Interpelacja nr 5927
Interpelacja w sprawie audytów energetycznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie audytów energetycznych
Interpelacja nr 5927
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie audytów energetycznych
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski
Data wpływu: 31-10-2024
Szanowna Pani Minister,
zostałem poinformowany przez stowarzyszenie zajmujące się ekologią i rozwojem gmin o możliwych nieprawidłowościach w realizacji programu „Czyste Powietrze”, które mogą prowadzić do nadużyć w zakresie środków publicznych. Program ten, finansowany ze środków publicznych, ma na celu poprawę efektywności energetycznej budynków w Polsce, a uzyskanie dofinansowania (sięgającego nawet 130 tys. zł dla jednego budynku) wymaga przeprowadzenia audytu energetycznego. Stowarzyszenie wskazuje jednak, że obecnie rynek zdominowały krótkie kursy, jedno- lub dwudniowe, które oferują „uprawnienia” do wykonywania audytów energetycznych, mimo że wymagają one specjalistycznej wiedzy inżynierskiej.
Stowarzyszenie zwraca uwagę, że takie kursy mogą wprowadzać kursantów w błąd co do ich rzeczywistych kwalifikacji, a brak regulacji prawnych w tej dziedzinie umożliwia wyłudzenia oraz realizację audytów, które nie odpowiadają faktycznym potrzebom budynków. Obecne przepisy dotyczące audytów energetycznych nie przewidują wymogu rejestru osób wykonujących audyty ani nie określają minimalnych kwalifikacji. Dla porównania, osoby sporządzające świadectwa charakterystyki energetycznej muszą posiadać odpowiednie kwalifikacje, być wpisane do rejestru i nie mogą być karane.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska jest świadome ryzyka nieprawidłowości i potencjalnych nadużyć związanych z realizacją audytów energetycznych w programie „Czyste Powietrze”?
2. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie regulacji określających minimalne wymagania kwalifikacyjne dla osób przeprowadzających audyty energetyczne, aby zapewnić jakość i wiarygodność tych analiz?
3. Czy ministerstwo rozważa utworzenie rejestru osób uprawnionych do wykonywania audytów energetycznych, aby zwiększyć transparentność programu i ochronić środki publiczne przed nadużyciami?
4. Czy planowane są działania wobec podmiotów oferujących kursy dające „uprawnienia” do przeprowadzania audytów energetycznych, które mogą wprowadzać uczestników w błąd co do ich wartości?
5. Jakie kroki zamierza podjąć ministerstwo, aby zapewnić odpowiednią jakość audytów energetycznych i tym samym uniknąć sytuacji, w której program „Czyste Powietrze” narażony będzie na nadużycia?
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 5927
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie audytów energetycznych
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski
Data wpływu: 31-10-2024
Szanowna Pani Minister,
zostałem poinformowany przez stowarzyszenie zajmujące się ekologią i rozwojem gmin o możliwych nieprawidłowościach w realizacji programu „Czyste Powietrze”, które mogą prowadzić do nadużyć w zakresie środków publicznych. Program ten, finansowany ze środków publicznych, ma na celu poprawę efektywności energetycznej budynków w Polsce, a uzyskanie dofinansowania (sięgającego nawet 130 tys. zł dla jednego budynku) wymaga przeprowadzenia audytu energetycznego. Stowarzyszenie wskazuje jednak, że obecnie rynek zdominowały krótkie kursy, jedno- lub dwudniowe, które oferują „uprawnienia” do wykonywania audytów energetycznych, mimo że wymagają one specjalistycznej wiedzy inżynierskiej.
Stowarzyszenie zwraca uwagę, że takie kursy mogą wprowadzać kursantów w błąd co do ich rzeczywistych kwalifikacji, a brak regulacji prawnych w tej dziedzinie umożliwia wyłudzenia oraz realizację audytów, które nie odpowiadają faktycznym potrzebom budynków. Obecne przepisy dotyczące audytów energetycznych nie przewidują wymogu rejestru osób wykonujących audyty ani nie określają minimalnych kwalifikacji. Dla porównania, osoby sporządzające świadectwa charakterystyki energetycznej muszą posiadać odpowiednie kwalifikacje, być wpisane do rejestru i nie mogą być karane.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska jest świadome ryzyka nieprawidłowości i potencjalnych nadużyć związanych z realizacją audytów energetycznych w programie „Czyste Powietrze”?
2. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie regulacji określających minimalne wymagania kwalifikacyjne dla osób przeprowadzających audyty energetyczne, aby zapewnić jakość i wiarygodność tych analiz?
3. Czy ministerstwo rozważa utworzenie rejestru osób uprawnionych do wykonywania audytów energetycznych, aby zwiększyć transparentność programu i ochronić środki publiczne przed nadużyciami?
4. Czy planowane są działania wobec podmiotów oferujących kursy dające „uprawnienia” do przeprowadzania audytów energetycznych, które mogą wprowadzać uczestników w błąd co do ich wartości?
5. Jakie kroki zamierza podjąć ministerstwo, aby zapewnić odpowiednią jakość audytów energetycznych i tym samym uniknąć sytuacji, w której program „Czyste Powietrze” narażony będzie na nadużycia?
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
45%
Konkretność
55%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4963 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Odpowiedź na interpelację
DPN-WWM.050.8.2024.MB
3471131.13685738.11094307
Warszawa, 19-11-2024
Dotyczy: Interpelacji Posła Krzysztofa Piątkowskiego w sprawie audytów energetycznych -
K10INT5927
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Klimatu i Środowiska na bieżąco monitoruje realizację Programu „Czyste
Powietrze” (zwany dalej „Programem”) w tym m.in. poprzez regularne spotkania i wymianę
korespondencji z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(zwany dalej „NFOŚiGW”), który jest odpowiedzialny za realizację Programu. Dodatkowo
wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej prowadzą regularne
kontrole realizowanych w ramach Programu przedsięwzięć.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega zagrożenia nadużyć związanych z realizacją
Programu i we współpracy z NFOŚiGW rozpoczęło proces przygotowania jego nowej
odsłony. W pierwszej kolejności przeprowadzono szereg spotkań konsultacyjnych z
różnymi środowiskami: organizacjami zrzeszającymi producentów źródeł ciepła,
instalatorów, wykonawców prac termomodernizacyjnych, organizacjami pozarządowymi,
samorządami, instytucjami finansowymi i przedstawicielami wojewódzkich funduszy
ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Efektem przeprowadzonych konsultacji będą
propozycje zmian do Programu.
W trakcie spotkań konsultacyjnych zgłaszane były postulaty wykorzystania w Programie
świadectw charakterystyki energetycznej budynku zamiast obecnie wykorzystywanych
audytów energetycznych. Rozważane są zmiany w tym kierunku.
W celu uzyskania świadectwa charakterystyki energetycznej należy przeprowadzić
szczegółową analizę zużycia energii w budynku lub lokalu mieszkalnym. W ramach analizy
przeprowadza się pomiary zużycia energii, badanie izolacji, analizę systemów grzewczych i
chłodniczych oraz analizę wentylacji. Na podstawie zebranych danych opracowuje się
raport zawierający informacje na temat efektywności energetycznej budynku lub
mieszkania oraz zalecenia dotyczące poprawy tej efektywności. Raport ten stanowi
podstawę do wydania świadectwa charakterystyki energetycznej.
W przypadku świadectwa charakterystyki energetycznej budynku, katalog osób
uprawnionych do jego wystawienia został wskazany w ustawie o charakterystyce
energetycznej budynków [1]. Osoba o odpowiednich uprawnieniach powinna zostać
-- 1 of 2 --
wpisana do centralnego rejestru charakterystyki energetycznej prowadzonego przez
ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa.
W przypadku jakichkolwiek wątpliwości, właściciele lub zarządcy budynku mają możliwość
złożenia wniosku do Ministra Rozwoju i Technologii o weryfikacją poprawności
sporządzenia świadectwa charakterystyki energetycznej budynku. W ramach swoich
kompetencji Minister Rozwoju i Technologii sprawdza:
prawidłowość i rzetelność określenia danych służących do wyznaczenia
charakterystyki energetycznej rozpatrywanego budynku lub części budynku oraz
wyników zawartych w świadectwie charakterystyki energetycznej
prawidłowość zawartych w świadectwie charakterystyki energetycznej zaleceń
określających zakres i rodzaj robót budowlano-instalacyjnych, które powinny
poprawić charakterystykę energetyczną budynku lub części budynku, pod kątem
ich dostosowania do rozpatrywanego budynku lub części budynku.
Przy weryfikacji minister uwzględnia przepisy dotyczące metodologii wyznaczania
charakterystyki energetycznej, sposoby sporządzania oraz wykorzystywania wzorów
świadectw charakterystyki energetycznej, przepisy techniczno-budowlane, zasady wiedzy
technicznej oraz dokumenty (lub ich kopie), lub dane, na podstawie których zostało
sporządzone świadectwo charakterystyki energetycznej, przez okres ważności tego
świadectwa.
Minister Rozwoju i Technologii może zwrócić się do osoby, która sporządziła świadectwo
charakterystyki energetycznej, o udostępnienie dokumentów lub danych na podstawie
których zostało sporządzone przedmiotowe świadectwo. Osoba ta jest zobowiązana do
udostępnienia tych dokumentów.
Biorąc pod uwagę wdrożenie ww. rozwiązania w zakresie zastąpienia audytów
energetycznych świadectwami charakterystyki energetycznej budynku, obecnie nie są
prowadzone w Ministerstwie żadne prace legislacyjne określające minimalne wymagania
kwalifikacyjne dla osób przeprowadzających audyty energetyczne oraz działania wobec
podmiotów oferujących szkolenia dające „uprawnienia” do przeprowadzania audytów
energetycznych.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
[1] Ustawa z dnia z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków (Dz.
U. z 2024 r. poz. 101).
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Odpowiedź na interpelację
DPN-WWM.050.8.2024.MB
3471131.13685738.11094307
Warszawa, 19-11-2024
Dotyczy: Interpelacji Posła Krzysztofa Piątkowskiego w sprawie audytów energetycznych -
K10INT5927
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Klimatu i Środowiska na bieżąco monitoruje realizację Programu „Czyste
Powietrze” (zwany dalej „Programem”) w tym m.in. poprzez regularne spotkania i wymianę
korespondencji z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(zwany dalej „NFOŚiGW”), który jest odpowiedzialny za realizację Programu. Dodatkowo
wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej prowadzą regularne
kontrole realizowanych w ramach Programu przedsięwzięć.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega zagrożenia nadużyć związanych z realizacją
Programu i we współpracy z NFOŚiGW rozpoczęło proces przygotowania jego nowej
odsłony. W pierwszej kolejności przeprowadzono szereg spotkań konsultacyjnych z
różnymi środowiskami: organizacjami zrzeszającymi producentów źródeł ciepła,
instalatorów, wykonawców prac termomodernizacyjnych, organizacjami pozarządowymi,
samorządami, instytucjami finansowymi i przedstawicielami wojewódzkich funduszy
ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Efektem przeprowadzonych konsultacji będą
propozycje zmian do Programu.
W trakcie spotkań konsultacyjnych zgłaszane były postulaty wykorzystania w Programie
świadectw charakterystyki energetycznej budynku zamiast obecnie wykorzystywanych
audytów energetycznych. Rozważane są zmiany w tym kierunku.
W celu uzyskania świadectwa charakterystyki energetycznej należy przeprowadzić
szczegółową analizę zużycia energii w budynku lub lokalu mieszkalnym. W ramach analizy
przeprowadza się pomiary zużycia energii, badanie izolacji, analizę systemów grzewczych i
chłodniczych oraz analizę wentylacji. Na podstawie zebranych danych opracowuje się
raport zawierający informacje na temat efektywności energetycznej budynku lub
mieszkania oraz zalecenia dotyczące poprawy tej efektywności. Raport ten stanowi
podstawę do wydania świadectwa charakterystyki energetycznej.
W przypadku świadectwa charakterystyki energetycznej budynku, katalog osób
uprawnionych do jego wystawienia został wskazany w ustawie o charakterystyce
energetycznej budynków [1]. Osoba o odpowiednich uprawnieniach powinna zostać
-- 1 of 2 --
wpisana do centralnego rejestru charakterystyki energetycznej prowadzonego przez
ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa.
W przypadku jakichkolwiek wątpliwości, właściciele lub zarządcy budynku mają możliwość
złożenia wniosku do Ministra Rozwoju i Technologii o weryfikacją poprawności
sporządzenia świadectwa charakterystyki energetycznej budynku. W ramach swoich
kompetencji Minister Rozwoju i Technologii sprawdza:
prawidłowość i rzetelność określenia danych służących do wyznaczenia
charakterystyki energetycznej rozpatrywanego budynku lub części budynku oraz
wyników zawartych w świadectwie charakterystyki energetycznej
prawidłowość zawartych w świadectwie charakterystyki energetycznej zaleceń
określających zakres i rodzaj robót budowlano-instalacyjnych, które powinny
poprawić charakterystykę energetyczną budynku lub części budynku, pod kątem
ich dostosowania do rozpatrywanego budynku lub części budynku.
Przy weryfikacji minister uwzględnia przepisy dotyczące metodologii wyznaczania
charakterystyki energetycznej, sposoby sporządzania oraz wykorzystywania wzorów
świadectw charakterystyki energetycznej, przepisy techniczno-budowlane, zasady wiedzy
technicznej oraz dokumenty (lub ich kopie), lub dane, na podstawie których zostało
sporządzone świadectwo charakterystyki energetycznej, przez okres ważności tego
świadectwa.
Minister Rozwoju i Technologii może zwrócić się do osoby, która sporządziła świadectwo
charakterystyki energetycznej, o udostępnienie dokumentów lub danych na podstawie
których zostało sporządzone przedmiotowe świadectwo. Osoba ta jest zobowiązana do
udostępnienia tych dokumentów.
Biorąc pod uwagę wdrożenie ww. rozwiązania w zakresie zastąpienia audytów
energetycznych świadectwami charakterystyki energetycznej budynku, obecnie nie są
prowadzone w Ministerstwie żadne prace legislacyjne określające minimalne wymagania
kwalifikacyjne dla osób przeprowadzających audyty energetyczne oraz działania wobec
podmiotów oferujących szkolenia dające „uprawnienia” do przeprowadzania audytów
energetycznych.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
[1] Ustawa z dnia z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków (Dz.
U. z 2024 r. poz. 101).
-- 2 of 2 --