+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Krzysztof Paszyk
Znak pisma: DN-I.054.7.2024
Warszawa, 22 listopada 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 5845 w sprawie zmian w przepisach przywracających "prawo
zabudowy"
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 5845 Posłów Andrzeja Adamczyka, Rafała Webera
i Mariusz Krystiana w sprawie zmian w przepisach przywracających „prawo zabudowy”,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
W pierwszej kolejności informuję, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii aktualnie nie
prowadzi prac nad wprowadzeniem do porządku prawnego tzw. prawa zabudowy.
Podkreślić należy, że uzupełnienie katalogu praw rzeczowych, względnie zastąpienie
prawa użytkowania wieczystego nowym i adekwatnym do aktualnej sytuacji społeczno-
gospodarczej prawem, wymagać będzie zmian o charakterze systemowym,
w tym w szczególności nowelizacji ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1061) pozostającej w gestii Ministra Sprawiedliwości.
Przygotowanie odpowiednich regulacji jest domeną działającej przy Ministrze
Sprawiedliwości Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego, powołanej na podstawie
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 kwietnia 2002 r. w sprawie utworzenia,
organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego (Dz. U. z 2024 r. poz.
1447).
Do zadań Komisji należy:
- przygotowywanie założeń i ogólnych kierunków zmian w prawie cywilnym i prawie
gospodarczym prywatnym;
- opracowywanie projektów aktów normatywnych o podstawowym znaczeniu dla
systemu prawa cywilnego i gospodarczego prywatnego, z uwzględnieniem zadań
wynikających z potrzeb harmonizacji prawa polskiego z prawem europejskim.
Jednocześnie należy zauważyć, że prace analityczno-koncepcyjne dotyczące własności
warstwowej czy prawa zabudowy były w przeszłości podejmowane przez Ministerstwo
Sprawiedliwości. Komisja Kodyfikacyjna Prawa Cywilnego opracowała projekt ustawy
o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, który przewidywał
wprowadzenie nowej instytucji tzw. prawa zabudowy, będącego kolejnym ograniczonym
prawem rzeczowym na cudzej nieruchomości, dającym uprawnienie do korzystania

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
z gruntu z jednoczesnym ustanowieniem odrębnej własności budynków lub innych
urządzeń trwale związanych z gruntem.
Odnosząc się do kwestii zastąpienia prawa użytkowania wieczystego innym prawem
rzeczowym umożliwiającym zawieranie długoterminowych umów o zabudowę
i użytkowanie terenu, podkreślić należy, że na przestrzeni ostatnich lat w doktrynie trwa
dyskusja nad słusznością i celowością utrzymania tej instytucji w polskim porządku
prawnym. Nie należy jednak tracić z pola widzenia, że użytkowanie wieczyste jest prawem
gwarantującym najszerszą wiązkę uprawnień w odniesieniu do gruntu niebędącego
własnością inwestora. Z tych względów prawo to jest powszechnie uznanym, trwałym
tytułem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, gwarantującym stabilność
inwestowania.
Należy zatem rozważyć, czy zmiana silnego prawa rzeczowego zbliżonego w swej istocie
do prawa własności, będzie korzystna z punktu widzenia inwestorów (użytkowników
wieczystych). Ewentualna konwersja prawa użytkowania wieczystego w prawo zabudowy
mogłaby natomiast pociągać za sobą ujemne skutki dla dysponentów tego prawa.
Podkreślić należy, że w ramach systemowej reformy prawa użytkowania wieczystego,
stworzone zostały mechanizmy umożliwiające uwłaszczenie określonych grup
użytkowników wieczystych. Ostatnim etapem tego procesu było uchwalenie ustawy
z dnia 26 maja 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa, ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy
o podatku od czynności cywilnoprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r.
poz. 1463), która przyznała w odniesieniu do niektórych gruntów m. in. ograniczone
w czasie roszczenie o sprzedaż na rzecz użytkowników wieczystych. Rozwiązanie to ma
jednak dla beneficjenta charakter dobrowolny, pozostawiając uprawnionym podmiotom
swobodę przy podejmowaniu decyzji o nabyciu własności lub zachowaniu status quo.
Dodatkowo należy zaznaczyć, że prawo to gwarantuje podmiotowi publicznemu
sprawowanie efektywnego nadzoru nad realizacją przez inwestora celu określonego
w umowie użytkowania wieczystego. Może być zatem identyfikowane jako jeden
z instrumentów realizacji polityki mieszkaniowej oraz kształtowania ładu przestrzennego.
Ponadto opracowany w Ministerstwie Rozwoju i Technologii projekt ustawy
o rozwiązaniach służących zwiększeniu dostępności gruntów pod budownictwo
mieszkaniowe, zakłada zniesienie istniejącego od 1 stycznia 2019 r. generalnego zakazu
oddawania gruntów w użytkowanie wieczyste na cele mieszkaniowe. Rozwiązanie to
stanowić będzie atrakcyjną alternatywę dla inwestorów, umożliwiając pozyskanie gruntów
pod budownictwo mieszkaniowe poniżej ich wartości rynkowej. Jednocześnie podmiotom
publicznym zapewni kontrolę realizacji umówionego przez strony celu, na jaki użytkowanie
wieczyste zostało ustanowione.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Panów Posłów.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Paszyk
Minister Rozwoju i
Technologii

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze
złożoną interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z
siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Gospodarki Nieruchomościami.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a
także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem
Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.
P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30
lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być: o organy władzy publicznej oraz
podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na zlecenie organów władzy
publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego
prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji); o inne
podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają dane
osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty
świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu
ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a
następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca
1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) –
przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa: o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie
z art. 15 RODO; o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO; o prawo do ograniczenia przetwarzania danych
zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w
Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach
ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki
2, 00-193 Warszawa.

-- 4 of 4 --