniczać przekroczenia standardów jakości środowiska w
zakresie norm hałasu, celem poprawy warunków życia mieszkańców miasta Krakowa
i w związku z tym, zrealizowała, prowadzi i planuje szereg inwestycji w ciągu
Autostradowej Obwodnicy Krakowa, w ramach których powstają m.in. zabezpieczenia
akustyczne. W 2016 r. wykonane zostały zabezpieczenia akustyczne w ciągu autostrady
A4 na wysokości ulicy Olszanickiej, ujęte w Programie ochrony środowiska przed hałasem
dla Miasta Krakowa (uchwała Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 1 lipca 2024.,
nr IV/24/24). W 2023 r. zakończyła się natomiast rozbudowa autostrady A4 o dodatkowy
pas ruchu (jezdnia prawa) na odcinku od węzła Kraków Południe do wiaduktu w ciągu ulicy
Kąpielowej w Krakowie. W ramach tego zadania wykonano rozbiórkę i
przebudowę/budowę ekranów akustycznych w km 417+330 – 418+030 na terenie miasta
Kraków. Obecnie realizowana jest budowa drogi ekspresowej S52 na odcinku Północnej
Obwodnicy Krakowa oraz budowa drogi ekspresowej S7 od granicy województwa
świętokrzyskiego do Krakowa, odcinek węzeł Widoma – węzeł Kraków. Po planowanym
jeszcze na ten rok dopuszczeniu do ruchu pojazdów na odcinku Północnej Obwodnicy
Krakowa spodziewane jest zmniejszenie natężenia ruchu i emisji hałasu na południowym
odcinku autostrady A4. W ramach obu zadań realizowane są urządzenia ochrony
środowiska, w tym również te minimalizujące oddziaływanie akustyczne. Przygotowanie
inwestycji polegającej na rozbudowie węzła Kraków Południe na skrzyżowaniu autostrady
A4 i drogi krajowej nr 7 znajduje się już na zaawansowanym etapie. Dla tej inwestycji 6
grudnia 2023 r. została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Wskazuje
ona miejsca i parametry ekranów akustycznych, do których realizacji jest zobowiązana
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Zgodnie z nią, ekrany akustyczne
powstaną wzdłuż ulicy Zakopiańskiej, łącznicy autostradowej
i częściowo przy autostradzie A4 na odcinku objętym tą inwestycją. W opisie planowanych
robót wskazuje się łączną długość ww. ekranów na ok. 2,4 km. Realizacja tego zadania
planowana jest do 2029 r. Ponadto realizowana jest umowa na opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej wraz z materiałami do wniosku o uzyskanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla zadania pn. „Rozbudowa autostrady A4
-- 1 of 3 --
2
od węzła Balice do ul. Kąpielowej w Krakowie o trzeci pas ruchu”. Zakres rzeczowy
inwestycji obejmuje m.in. wykonanie urządzeń ochrony środowiska.
Odnosząc się do kwestii wykonania badania natężenia hałasu na autostradzie A4, na
odcinku przebiegającym przez miasto Kraków, informuję że w 2022 r. wykonana została
IV edycja Strategicznych map hałasu 2022, uwzględniająca zaktualizowane natężenie
ruchu, ukształtowanie i zagospodarowanie terenu oraz istniejące ekrany akustyczne.
Przedmiotowe mapy akustyczne zobrazowały oddziaływanie hałasu w sąsiedztwie m.in.
wskazanego odcinka autostrady A4 w Krakowie. W ramach opracowanych map
akustycznych oddziaływanie hałasu przedstawiono za pomocą wskaźników LDWN i LN,
które to mają zastosowanie do prowadzenia długookresowej polityki w zakresie ochrony
przed hałasem. Nie są to wskaźniki do kontroli stanu środowiska, więc nie należy ich
jednoznacznie utożsamiać z przekroczeniem warunkującym obowiązek realizacji
zabezpieczeń akustycznych. Z treścią wykonanych map akustycznych można zapoznać się
w Internecie:
A4 na terenie poza miastem Kraków (Strategiczna mapa hałasu wykonana została
przez GDDKiA; https: mapy.geoportal.gov.pl w zakładce „Dane innych instytucji:
GDDKiA”);
na terenie miasta Kraków (Strategiczną mapę hałasu wykonał Urząd Miasta
Kraków; https: msip.um.krakow.pl).
Strategiczna mapa hałasu posłużyła do opracowania obecnie obowiązującego Programu
ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego. Program ten
uwzględnia najbardziej aktualne zagospodarowanie terenu i dane dotyczące ruchu
pojazdów. Jako działania naprawcze dotyczące Krakowa wskazuje krótkoterminowe
i długoterminowe działania inwestycyjne GDDKiA:
krótkoterminowe (2024-2028), tj. budowa drogi ekspresowej S7 od granicy
województwa świętokrzyskiego do Krakowa, odcinek węzeł Widoma – węzeł
Kraków, budowa drogi ekspresowej S52 odcinek Północnej Obwodnicy Krakowa
węzeł Modlnica – węzeł Kraków Mistrzejowice, rozbudowa węzła Kraków
Południe na skrzyżowaniu autostrady A4 i drogi krajowej nr 7,
długoterminowe do 2033 r., tj. budowa Północnej Obwodnicy Krakowa w ciągu
drogi ekspresowej S52 odcinek węzeł Modlniczka - węzeł Modlnica, rozbudowa
autostrady A4 od węzła Kraków Zachód (Balice) do ulicy Kąpielowej w Krakowie,
budowa drogi ekspresowej S52 od węzła Kraków Zachód do węzła Modlniczka
o trzeci pas ruchu, rozbudowa autostrady A4 na odcinku od ulicy Kąpielowej
do węzła Tarnów Centrum, budowa drogi ekspresowej S7 na odcinku Kraków –
Myślenice.
W odniesieniu do dopuszczalnych wartości hałasu służących kontroli stanu środowiska,
przekroczenia stwierdzone zostały na odcinku autostrady A4 od węzła Wieliczka Kraków -
do ulicy Nad Serafą. Na tym odcinku decyzją Marszałka Województwa Małopolskiego
z 27 stycznia 2020 r. (znak SR-II.726.1.5.2019.SZ), Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad zobowiązana została do wykonania ekranów akustycznych po północnej
stronie autostrady A4, o następujących parametrach: od km 425+334 do km 425+788
o wysokości 5 m i od km 425+788 do km 425+845 o wysokości 3 m. Dla inwestycji budowy
ekranów akustycznych wynikających z ww. decyzji nakazowej z 29 lipca 2022 r.
-- 2 of 3 --
3
(nr 54/B/2022), opracowana została dokumentacja projektowa i uzyskane ostateczne
pozwolenie na budowę ekranów akustycznych. Jednakże, mając na uwadze perspektywę
rozbudowy autostrady A4 w ramach Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych do
2030 roku, która spowodowałaby wystąpienie robót utraconych w zakresie ww. ekranów,
resort infrastruktury podjął próby odroczenia terminu wykonania zabezpieczeń
przeciwhałasowych na odcinku objętym przedmiotowym zadaniem. Marszałek
Województwa Małopolskiego wyraził zgodę na odroczenie terminu wykonania
zabezpieczeń przeciwhałasowych na ww. odcinku drogi, tj. na odcinku od węzła Kraków
Wieliczka do ul. Nad Serafą do 2033 roku.
W tym miejscu należy jednocześnie zwrócić uwagę, że podczas realizacji autostrady A4 na
odcinkach przebiegających przez Kraków dla istniejącej zabudowy, zostały zamontowane
istniejące dziś ekrany akustyczne. Na terenach, gdzie dodatkowo po zastosowaniu
ekranów akustycznych, stwierdzono występowanie przekroczeń jakości środowiska,
wyznaczone zostały przez Wojewodę Małopolskiego obszary ograniczonego użytkowania.
Wprowadzenie takiego obszaru ograniczonego użytkowania, którego granicę zewnętrzną
stanowi linia przekroczeń standardów jakości środowiska, oznacza ograniczenia
w zakresie przeznaczenia terenu oraz sposobu korzystania z niego. Dlatego należy
wskazać, że nieruchomości zlokalizowane na obszarze ograniczonego użytkowania nie
podlegają ochronie akustycznej, a poziom hałasu na tych terenach nie jest odnoszony do
obowiązujących norm hałasu określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska
z 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz.U.
z 2014 r. poz. 112).
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --