Interpelacja w sprawie zmiany wytycznych Departamentu Ceł w zakresie zamknięć celnych przesyłek w miejscu uznanym, obowiązującej od 31 października 2024 r.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 5909
do ministra finansów
w sprawie zmiany wytycznych Departamentu Ceł w zakresie zamknięć celnych przesyłek w miejscu uznanym, obowiązującej od 31 października 2024 r.
Zgłaszający: Grzegorz Adam Płaczek
Data wpływu: 30-10-2024
Tychy, 30 października 2024 roku
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z napływającymi zgłoszeniami od przedsiębiorców oraz przedstawicieli branży logistycznej i agencji celnych, zwracam się z prośbą o analizę oraz wyjaśnienie nowej wytycznej Departamentu Ceł, która zacznie obowiązywać od 31 października 2024 roku. Zgodnie z nowymi zasadami na terenie miejsca uznanego wszystkie przesyłki będą podlegały zamknięciu celnemu lub pozostawiane będą bez zamknięcia, niezależnie od rodzaju towarów. Do tej pory decyzje o zamknięciach celnych opierały się na tożsamości towaru, co umożliwiało elastyczne i dopasowane zabezpieczenia, dostosowane do specyfiki przesyłek. Nowe przepisy, wymagające jednolitego podejścia do zamknięć, wywołują jednak obawy co do zwiększonych kosztów operacyjnych oraz wydłużonego czasu obsługi celnej.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedzi na poniższe pytania:
Jakie były przesłanki wprowadzenia zmiany w procedurze zamknięć celnych, wymagającej stosowania zabezpieczeń dla wszystkich przesyłek albo żadnej w miejscu uznanym, niezależnie od rodzaju towaru?
Czy przeprowadzono analizę wpływu tej zmiany na działalność firm logistycznych oraz na czas i koszty odpraw celnych?
Czy są planowane konsultacje z przedsiębiorcami w zakresie ewentualnych korekt w nowych wytycznych, które mogłyby przywrócić możliwość zamknięć opartych na tożsamości towarów?
Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Małgorzata Krok
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8118 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 15 listopada 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 5909
Znak sprawy: DC1.054.2.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację poselską nr 5909
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 5909 złożoną przez Pana Posła Grzegorza Płaczka
w sprawie zmiany wytycznych Departamentu Ceł w zakresie zamknięć celnych
przesyłek w miejscu uznanym, obowiązującej od 31 października 2024, uprzejmie
informuję, co następuje.
Pan Poseł zwrócił się do Ministra Finansów z następującymi pytaniami:
1. Jakie były przesłanki wprowadzenia zmiany w procedurze zamknięć celnych,
wymagającej stosowania zabezpieczeń dla wszystkich przesyłek albo żadnej w
miejscu uznanym, niezależnie od rodzaju towaru?
2. Czy przeprowadzono analizę wpływu tej zmiany na działalność firm
logistycznych oraz na czas i koszty odpraw celnych?
3. Czy planowane są konsultacje z przedsiębiorcami w zakresie ewentualnych
korekt w nowych wytycznych, które mogłyby przywrócić możliwość zamknięć
opartych na tożsamości towarów?
Odnosząc się do powyższego pragnę wyjaśnić, że obecna zmiana w zakresie
rozwiązań dotyczących miejsc uznanych wiąże się z wdrożeniem z dniem 31
października 2024 roku Automatycznego Systemu Eksportu (AES/ECS2 PLUS), co
stanowiło zakończenie tzw. okresu przejściowego w zakresie niektórych przepisów
unijnego kodeksu celnego (UKC)1.
1 Art. 21 ust. 2 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2016/341 z dnia 17 grudnia
2015r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013
w odniesieniu do przepisów przejściowych.
-- 1 of 4 --
2/4
W związku z tym, że z dniem 31 października br. niektóre regulacje UKC wygasły
z mocy prawa i zaczęły obowiązywać nowe zasady związane ze stosowaniem
procedury wywozu, należało dostosować również wytyczne dotyczące
funkcjonowania miejsc uznanych i wyznaczonych.
Miejsce uznane to szczególny rodzaj miejsca, traktowane w myśl przepisów celnych
na równi z urzędem celnym, w którym towar jest m.in. przedstawiany organowi
celnemu. Organ celny zostaje powiadomiony o przybyciu towaru do miejsca
uznanego i o dostępności tego towaru do kontroli celnych.
Korzystanie z miejsca uznanego jest wyjątkiem od ogólnej zasady, że towar powinien
być przedstawiony organowi celnemu w urzędzie celnym. Dlatego tworzenie miejsc
uznanych następuje poprzez decyzję organu celnego (czyli pozwolenie) wydawaną
na wniosek osoby, która ubiega się o uznanie miejsca.
Miejsca uznane do przedstawienia towarów w związku z planowanym ich
wyprowadzeniem w obecnym kształcie zostały opisane w Wytycznych w sprawie
miejsc uznanych i wyznaczonych, w tym do czasowego składowania – wersja 1.9.
W Wytycznych tych opisano tworzenie miejsc uznanych do przedstawienia
towarów w związku z planowanym ich wyprowadzeniem na nowych zasadach, które
zaczęły obowiązywać od 31 października 2024 roku, w związku z wdrożeniem
Automatycznego Systemu Eksportu, czyli AES/ECS2 PLUS.
Jak wskazano wcześniej, z chwilą wdrożenia systemu AES/ECS2 PLUS zakończył się
tzw. okres przejściowy dotyczący niektórych przepisów UKC. Wśród tych
przepisów znalazły się także przepisy odnoszące się do procedury uproszczonej w
wywozie w formie wpisu do rejestru zgłaszającego, która do dnia uruchomienia
systemu AES/ECS2 PLUS, tj. do dnia 31 października 2024 roku, realizowana była
wg zasad tzw. procedury w miejscu.
Z chwilą wdrożenia AES/ECS2 PLUS dotychczasowe pozwolenia na stosowanie
procedury uproszczonej w wywozie w formie wpisu do rejestru (realizowanej wg
zasad procedury w miejscu) wygasły z mocy prawa i tym samym przestały
obowiązywać.
Wdrożenie AES/ECS2 PLUS powoduje, że od tego momentu stosowanie tej
procedury w wywozie podlega istotnym ograniczeniom. Katalog przypadków, gdy
procedura wpisu do rejestru w wywozie może mieć zastosowanie zostały wskazane
w przepisach UKC2. W praktyce oznacza to, że obsługa obrotu towarowego
w wywozie będzie realizowana w znacznej części w procedurze standardowej (czyli
bez procedury uproszczonej).
Przyjęcie w UKC takiego rozwiązania prawodawca unijny uzasadnił tym, że
nakładanie obowiązku uzyskiwania pozwolenia na procedurę uproszczoną
w wywozie jest nadmiernym obciążeniem zarówno dla podmiotów, jak i organów –
przy czym, ten sam efekt można uzyskać w ramach procedury standardowej wraz
z miejscem uznanym dla wywozu.
2 art. 150 ust. 4 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2015/2446 z dnia 28 lipca
2015r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013
w odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów unijnego kodeksu
celnego.
-- 2 of 4 --
3/4
Procedura uproszczona jest bardzo sformalizowana – wymaga spełnienia m.in. wielu
warunków podmiotowych. Procedura standardowa jest „dla każdego”. Jednak
połączona z możliwością przedstawiania wywożonych towarów w miejscu uznanym
– jako wyjątek od ogólnej zasady – podlega pewnej dyscyplinie związanej
z koniecznością sprawowania przez organ celny dozoru celnego w zakresie
procedury wywozu. Elementem tego dozoru jest także nakładanie lub nienakładanie
zamknięć urzędowych.
Nakładanie zamknięć urzędowych i delegowanie swojego uprawnienia w tym
zakresie przez organ celny na określone podmioty jest instytucją znaną już od wielu
lat.
Warto wskazać, że przed wdrożeniem AES/ECS2 PLUS (czyli przed 31 października
2024 roku), w procedurze wywozu w ramach procedury w miejscu, zamknięcia
urzędowe były nakładane, gdy było to niezbędne do zapewnienia przestrzegania
warunków powrotnego wywozu oraz procedury celnej, do której towar został
zgłoszony3. Jeżeli towar można było zidentyfikować, np. poprzez zastosowane
oznaczenia, numery seryjne, szczegółowy opis, załączoną dokumentację techniczną
- to nakładanie zamknięć urzędowych nie było wymagane.
Od czasu wdrożenia systemu AES/ECS2 PLUS nakładanie zamknięć zostało dla
podmiotów dysponujących plombownicami w miejscu uznanym rozszerzone do
wszystkich wysyłek dokonywanych z miejsca uznanego (z wyjątkiem przypadku, gdy
brak jest technicznej możliwości nałożenia zamknięcia urzędowego).
Wprowadzona zmiana w ocenie Ministerstwa Finansów nie powinna stanowić dla
podmiotów znaczącego utrudnienia. W przypadku wnioskowania o plombownicę
organy celne dają bowiem możliwość utrzymania dotychczasowej praktyki. Z drugiej
strony, w przypadku tych podmiotów, które realizują odprawy zróżnicowanych
towarów, nakładanie zamknięć urzędowych nie jest wymagane.
Z powyższych względów oraz mając na uwadze, że samą możliwość przekazywania
zgłoszenia standardowego w stosunku do towaru przedstawionego w miejscu
uznanym należy traktować jako ułatwienie, a nie obciążenie, nie stwierdzono
potrzeby prowadzenia analiz pod kątem zwiększonych kosztów i czasu obsługi.
Przy podejmowaniu ww. decyzji wzięto natomiast pod uwagę fakt, że
bezpieczeństwo transportu z zamknięciami urzędowymi jest większe, niż bez
zamknięć, zwłaszcza w kontekście sankcji wywozowych i trwającego konfliktu na
Ukrainie. Ponadto, nałożone zamknięcia skracają procedury w urzędzie
wyprowadzenia, ponieważ mogą mieć wpływ na decyzję oddziału celnego
granicznego w zakresie kontroli fizycznej towaru (rewizji).
Odnosząc się do ewentualnych konsultacji z przedsiębiorcami w zakresie zmian
zapisów w Wytycznych w sprawie miejsc uznanych (…), pragnę zapewnić, że Krajowa
Administracja Skarbowa zawsze jest otwarta na postulaty środowiska biznesu.
Ponadto, przy opracowywaniu Wytycznych z góry założono przeprowadzenie oceny
wprowadzonych nimi regulacji i na podstawie jej wyników zaproponowanie
ewentualnych zmian.
Wyrażam przekonanie, że przedstawione informacje zostaną uznane przez Pana
Marszałka i zainteresowanego Pana Posła za wyczerpujące.
3 art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Małgorzata Krok
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
-- 4 of 4 --