Interpelacja nr 6030
Interpelacja w sprawie audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce CS Natura Tour
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce CS Natura Tour
Interpelacja nr 6030
do ministra infrastruktury
w sprawie audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce CS Natura Tour
Zgłaszający: Jacek Sasin
Data wpływu: 05-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z 68. obietnicą wyborczą Donalda Tuska miał w SSP istnieć „(...) nabór w transparentnych konkursach, w których decydować będą kompetencje a nie znajomości rodzinne i partyjne”. Natomiast, zgodnie informacjami publicznie dostępnymi w spółce CS Natura Tour doszło do jaskrawych nieprawidłowości w polityce kadrowej. Warto zwrócić uwagę, że wg Onet.pl:
„A. W należącej do PKP spółce Natura Tour żadnych konkursów do zarządu i rady nadzorczej nie było.
A. Najważniejsze stanowiska w spółce objęli ludzie bezpośrednio związani z Polskim Stronnictwem Ludowym.
B. Prezesem spółki pod koniec sierpnia została związana z Trzecią Drogą Jolanta Sobczyk, prywatnie znajoma nadzorującego PKP ministra Dariusza Klimczaka. Po pytaniu o znajomość z szefem resortu nowa prezes rozłączyła się i zakończyła rozmowę.
C. Osoby związane z PSL odnajdujemy także w radzie nadzorczej Natura Tour. Jak udało nam się ustalić, tu również nie było przeprowadzonego konkursu”.
Proszę w związku z tym o odpowiedzi (wraz z dokumentami potwierdzającymi):
1. Jakie przysługujące Panu uprawnienia wykorzystał Pan w celu zbadania tej sprawy?
2. Czy rozpoczęto i kiedy zakończy się ewentualny audyt w spółkach PKP (w szczególności CS Natura Tour)?
3. Kto dopuścił do opisanego stanu rzeczy w spółce CS Natura Tour?
4. Jeżeli Pan nie podjął w tym zakresie żadnych działań to proszę wskazać dlaczego?
5. Proszę również wyjaśnić, dlaczego pomimo jasnych zapowiedzi Donalda Tuska o prowadzeniu transparentnych konkursów do rad nadzorczych i zarządów – kolejny raz przekonujemy się, że w SSP dzieją tak skandaliczne nieprawidłowości?
Z wyrazami szacunku
Jacek Sasin
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 6030
do ministra infrastruktury
w sprawie audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce CS Natura Tour
Zgłaszający: Jacek Sasin
Data wpływu: 05-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z 68. obietnicą wyborczą Donalda Tuska miał w SSP istnieć „(...) nabór w transparentnych konkursach, w których decydować będą kompetencje a nie znajomości rodzinne i partyjne”. Natomiast, zgodnie informacjami publicznie dostępnymi w spółce CS Natura Tour doszło do jaskrawych nieprawidłowości w polityce kadrowej. Warto zwrócić uwagę, że wg Onet.pl:
„A. W należącej do PKP spółce Natura Tour żadnych konkursów do zarządu i rady nadzorczej nie było.
A. Najważniejsze stanowiska w spółce objęli ludzie bezpośrednio związani z Polskim Stronnictwem Ludowym.
B. Prezesem spółki pod koniec sierpnia została związana z Trzecią Drogą Jolanta Sobczyk, prywatnie znajoma nadzorującego PKP ministra Dariusza Klimczaka. Po pytaniu o znajomość z szefem resortu nowa prezes rozłączyła się i zakończyła rozmowę.
C. Osoby związane z PSL odnajdujemy także w radzie nadzorczej Natura Tour. Jak udało nam się ustalić, tu również nie było przeprowadzonego konkursu”.
Proszę w związku z tym o odpowiedzi (wraz z dokumentami potwierdzającymi):
1. Jakie przysługujące Panu uprawnienia wykorzystał Pan w celu zbadania tej sprawy?
2. Czy rozpoczęto i kiedy zakończy się ewentualny audyt w spółkach PKP (w szczególności CS Natura Tour)?
3. Kto dopuścił do opisanego stanu rzeczy w spółce CS Natura Tour?
4. Jeżeli Pan nie podjął w tym zakresie żadnych działań to proszę wskazać dlaczego?
5. Proszę również wyjaśnić, dlaczego pomimo jasnych zapowiedzi Donalda Tuska o prowadzeniu transparentnych konkursów do rad nadzorczych i zarządów – kolejny raz przekonujemy się, że w SSP dzieją tak skandaliczne nieprawidłowości?
Z wyrazami szacunku
Jacek Sasin
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
65%
Konkretność
35%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie jest właściwy” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie jest właściwy”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7089 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DNW-2.054.48.2024
Warszawa, 04 grudnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6030 posła na Sejm RP Pana Jacka Sasina, w sprawie
audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce
CS Natura, przedstawiam poniższe informacje i wyjaśnienia w zakresie, w jakim wykonuję
prawa z akcji Skarbu Państwa w spółkach z sektora kolejowego, do zadanych pytań.
Zgodnie z postanowieniami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 marca 2024 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu spółek, w których prawa z akcji Skarbu
Państwa wykonuje Prezes Rady Ministrów lub inni członkowie Rady Ministrów,
pełnomocnicy Rządu lub państwowe osoby prawne, w tym jednoosobowe spółki Skarbu
Państwa, od dnia 26 marca 2024 r. minister właściwy ds. transportu wykonuje w spółce
PKP SA prawa z akcji Skarbu Państwa, co oznacza, że do tej daty Minister Aktywów
Państwowych przez poprzednie lata sprawowania nadzoru właścicielskiego miał narzędzia
i umocowanie do uregulowania sposobu wyłaniania kandydatów do organów
zarządzających w spółce PKP SA oraz spółkach zależnych z Grupy PKP SA w sposób nie
kolidujący z postanowieniami określonymi zarówno w ustawie z dnia 8 września 2000 r.
o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje
Państwowe” (dalej: ustawa o PKP), jaki i Statucie PKP SA, a umożliwiający transparentne
wyłanianie członków organów zarządzających w tej spółce oraz spółkach jej zależnych
Z chwilą wejścia w życie ww. rozporządzenia została rozpoczęta analiza Statutu PKP SA
oraz statutów/umów spółek z Grupy PKP, m.in. w zakresie wprowadzenia
transparentności procesu wyboru członków organów zarządzających. W wyniku analiz
Statutu spółki PKP SA oraz statutów spółek z Grupy PKP, w Ministerstwie Infrastruktury
podjęto działania zmierzające do wprowadzenia stosownych zmian w ich treści, w zakresie
wyłaniania kandydatów do organów zarządzających. Wprowadzone rozwiązanie zakłada
wyłanianie organów zarządzających w trybie otwartych postępowań kwalifikacyjnych,
prowadzonych przez organy nadzorujące i rekomendowanie walnemu
zgromadzeniu/zgromadzeniu wspólników powołanie wyłonionych w postępowaniu
kandydatów.
Do czasu wprowadzenia konkursowego trybu powoływania Zarządów zmiany w składach
tych organów były realizowane wprost na podstawie przepisów ustawy o PKP. Powyższe
oznacza, że na podstawie regulacji art. 19a Ustawy o PKP powołania i odwołania członków
zarządu były dokonywane na podstawie uchwały zgromadzenia wspólników albo walnego
zgromadzenia. W efekcie w spółkach tych nie znalazł dotychczas zastosowania tryb
wyłaniania w drodze konkursu członków zarządu określony w art. 18 ustawy z dnia 16
-- 1 of 3 --
2
grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Wskazuje on,
że w przypadku gdy członkowie organu zarządzającego są powoływani przez organ
nadzorczy, ich powołanie, z wyłączeniem członka organu zarządzającego wybieranego
przez pracowników na zasadach i w trybie określonych w przepisach odrębnych,
następuje po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego, którego celem jest
sprawdzenie i ocena kwalifikacji kandydatów oraz wyłonienie najlepszego kandydata na
członka organu zarządzającego. Wprowadzony przez Ministra Infrastruktury obowiązek
konkursowego wyłaniania członków zarządu został uregulowany na poziomie
korporacyjnym po to, aby wprowadzone uregulowania zadziałały niezwłocznie.
Jak zatem przedstawiono powyżej opisany w interpelacji przypadek trybu powołania
w skład Zarządu CS Natura Tour sp. z o.o. (dalej: CS Natura Tour), nie stoi w sprzeczności
z prawem, gdyż spółka ta mieści się w katalogu podmiotów, o których mowa w art. 19a
Ustawy o PKP, będącej lex specialis w stosunku do ustaw ogólnych, przewidujących
powoływanie członków organu zarządzającego przez organ nadzorczy po uprzednim
przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego.
Należy w tym miejscu zauważyć, że sytuacja prawna nie uległa w ostatnim czasie zmianie
i miała ona również miejsce w okresie gdy Pan poseł, jako minister właściwy ds. aktywów
państwowych wykonywał prawa z akcji Skarbu Państwa w PKP SA. Zatem dopiero aktualne
działania Ministra Infrastruktury wprowadziły regulacje dotyczące wybierania członków
organów zarządzających w PKP SA i spółkach od niej zależnych, po przeprowadzeniu
postępowania kwalifikacyjnego. Należy przy tym podkreślić, że wspomniany zapis
w Ustawie o PKP funkcjonuje od 2008 r. i nie został zmodyfikowany również w czasie, gdy
Pan poseł jako minister właściwy ds. aktywów państwowych sprawował nadzór
właścicielski i reprezentował Skarb Państwa w PKP SA.
Jednocześnie wyjaśniam, że w przypadku podmiotów zależnych PKP SA, w tym m.in.
CS Natura Tour, uprawnienia z posiadanych akcji/udziałów wykonuje PKP SA.
Podsumowując, wobec zgodnego z prawem działania władz PKP SA w zakresie trybu
dokonywania zmian w składach zarządów spółek zależnych, brak jest aktualnie przesłanek
do podejmowania nadzwyczajnych środków nadzorczo – kontrolnych w tym zakresie.
W celu utrzymania wysokich standardów nadzoru właścicielskiego nad spółkami
z udziałem Skarbu Państwa, w których uprawnienia Skarbu Państwa wykonuje Minister
Infrastruktury, a także w celu zapewnienia jednolitego sposobu wykonywania nadzoru
właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa na poziomie korporacyjnym zostały
wprowadzone stosowne uregulowania dotyczące zasad wyłaniania i powoływania
członków organów zarządzających w PKP SA oraz spółkach będących w Grupie Kapitałowej
PKP, w której ta spółka jest podmiotem dominującym.
Odnośnie wypełnienia zapowiedzi Prezesa Rady Ministrów w zakresie transparentności
konkursów w spółkach z udziałem Skarbu Państwa z uwagi na mnogość podmiotów
sprawujących nadzór właścicielski nad spółkami, w których Skarb Państwa posiada akcje
lub udziały informuję, że minister właściwy ds. transportu nie jest właściwy do udzielenia
wyjaśnień w tym zakresie, gdyż nie pełni roli koordynującej w odniesieniu do wszystkich
spółek, w których uprawnienia Skarbu Państwa wykonują inni członkowie Rady Ministrów,
pełnomocnicy Rządu lub państwowe osoby prawne, w tym jednoosobowe spółki Skarbu
Państwa.
-- 2 of 3 --
3
W ramach powierzonych ministrowi właściwemu ds. transportu zadań w zakresie nadzoru
właścicielskiego, w świetle obowiązujących rozwiązań prawnych, podjąłem działania
w celu zdiagnozowania stanu faktycznego i doprowadziłem do sytuacji, w której w PKP SA
oraz spółkach z jej Grupy Kapitałowej został nałożony obowiązek przeprowadzania
postępowania kwalifikacyjnego dla kandydatów do organów zarządzających. Zaznaczyć
należy, że w spółce PKP Polskie Linie Kolejowe SA oraz spółkach zależnych, członkowie
organów zarządzających powoływani są po wyłonieniu ich w trybie postępowania
konkursowego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DNW-2.054.48.2024
Warszawa, 04 grudnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6030 posła na Sejm RP Pana Jacka Sasina, w sprawie
audytu w spółkach grupy PKP w związku z potencjalnymi nieprawidłowościami w spółce
CS Natura, przedstawiam poniższe informacje i wyjaśnienia w zakresie, w jakim wykonuję
prawa z akcji Skarbu Państwa w spółkach z sektora kolejowego, do zadanych pytań.
Zgodnie z postanowieniami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 marca 2024 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu spółek, w których prawa z akcji Skarbu
Państwa wykonuje Prezes Rady Ministrów lub inni członkowie Rady Ministrów,
pełnomocnicy Rządu lub państwowe osoby prawne, w tym jednoosobowe spółki Skarbu
Państwa, od dnia 26 marca 2024 r. minister właściwy ds. transportu wykonuje w spółce
PKP SA prawa z akcji Skarbu Państwa, co oznacza, że do tej daty Minister Aktywów
Państwowych przez poprzednie lata sprawowania nadzoru właścicielskiego miał narzędzia
i umocowanie do uregulowania sposobu wyłaniania kandydatów do organów
zarządzających w spółce PKP SA oraz spółkach zależnych z Grupy PKP SA w sposób nie
kolidujący z postanowieniami określonymi zarówno w ustawie z dnia 8 września 2000 r.
o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje
Państwowe” (dalej: ustawa o PKP), jaki i Statucie PKP SA, a umożliwiający transparentne
wyłanianie członków organów zarządzających w tej spółce oraz spółkach jej zależnych
Z chwilą wejścia w życie ww. rozporządzenia została rozpoczęta analiza Statutu PKP SA
oraz statutów/umów spółek z Grupy PKP, m.in. w zakresie wprowadzenia
transparentności procesu wyboru członków organów zarządzających. W wyniku analiz
Statutu spółki PKP SA oraz statutów spółek z Grupy PKP, w Ministerstwie Infrastruktury
podjęto działania zmierzające do wprowadzenia stosownych zmian w ich treści, w zakresie
wyłaniania kandydatów do organów zarządzających. Wprowadzone rozwiązanie zakłada
wyłanianie organów zarządzających w trybie otwartych postępowań kwalifikacyjnych,
prowadzonych przez organy nadzorujące i rekomendowanie walnemu
zgromadzeniu/zgromadzeniu wspólników powołanie wyłonionych w postępowaniu
kandydatów.
Do czasu wprowadzenia konkursowego trybu powoływania Zarządów zmiany w składach
tych organów były realizowane wprost na podstawie przepisów ustawy o PKP. Powyższe
oznacza, że na podstawie regulacji art. 19a Ustawy o PKP powołania i odwołania członków
zarządu były dokonywane na podstawie uchwały zgromadzenia wspólników albo walnego
zgromadzenia. W efekcie w spółkach tych nie znalazł dotychczas zastosowania tryb
wyłaniania w drodze konkursu członków zarządu określony w art. 18 ustawy z dnia 16
-- 1 of 3 --
2
grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Wskazuje on,
że w przypadku gdy członkowie organu zarządzającego są powoływani przez organ
nadzorczy, ich powołanie, z wyłączeniem członka organu zarządzającego wybieranego
przez pracowników na zasadach i w trybie określonych w przepisach odrębnych,
następuje po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego, którego celem jest
sprawdzenie i ocena kwalifikacji kandydatów oraz wyłonienie najlepszego kandydata na
członka organu zarządzającego. Wprowadzony przez Ministra Infrastruktury obowiązek
konkursowego wyłaniania członków zarządu został uregulowany na poziomie
korporacyjnym po to, aby wprowadzone uregulowania zadziałały niezwłocznie.
Jak zatem przedstawiono powyżej opisany w interpelacji przypadek trybu powołania
w skład Zarządu CS Natura Tour sp. z o.o. (dalej: CS Natura Tour), nie stoi w sprzeczności
z prawem, gdyż spółka ta mieści się w katalogu podmiotów, o których mowa w art. 19a
Ustawy o PKP, będącej lex specialis w stosunku do ustaw ogólnych, przewidujących
powoływanie członków organu zarządzającego przez organ nadzorczy po uprzednim
przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego.
Należy w tym miejscu zauważyć, że sytuacja prawna nie uległa w ostatnim czasie zmianie
i miała ona również miejsce w okresie gdy Pan poseł, jako minister właściwy ds. aktywów
państwowych wykonywał prawa z akcji Skarbu Państwa w PKP SA. Zatem dopiero aktualne
działania Ministra Infrastruktury wprowadziły regulacje dotyczące wybierania członków
organów zarządzających w PKP SA i spółkach od niej zależnych, po przeprowadzeniu
postępowania kwalifikacyjnego. Należy przy tym podkreślić, że wspomniany zapis
w Ustawie o PKP funkcjonuje od 2008 r. i nie został zmodyfikowany również w czasie, gdy
Pan poseł jako minister właściwy ds. aktywów państwowych sprawował nadzór
właścicielski i reprezentował Skarb Państwa w PKP SA.
Jednocześnie wyjaśniam, że w przypadku podmiotów zależnych PKP SA, w tym m.in.
CS Natura Tour, uprawnienia z posiadanych akcji/udziałów wykonuje PKP SA.
Podsumowując, wobec zgodnego z prawem działania władz PKP SA w zakresie trybu
dokonywania zmian w składach zarządów spółek zależnych, brak jest aktualnie przesłanek
do podejmowania nadzwyczajnych środków nadzorczo – kontrolnych w tym zakresie.
W celu utrzymania wysokich standardów nadzoru właścicielskiego nad spółkami
z udziałem Skarbu Państwa, w których uprawnienia Skarbu Państwa wykonuje Minister
Infrastruktury, a także w celu zapewnienia jednolitego sposobu wykonywania nadzoru
właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa na poziomie korporacyjnym zostały
wprowadzone stosowne uregulowania dotyczące zasad wyłaniania i powoływania
członków organów zarządzających w PKP SA oraz spółkach będących w Grupie Kapitałowej
PKP, w której ta spółka jest podmiotem dominującym.
Odnośnie wypełnienia zapowiedzi Prezesa Rady Ministrów w zakresie transparentności
konkursów w spółkach z udziałem Skarbu Państwa z uwagi na mnogość podmiotów
sprawujących nadzór właścicielski nad spółkami, w których Skarb Państwa posiada akcje
lub udziały informuję, że minister właściwy ds. transportu nie jest właściwy do udzielenia
wyjaśnień w tym zakresie, gdyż nie pełni roli koordynującej w odniesieniu do wszystkich
spółek, w których uprawnienia Skarbu Państwa wykonują inni członkowie Rady Ministrów,
pełnomocnicy Rządu lub państwowe osoby prawne, w tym jednoosobowe spółki Skarbu
Państwa.
-- 2 of 3 --
3
W ramach powierzonych ministrowi właściwemu ds. transportu zadań w zakresie nadzoru
właścicielskiego, w świetle obowiązujących rozwiązań prawnych, podjąłem działania
w celu zdiagnozowania stanu faktycznego i doprowadziłem do sytuacji, w której w PKP SA
oraz spółkach z jej Grupy Kapitałowej został nałożony obowiązek przeprowadzania
postępowania kwalifikacyjnego dla kandydatów do organów zarządzających. Zaznaczyć
należy, że w spółce PKP Polskie Linie Kolejowe SA oraz spółkach zależnych, członkowie
organów zarządzających powoływani są po wyłonieniu ich w trybie postępowania
konkursowego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --