tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 21 listopada 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 5966 Pana Posła Janusza
Kowalskiego
Znak sprawy: DPL3.054.3.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5966 wniesioną przez Pana Posła Janusza
Kowalskiego dotyczącą rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku
rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej
(druk sejmowy nr 741), przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ad 1.
Począwszy od 2018 r. Ministerstwo Finansów publikuje corocznie dane o wysokości
stawek podatku od nieruchomości, średniej cenie skupu żyta i średniej cenie
sprzedaży drewna określonych uchwałą rady gminy i przyjmowanych dla potrzeb
wymiaru odpowiednio podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku
leśnego na terenie gminy w danym roku podatkowym. Dane te są dostępne na
stronie www.podatki.gov.pl1.
Powyższe dane pochodzą ze sprawozdań podatkowych w zakresie podatku od
nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego2 (zwane dalej sprawozdaniem
SP-1) sporządzanych przez organy podatkowe właściwe w sprawach podatku od
nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego, tj. wójtów, burmistrzów
i prezydentów miast. Sprawozdanie SP-1 przekazywane jest Ministrowi Finansów
za pośrednictwem regionalnych izb obrachunkowych w formie dokumentu
elektronicznego do dnia 20 stycznia roku podatkowego.
Dane ze sprawozdania SP-1 publikowane są na stronie www.podatki.gov.pl
w postaci zbiorczej bazy danych, która oprócz stawek podatku od nieruchomości
1 W zakładce: Podatki i opłaty lokalne/Ewidencja i sprawozdawczość podatkowa/SP-1 bazy danych
i opracowania
2 Art. 7b ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2023 r.
poz. 70, z późn. zm.), dalej: upol

-- 1 of 4 --

2/4
i średnich cen skupu żyta oraz sprzedaży drewna zawiera również linki do podjętych
uchwał rad gmin w wyżej wymienionym zakresie opublikowanych we właściwych
wojewódzkich dziennikach urzędowych. Publikacja przez resort finansów zbiorczej
bazy danych następuje po zebraniu kompletu informacji do końca stycznia danego
roku podatkowego.
Należy podkreślić, że wyłącznym źródłem prawa w zakresie wysokości stawek
podatku od nieruchomości, jak również obniżonych średnich cen skupu żyta
i sprzedaży drewna obowiązujących na terenie danej gminy jest, stosownie do art.
87 ust. 2 wz. z art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, akt prawa
miejscowego jakim jest uchwała rady gminy opublikowana we właściwym
wojewódzkim dzienniku urzędowym. Tym samym zarówno publikowane obecnie
bazy danych ze sprawozdania SP-1 lub jakiekolwiek inne bazy i zestawienia
zawierające stawki podatków mogą stanowić jedynie materiał informacyjny
i pomocniczy dla podatników.
Należy również zauważyć, że część gmin podejmuje uchwały w sprawie wysokości
stawek w podatku od nieruchomości lub obniżenia średnich cen skupu żyta
i sprzedaży drewna w grudniu roku poprzedzającego rok podatkowy. Powyższa
praktyka nie stoi w sprzeczności z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych3, zgodnie
z którym standardowy okres vacatio legis dla aktów normatywnych wynosi
czternaście dni. Co więcej możliwe jest również podejmowanie przez rady gminy
takich uchwał, o ile są one korzystne dla podatników, także w trakcie roku
podatkowego. Powyższe uwarunkowania istotnie wpływają na możliwości czasowe
publikowania zbiorczych danych.
Jednocześnie informuję, że obecnie prowadzone są prace projektowe nad budową
interfejsu graficznego do API informatycznego systemu sprawozdawczości
budżetowej jednostek samorządu terytorialnego BeSTi@, dzięki któremu
w przystępny sposób użytkownicy będą mogli pobierać i wizualizować wybrane
sprawozdania jednostek samorządu terytorialnego, w tym sprawozdania SP-1 oraz
przeprowadzać na tych danych podstawowe analizy. Powyższe działania stanowią
formę ułatwienia dostępu do danych publicznych i zmierzają do poszerzenia grona
użytkowników API systemu BeSTi@.
Ad 2.
Interpretacje indywidualne dotyczące podatku od nieruchomości wydawane przez
wójtów, burmistrzów i prezydentów miast (tj. organy podatkowe właściwe
w zakresie podatku od nieruchomości) są publikowane na stronach BIP
poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego4. W systemie EUREKA
w zakresie podatku od nieruchomości publikowane są natomiast interpretacje
ogólne oraz mogą być publikowane objaśnienia podatkowe wydawane przez
Ministra Finansów.
System EUREKA powstał w ramach projektu prowadzonego przez Ministerstwo
Finansów we współpracy z Krajową Informacją Skarbową w latach 2018-2021
i sfinansowanego ze środków Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa. Celem
projektu było usprawnienie funkcjonowania resortu finansów przez cyfryzację
procesów back- office w obszarze wytwarzania, udostępniania i rozpowszechniania
3 Dz. U. z 2019 r. poz. 1461
4 Stosownie do przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023,
poz. 2383, z późn. zm.)

-- 2 of 4 --

3/4
informacji na temat jednolitego i aktualnego stanowiska organów administracji
skarbowej w zakresie sposobu interpretowania i stosowania przepisów prawa
podatkowego i celnego. Powstanie systemu pozwoliło na utworzenie jednego,
wspólnego narzędzia, zawierającego kompleksowy zbiór informacji na temat
przepisów prawa podatkowego i celnego, wypracowanych przez jednostki resortu
finansów, które w prosty i szybki sposób zapewnia dostęp do aktualnej informacji,
zarówno pracownikom resortu, jak i interesariuszom zewnętrznym.
Należy zauważyć, że możliwość publikacji interpretacji wydawanych przez jednostki
samorządu terytorialnego nie była brana pod uwagę przy określaniu założeń
projektu. Przyjęte założenia do projektu uwzględniały jedynie wybrane kategorie
informacji skarbowych, które będą publikowane w systemie EUREKA, jak również
wskazywały jednostki, których pracownicy będą mieli dostęp do wewnętrznego
systemu. Nie uwzględniono w nich publikacji interpretacji indywidualnych
dotyczących podatków i opłat lokalnych jak również rozszerzenia grupy
użytkowników wewnętrznych o pracowników jednostek samorządu terytorialnego.
Należy również podkreślić, że na etapie projektowania i składania zamówienia na
system określone zostały wymagania w zakresie wydajności, pojemności
i dostępności systemu, gdzie oszacowano m.in. ilość możliwych do rejestracji kont,
zasady stabilnego działania systemu w oparciu o ilość aktywnych zalogowanych
użytkownik itp. Przy szacowaniu tych liczb uwzględniano jedynie pracowników
organów administracji skarbowej (IAS, US, MF, KIS). Rozszerzenie dostępu do
wewnętrznej Eureki na choćby część pracowników samorządowych mogłoby
wpłynąć negatywnie na stabilność i wydajność systemu, który już obecnie jest
mocno eksploatowany.
Dodatkowo należy podkreślić, że interpretacje indywidualne dotyczące podatku od
nieruchomości nigdy nie były publikowane w systemach, których dane zostały
zmigrowane do systemu EUREKA np. Systemie Informacji Podatkowej.
Mając na względzie powyższe aktualnie nie jest możliwe publikowanie interpretacji
indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości w systemie EUREKA, a
kwestia stworzenia zbiorczej bazy interpretacji indywidualnych w zakresie podatku
od nieruchomości wymaga przeprowadzenia szczegółowych analiz zarówno pod
kątem zakresu interpretacji objętych takim obowiązkiem, umiejscowienia w
przepisach prawa obowiązku ich przekazywania, jak i wyboru optymalnego
narzędzia do ich gromadzenia.
Ad 3.
Na podstawie art. 14a §1 ustawy Ordynacja podatkowa Minister Finansów jest
upoważniony z urzędu do wydawania objaśnień podatkowych dążąc do zapewniania
jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe.
Objaśnienia podatkowe mają dla podatników znaczenie informacyjne oraz
gwarancyjne. W przypadku informacji o niejednolitym stosowaniu przez organy
podatkowe przepisów wprowadzonych ustawą z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie
ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o
opłacie skarbowej5, Minister Finansów dokona analizy konieczności wydania
objaśnień podatkowych.
5 Ustawa uchwalona na 22 posiedzeniu Sejmu. Nie zakończono prac nad ustawą.

-- 3 of 4 --

4/4
Ad 4.
Aktualnie instalacje zapewniające możliwość użytkowania budynku zgodnie z jego
przeznaczeniem są uznawane za element budynku, który jako przedmiot
opodatkowania podlega opodatkowaniu od powierzchni użytkowej6. Wartość tych
instalacji dla wysokości zobowiązania podatkowego od budynku jest zatem
podatkowo neutralna. W myśl przepisów ustawy o zmianie ustawy o podatku
rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej
analogicznie – tak jak w obowiązującym stanie prawnym – przedmiotem
opodatkowania podatkiem od nieruchomości będzie budynek wraz z instalacjami
(o ile je posiada) zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie
z przeznaczeniem (projektowany art. 1a ust. 1 pkt 1 upol). Instalacje takie jak:
instalacja elektroenergetyczna, wodociągowa, kanalizacyjna, cieplna,
telekomunikacyjna, gazowa nie będą stanowiły odrębnego przedmiotu
opodatkowania i nie będą w konsekwencji podlegały opodatkowaniu, gdyż
podstawą opodatkowania budynku jest jego powierzchnia użytkowa. Należy
zwrócić uwagę, że zakres/rodzaj instalacji mieszczących się w definicji budynku
będzie zależny od jego przeznaczenia, np. budynek szpitala czy hali produkcyjnej ze
względu na swoją specyfikę wymaga innych rodzajów instalacji (np. instalacja
tlenowa w szpitalu) niż standardowy budynek.
Maszyny nie są obecnie i nie będą przedmiotem podatku od nieruchomości.
Na podstawie obowiązujących przepisów7 opodatkowaniu podlegają wyłącznie
fundamenty pod maszyny, które wraz z maszynami stanowią całość użytkową.
Analogiczne rozwiązanie jest zastosowane w nowo uchwalonych przepisach –
budowlą będą m.in. fundamenty pod maszyny oraz urządzenia techniczne, jako
odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość
użytkową (projektowany art. 1a ust. 1 pkt 2 lit. e upol).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
6 Art. 1a ust. 1 pkt 1 upol
7 Art. 1a ust. 1 pkt 2 upol w związku z art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
(Dz. U. z 2024, poz. 725, z późn. zm.)

-- 4 of 4 --