Interpelacja w sprawie projektu ustawy zakładającego wzrost obciążeń podatkowych wobec lotnisk

Interpelacja nr 5860

do ministra finansów

w sprawie projektu ustawy zakładającego wzrost obciążeń podatkowych wobec lotnisk

Zgłaszający: Rafał Weber

Data wpływu: 28-10-2024

Szanowny Panie Ministrze!

Korzystając z uprawnienia wynikającego wprost z art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), zwracam się do Pana Ministra o wnikliwe przeanalizowanie skutków zapisów projektu ustawy o zamianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej.

Środowiska lotnicze z dużym niepokojem śledzą pracę nad obecnie procedowanymi zmianami, gdyż aktualne brzmienie przepisu pozwala na niekwestionowane, jasne i klarowne zwolnienie z podatku od nieruchomości całych części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Zwolnienie to jest analogiczne jak to stosowane dla innych gruntów komunikacyjnych (dróg czy kolei). A proponowane w projekcie powyższej ustawy zmiany mają znaczący wpływ na wzrost obciążeń publicznoprawnych dla lotnisk w całym kraju. Oznaczają one opodatkowanie gruntów części lotnisk (niezajętych przez budynki i budowle), tj. wielkoobszarowego gruntu zabezpieczającego wykonywanie operacji lotniczych, na którym nie jest prowadzona praktycznie żadna fizyczna działalność. Na większości lotnisk są to tereny trawiaste z regularnie koszoną trawą, jednak fakt włączenia ich w części lotniska, a także ich kwalifikacja w ewidencji gruntów nie pozwalają na zastosowanie niższego podatku rolnego. Jednak co wymaga podkreślenia to fakt, iż lotnisko, aby miało zapewnioną zdolność operacyjną musi właśnie posiadać powierzchnię tego typu, a wymóg ten jest narzucany zarówno przez prawodawstwo krajowe jak i unijne. Są to obostrzenia gwarantujące przede wszystkim bezpieczeństwo wykonywanych operacji lotniczych.

Należy również przywołać skutki finansowe jakie niesie ze sobą nowelizacja. Na przykład, dla lotnisk z terenu województwa podkarpackiego takich jak Lotnisko Rzeszów–Jasionka czy Lotnisko w Turbii proponowane zmiany spowodują wzrost podatku od gruntów o ponad 260%. Co daje odpowiednio wzrost z kwoty 1 621 182,00 zł na 4 200 189,00 zł dla Lotniska Jasionka–Rzeszów oraz wzrost o 300 000,00 zł dla Lotniska w Turbii, a to znacząco przekłada się na rentowność spółek czy podmiotów zarządzających.

Ponadto podział lotniska dla celów podatkowych poprzez wyodrębnienie z części lotniczej określonych elementów w celu uznania za podlegające opodatkowaniu, a pozostałe za zwolnione z podatku to działanie nieuzasadnione z punktu widzenia jaką pełni lotnisko.

Dodatkowo podkreślenia wymaga fakt, iż procedowane zmiany mogą doprowadzić do licznych sporów administracyjnych, bowiem ostateczne uznanie danego obszaru za zwolniony przez zakwalifikowanie go jako część lotnicza lotniska, następuje w drodze decyzji administracyjnej wydanej przez prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, tym samym podlega weryfikacji przez właściwe organy administracji publicznej, co już samo w sobie powoduje spore utrudnienia.

Należy podkreślić, iż prognozowane wpływy do budżetu z tytułu dodatkowego podatku od nieruchomości z lotnisk użytku publicznego w rzeczywistości będą nieznaczne i nieistotne w skali państwa, przy czym korzyści z obecnie obowiązującego zwolnienia przewyższają oczekiwane przychody do budżetu. Niektórzy przedstawiciele władz samorządowych na szczeblu gminnym czy powiatowym, zdający sobie sprawę z korzyści rozwojowych dla gmin jakie daje lotnisko użytku publicznego, po wprowadzeniu w życie przedmiotowych zmian, będą zmuszeni do dofinansowania podmiotów zarządzających, a w przypadku stowarzyszeń brak wsparcia będzie skutkował likwidacją lotnisk i przejęciem gruntów przez deweloperów w drodze egzekucji komorniczej.

Pod uwagę należy również wziąć, iż sytuacja konfliktu zbrojnego za naszą wschodnią granicą pokazała, że ewentualne działania wojenne w pierwszych dniach konfliktu zbrojnego skupiały się na niszczeniu infrastruktury lotnisk wojskowych i cywilnych komunikacyjnych, dlatego utrzymanie dużej liczby lotnisk regionalnych i lokalnych oraz drogowych odcinków lotniskowych, jest niezwykle istotne w dzisiejszych okolicznościach i wydaje się być czymś oczywistym, co pozytywnie wpływa na zwiększenie bezpieczeństwa obronnego naszego kraju.

Jak już wspomniałem powyżej, proponowane rozwiązania doprowadzą do wielu negatywnych konsekwencji, a przede wszystkim do znacznie większego obciążenia podatkowego lotnisk, co negatywnie wpłynie na możliwości dalszego ich rozwoju. Koszty podatku od nieruchomości będą ograniczały inwestycje w infrastrukturę lotniczą, co przełoży się również niekorzystnie na bezpieczeństwo wykonywanych operacji lotniczych, dlatego mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

Czy Ministerstwo Finansów przeanalizowało i jest w stanie wskazać ile lotnisk użytku publicznego może zostać zlikwidowanych na skutek proponowanych zmian z uwagi na problem z zachowaniem płynności finansowej?

Czy Ministerstwo Finansów w związku ze zmianami i ogromnym obciążeniem finansowym dla lotnisk użytku publicznego przewiduje inne wsparcie finansowe dla tych podmiotów?

Czy mając na uwadze duże protesty podmiotów zarządzających lotniskami użytku publicznego Ministerstwo Finansów planuje wycofać się z proponowanych zmian?