tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 18 grudnia 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 5926
Znak sprawy: PAD1.054.5.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 5926 z 7 listopada 2024 r. Pana Posła
Marka Wesołego oraz grupy Posłów w sprawie woreczków nikotynowych, która
przekazana została Ministrowi Finansów przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów
przy piśmie nr DSP.INT.4610.1231.2024 z 14 listopada 2024 r. w celu udzielenia
odpowiedzi na część pytań dotyczących projektu ustawy (UD53), uprzejmie
informuję, co następuje.
Ministerstwo Finansów przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw (UD 53), w
którym przewidziano m. in. objęcie podatkiem akcyzowym dwóch nowych kategorii
wyrobów akcyzowych, tj. saszetek nikotynowych oraz innych wyrobów
nikotynowych. W projekcie zaproponowano także rozszerzenie opodatkowania
akcyzą, w zakresie już istniejącej na gruncie ww. ustawy kategorii wyrobów
nowatorskich, o wyroby niezawierające tytoniu zarówno z nikotyną jak i bez
nikotyny, w których tytoń jest zastępowany innym surowcem np. konopiami
siewnymi (dokumenty z przebiegu procesu legislacyjnego dostępne są na stronie
RCL).
Odnosząc się do kwestii poruszonych w pytaniu pierwszym, dotyczących przyczyn
wstrzymania prac nad projektem ustawy (UD53) oraz przewidywanego terminu ich
podjęcia, wyjaśniam, że 16 lipca 2024 r. na posiedzeniu Rada Ministrów, po dyskusji
odroczyła podjęcie decyzji w sprawie tego projektu. Aktualnie prace nad projektem
są kontynuowane, ponieważ 27 listopada 2024 r. przy piśmie RM-0610-49-24
projekt ww. ustawy został skierowany przez Sekretarza Rady Ministrów do
rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów. Natomiast 5 grudnia 2024 r.
projekt ten został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów i rekomendowany

-- 1 of 2 --

2/2
Radzie Ministrów. Komitet zdecydował, że do rozpatrzenia przez Radę Ministrów
zostanie przedłożony połączony projekt, zawierający uregulowania przewidziane w
przedmiotowym projekcie oraz w projekcie UD139.
W zakresie pytań dotyczących powodów braku zamieszczenia w projekcie ustawy
(UD53) regulacji dotyczących zakazu sprzedaży woreczków nikotynowych osobom
nieletnim, obowiązku oznaczania opakowań ostrzeżeniami o silnym działaniu
uzależniającym nikotyny, limitu zawartości nikotyny w jednej saszetce, zakazu
sprzedaży woreczków nikotynowych przez Internet wyjaśniam, że kwestie te nie
należą do kompetencji Ministra Finansów, lecz Ministra Zdrowia. W tej materii
Minister Zdrowia na etapie Stałego Komitetu Rady Ministrów zgłosił do
procedowanego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed
następstwami używania tytoniu i wyrobów nowatorskich (UD86) autopoprawkę
wprowadzającą ograniczenia w zakresie obrotu woreczkami nikotynowymi
zawierającymi nikotynę.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu

-- 2 of 2 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.103.2024.JS
Warszawa, 09 stycznia 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do Interpelacji nr 5926, Pana Posła Marka Wesołego oraz grupy Posłów,
w sprawie woreczków nikotynowych, w zakresie pytań skierowanych do Ministerstwa
Zdrowia, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z przepisami art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 9 listopada
1995 r
. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1162), implementującym doprawa krajowego przepisy art. 17
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r. w
sprawie zbliżenia
przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w
sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów tytoniowych i powiązanych
wyrobów oraz uchylającej dyrektywę 2001/37/WE (Dz. Urz. UE L 127 z 29.04.2014, str. 1,
z późn. zm.), zabroniona jest produkcja i wprowadzanie do obrotu tytoniu dostosowania
doustnego (z wyjątkiem tytoniu przeznaczonego do inhalacji albo żucia),
wytworzonego całkowicie lub częściowo z tytoniu, w postaci proszku, cząstek lub też
połączenia tych postaci, szczególnie takie, które są porcjowane w saszetki lub dostępne
w perforowanych saszetkach.
Obecnie dostępne na rynku woreczki z syntetyczną nikotyną nie są wyrobem tytoniowym,
wobec tego nie są uregulowane ww. przepisami ustawy. Ponadto, zgodnie ze stanowiskiem
Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych, mają one charakter niefarmaceutyczny i są sprzedawane jako produkty
konsumpcyjne.

-- 1 of 3 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Aktualny brak regulacji dopuszczalnego maksymalnego stężenia nikotyny w woreczkach
nikotynowych oraz brak ograniczeń wiekowych dotyczących możliwości ich zakupu,
należy uznać za bezpośrednie zagrożenie zdrowia konsumentów. Ponadto nikotyna jest
substancją psychoaktywną, która ma zdolność oddziaływania na ośrodkowy układ
nerwowy i odpowiada za wystąpienie uzależnienia fizycznego. Woreczki nikotynowe mogą
prowadzić do raka jamy ustnej, jak również zwiększać ryzyko wystąpienia leukoplakii
w jamie ustnej. Niestety zmiany te są nie odwracalne. Woreczki nikotynowe dostarczają
nikotynę tak szybko i w podobnym stężeniu jak inne produkty bezdymne.
Tego rodzaju produkty mogą mieć szkodliwy wpływ zwłaszcza na młodych ludzi,
niebędących użytkownikami produktów tytoniowych.
W związku z tym, że na rynku pojawiły się kolejne produkty, których wpływ na zdrowie
może być podobnie negatywny jak wyrobów tytoniowych. Konieczne jest podjęcie działań,
które w pierwszej kolejności mają chronić dzieci oraz zakazywać tych czynników,
które w populacji polskiej szczególnie mocno oddziaływają na powszechność korzystania
ze szkodliwych produktów i rozwoju uzależnienia.
Mając powyższe na uwadze, w dniu 5 grudnia 2024 r., Stały Komitet Rady Ministrów
rekomendował dołączenie autopoprawki Ministra Zdrowia, mającej na celu regulacje
krajowego rynku woreczków nikotynowych, do
projektu ustawy o zmianie ustawy
o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD86).
Zaproponowane regulacje spowodują:
1. Zaklasyfikowanie woreczków nikotynowych jako wyroby powiązane oraz
ich zdefiniowanie jako wszystkie wyroby dostosowania doustnego z wyjątkiem
tych przeznaczonych do inhalacji, niezawierające tytoniu, lecz zawierające
nikotynę, zmieszaną lub niezmieszaną z innymi składnikami, które są porcjowane
w woreczki lub dostępne w woreczkach;
2. Wprowadzenie zakazu sprzedaży osobom do 18. roku życia;
3. Wprowadzenie zakazu sprzedaży w automatach oraz sprzedaży na odległość
(w tym przez Internet);
4. Wprowadzenie zakazu reklamy i promocji;
5. Konieczność zgłaszania informacji o tych wyrobach do Prezesa Biura do spraw
Substancji Chemicznych;
6. Konieczność dostosowania ich składu do wymogów ustawy tytoniowej
(np. w kontekście zakazu stosowania substancji o właściwościach CMR);
7. Konieczność odpowiedniego oznakowania ich opakowań;

-- 2 of 3 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
8. Określenie maksymalnej zawartości nikotyny na poziomie 20 mg/g.
Nawiązując do pytania ostatniego uprzejmie informuję, że projekt
ustawy o zmianie ustawy
o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UC 18),
mający na celu implementację do prawa krajowego przepisy dyrektywy delegowanej
(UE) 2022/2100 z dnia 29 czerwca 2022 r.
zmieniającej dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2014/40/UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień
w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych, obecnie oczekuje na rozpatrzenie
przez Radę Ministrów.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/

-- 3 of 3 --