+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Krzysztof Hetman
Znak pisma: DPR-IV.054.13.2023
Warszawa, 20 grudnia 2023 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 60 Państwa Posłów: Małgorzaty Tracz, Klaudii Jachiry, Magdaleny
Filiks, Michała Kołodziejczaka oraz Marka Sowy.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 60 Państwa Posłów: Małgorzaty Tracz, Klaudii Jachiry,
Magdaleny Filiks, Michała Kołodziejczaka oraz Marka Sowy, w sprawie sytuacji
planistycznej ROD w kontekście założeń projektu rozporządzenia opracowanego przez
Ministra Rozwoju i Technologii, przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Plany ogólne zawierać będą strefy funkcjonalne, które określać będą jakie przeznaczenia
terenu będą możliwe do wyznaczenia w planach miejscowych na obszarze danej strefy i
jakie funkcje zabudowy będą mogły być realizowane w ramach decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla każdej strefy jest to katalog minimum kilku-
kilkunastu funkcji, które w ocenie resortu bez większych konfliktów mogą
współwystępować w danej przestrzeni. W pierwotnym brzmieniu rozporządzenia ogrody
działkowe ujęte były jako funkcja występująca w strefie zieleni i rekreacji oraz strefie
wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną. W wyniku zmian po
konsultacjach publicznych i uwzględnieniu postulatów organizacji oraz użytkowników
rodzinnych ogrodów działkowych, funkcja ta została dopisana do strefy wielofunkcyjnej z
zabudową mieszkaniową wielorodzinną.
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego w
drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie, że
przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest nawet w najmniejszym stopniu większe niż to miało miejsce
w przypadku dotychczasowych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i w dalszym ciągu będzie w całości zależne od władztwa planistycznego
gminy. Władztwo planistyczne gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem
uprawnionym do rozstrzygania o planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez
odpowiednie zapisy aktów planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada
szerokie spektrum działań, m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym
organ działa jawnie i każdy może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji. I w
takim rozumieniu, jeżeli gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę, w
której nie zostaje dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to

-- 1 of 2 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
informacja, że gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to
samo mogło do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów
miejscowych. Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym o
przekształceniu istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście
wyłącznie dostarcza narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącego planu
ogólnego pozwalają gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt,
że tereny ogrodów działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic
nie stoi na przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy
wyznaczyły właśnie tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią
objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych, a
jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego,
bloku mieszkalnego czy fabryki. To powinien być pożądany kierunek działań osób
dążących do zachowania rodzinnych ogrodów działkowych – by w toku uchwalania
planów ogólnych zabiegać o ich objęcie tą właśnie strefą, w których występuje względnie
najmniej innych przeznaczeń, które mogą stanowić realne zagrożenie zabudowania
ogrodów działkowych.
Dopisanie terenów ogrodów działkowych do wszystkich innych stref jest działaniem
przeciwnie skutecznym – gminy będą mogły objąć ogrody działkowe dowolną strefą, bo w
każdej będą one dopuszczone i będą mogły twierdzić, że uwzględniają potrzeby rodzin
działkowych. Jeżeli ogrody działkowe trafią do strefy gospodarczej, możliwe będzie
uchwalenie planu miejscowego, który będzie prowadził do zabudowania ogrodów
działkowych fabryką. Jeżeli wyznaczona będzie strefa cmentarzy, zamiast istniejących
ogrodów działkowych będzie mógł powstać cmentarz. Jeżeli ogrody działkowe dopisane
zostaną do strefy usługowej, w ich miejsce będzie mógł powstać kampus uniwersytecki. W
interesie osób, którym zależy na ochronie istniejącego zagospodarowania, pożądanym
powinno być ograniczenie możliwości realizacji innego zagospodarowania na tym obszarze
na poziomie planu ogólnego, a nie rozszerzenie tych możliwości o każdy sposób
zagospodarowania, z których wiele może być zagrożeniem dla istnienia i funkcjonowania
ogrodów działkowych.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Hetman
Minister Rozwoju i
Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /

-- 2 of 2 --