+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DMP-III.054.14.2024
Warszawa, 23 grudnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 5833 Pana Posła Witolda Zembaczyńskiego
w sprawie przedsiębiorstw poszkodowanych przez powódź
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź na interpelację nr 5833 Pana Posła Witolda Zembaczyńskiego
w sprawie przedsiębiorstw poszkodowanych przez powódź. Ministerstwo Rozwoju
i Technologii (MRiT) przygotowało odpowiedź z wykorzystaniem wkładów przesłanych
przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (MRPiPS) i Ministerstwo Funduszy
i Polityki Regionalnej (MFiPR).
Poszkodowanemu w wyniku powodzi przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ust. 1 lub 2 ustawy
z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, który prowadził działalność gospodarczą
na dzień wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 1 ust. 2 ustawie z dnia 16 września
2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi (dalej:
ustawa powodziowa), tj. na dzień 16 września 2024 r. może zostać przyznane jednorazowo
tzw. świadczenie interwencyjne. Podstawowym warunkiem przyznania tej formy wsparcia
jest poniesienie przez przedsiębiorcę szkody polegającej na utracie, uszkodzeniu
lub zniszczeniu, bezpośrednio w wyniku powodzi, składników materialnych
przedsiębiorstwa niezbędnych do dalszego prowadzenia działalności gospodarczej.
Przedsiębiorca może zawnioskować o wypłatę wsparcia w wysokości ustalonej zgodnie
z wybranym przez siebie sposobem tj. jako:
 iloczyn liczby osób ubezpieczanych i kwoty 16 tys. zł, która została wskazana
w tzw. rozporządzeniu powodziowym (rozporządzenie Rady Ministrów z 16
września 2024 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wykazu gmin, w których są
stosowane szczególne rozwiązania związane z usuwaniem skutków powodzi
z września 2024 r., oraz rozwiązań stosowanych na ich terenie) albo
 iloczyn średniomiesięcznego przychodu firmy z działalności gospodarczej za 2023
r. i współczynnika 0,75 wskazanego w ww. rozporządzeniu powodziowym.
Celem otrzymania wsparcia przedsiębiorca powinien złożyć do ZUS wniosek, załączając
stosowne oświadczenia: o prowadzeniu działalności gospodarczej i miejscu jej faktycznego
prowadzenia oraz że poniósł straty w wyniku powodzi. Podstawę do określenia szkody
stanowić ma oszacowanie przygotowane przez uprawnionego eksperta. Oszacowania szkód
poniesionych przez przedsiębiorcę dokonuje, według wyboru przedsiębiorcy, rzeczoznawca
lub biegły uprawniony do dokonywania wyceny środków trwałych lub aktywów
obrotowych, bądź rzeczoznawca majątkowy. Przekazanie ZUS opinii rzeczoznawcy
o poniesionych szkodach musi nastąpić do 5 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Jeżeli

-- 1 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
przedsiębiorca zawarł umowę ubezpieczenia przedsiębiorstwa od następstw klęsk
żywiołowych, załącza również dokument potwierdzający jej zawarcie lub, w przypadku
braku takiej umowy, oświadczenie o jej nie zawarciu. Przedsiębiorca, korzystając z pomocy,
pod rygorem zwrotu świadczenia, zobowiązuje się do utrzymania stanu zatrudnienia przez
okres 6 miesięcy od dnia wydania rozporządzenia pomocowego oraz do dalszego
prowadzenia działalności gospodarczej przez co najmniej 6 miesięcy od dnia otrzymania
świadczenia interwencyjnego. Maksymalny pułap pomocy, która może być przyznana
pojedynczej firmie, zgodnie ze wskazanym wyżej rozporządzeniem powodziowym, wynosi
1 mln zł.
Przedsiębiorcy zatrudniający do 50 pracowników, których firmy zostały zniszczone przez
powódź, mogą uzyskać jednorazowe świadczenie w wysokości do 200 tys. zł. Wskazane
wsparcie to preferencyjna pożyczka, która zostanie umorzona w 100 proc.,
jeśli przedsiębiorca przed powodzią zawarł umowę ubezpieczenia od następstw klęsk
żywiołowych oraz wykorzystał i rozliczył pożyczkę zgodnie z ustawą. Jeśli nie miał takiego
ubezpieczenia, to zostanie umorzone 75 proc. pożyczki. Pozostała kwota nie będzie
oprocentowana.
Wniosek można złożyć w ciągu 6 miesięcy od dnia wystąpienia szkody do jednego
z funduszy pożyczkowych, wskazanych przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii.
Rozwiązanie to zostało uregulowane w ustawie z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych
rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi. Podstawą do uruchomienia
pomocy z wymienionej ustawy jest wydane przez Radę Ministrów rozporządzenie z dnia
16 września 2024 r. w sprawie wykazu gmin, w których są stosowane szczególne
rozwiązania związane z usuwaniem skutków powodzi z września 2024 r. oraz rozwiązań
stosowanych na ich terenie.
Przedsiębiorcy poszkodowani w wyniku powodzi mogą skorzystać z umorzenia płatności
składek ZUS za okres od sierpnia do grudnia 2024 r. Umorzeniu podlegają należności
z tytułu składek na: Ubezpieczenia społeczne, Ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy,
Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Fundusz
Emerytur Pomostowych. Dotyczy to również składek już opłaconych. W przypadku
poszkodowanych, którzy już zapłacili składki, możliwe jest ich zwrócenie, pod warunkiem
spełnienia odpowiednich kryteriów. Z rozwiązania mogą skorzystać:
 przedsiębiorcy, którzy już złożyli wnioski o przesunięcie terminu płatności składek
ZUS, wówczas otrzymają od ZUS zwrot lub zaliczenie na kolejne miesiące,
 pozostali przedsiębiorcy z obszaru stanu klęski żywiołowej.
Aby uzyskać wsparcie należy wykazać spadek przychodów o 40 proc. w okresie
porównawczym, np.: wrzesień 2024 r. do września 2023 r. albo październik 2024 r.
do października 2023 r. Przedsiębiorcy, którzy rozpoczęli działalność w 2024 r., mogą
wykazać spadek przychodów porównując wrzesień 2024 r. do sierpnia 2024 r. Wniosek
musi być złożony elektronicznie, za pomocą systemu teleinformatycznego ZUS.
Przedsiębiorcy dotknięci skutkami tegorocznej powodzi mogą, na mocy przepisów ustawy
z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków
powodzi (Dz.U. z 2024 r. poz. 654 i 1473), korzystać z następujących form wsparcia i pomoc
z zakresu rynku pracy:
 umorzenie pracodawcy środków przyznanych na refundację wyposażenia
lub doposażenia stanowisk pracy oraz umorzenie bezrobotnemu środków
przyznanych na podjęcie działalności gospodarczej (art. 18 ustawy). Aby otrzymać
wsparcie:

-- 2 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
a) przedsiębiorca składa do dyrektora urzędu pracy, działającego w imieniu starosty,
z którym zawarł umowę o refundację, wniosek o umorzenie w całości lub w części,
wraz z odsetkami, środków przyznanych na utworzenie stanowisk pracy (refundacja
jest przyznawana do 6-krotności wysokości przeciętnego wynagrodzenia, tj. do 48
230,46 zł),
b) przedsiębiorca, który jako osoba bezrobotna otrzymał z Funduszu Pracy
jednorazowo środki na podjęcie działalności gospodarczej, składa do dyrektora
urzędu pracy działającego w imieniu starosty, z którym zawarł umowę
o dofinansowanie, wniosek o umorzenie w całości lub w części, wraz z odsetkami,
środków przyznanych na podjęcie działalności gospodarczej (przyznawane są do
6-krotności wysokości przeciętnego wynagrodzenia, tj. do 48 230,46 zł).
Starosta ustala, na podstawie art. 46 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2024 r. poz. 475), należność
do zwrotu, a następnie, na podstawie otrzymanego wniosku, umarza ją w części
lub w całości, zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych
rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi
 zwrot kosztów poniesionych przez pracodawcę w związku z zatrudnieniem
skierowanych do pracy zgodnie z art. 20 ustawy. Pracodawca może otrzymać zwrot
kosztów wynagrodzeń, nagród oraz składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu
zatrudnienia skierowanych przez powiatowy urząd pracy bezrobotnych. Osoby
bezrobotne muszą zamieszkiwać na terenach dotkniętych powodzią. Zwrot może
być dokonywany przez 12 miesięcy. Kwota pomocy to maksymalnie iloczyn
dwukrotnego minimalnego wynagrodzenia za pracę (tj. 8 600 zł) i liczby
zatrudnionych bezrobotnych w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy
miesięcznie. Warunkiem otrzymania pomocy jest niezmniejszenie przez
pracodawcę zatrudnienia w objętym nią okresie. Pomocy udzielają powiatowe
urzędy pracy. Przyznając pomoc starosta bierze pod uwagę zakres i skalę zniszczeń
wyrządzonych u pracodawcy przez powódź.
 zwrot kosztów poniesionych przez pracodawcę z tytułu zatrudniania pracowników
(pomoc dla pracodawcy, którego zakład został zniszczony na skutek powodzi
zgodnie z art. 21 ust 1 ustawy). Pracodawca, którego zakład został zniszczony
na skutek powodzi, może otrzymać zwrot kosztów wynagrodzeń, nagród
oraz składek na ubezpieczenia społeczne, poniesionych w związku z zatrudnianiem
pracowników. Zwrot może być dokonywany przez 12 miesięcy. Kwota pomocy
to maksymalnie iloczyn dwukrotnego minimalnego wynagrodzenia za pracę
(tj. 8 600 zł) i liczby zatrudnionych pracowników w przeliczeniu na pełny wymiar
czasu pracy miesięcznie. Pomocy udzielają powiatowe urzędy pracy. Przyznając
pomoc starosta bierze pod uwagę zakres i skalę zniszczeń u pracodawcy
spowodowane powodzią.
 skierowanie do pracy w ramach robót publicznych (art. 21 ust. 2 ustawy). Osoby
poszkodowane w wyniku powodzi, które nie mogą otrzymać statusu osoby
bezrobotnej z uwagi na fakt prowadzenia gospodarstwa rolnego o powierzchni
użytków rolnych przekraczającej 2 ha przeliczeniowe lub prowadzenia działu
specjalnego produkcji rolnej, a także małżonkowie takich osób oraz ich pełnoletni
domownicy, mogą być kierowani do pracy w ramach robót publicznych. Skierowane
do robót publicznych mogą zostać osoby w przypadku, gdy na skutek powodzi
zniszczeniu uległo co najmniej 30% gospodarstwa rolnego lub upraw działu
specjalnego produkcji rolnej albo straty w hodowli prowadzonej w dziale
specjalnym produkcji rolnej, powstałe na skutek powodzi, sięgnęły 30 % całej

-- 3 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
hodowli zwierząt. Organizator robót publicznych może otrzymać zwrot kosztów
wynagrodzeń oraz składek na ubezpieczenia społeczne poniesionych z tytułu
zatrudnienia skierowanych do pracy osób, w wysokości wypłacanych wynagrodzeń,
nie przekraczającej miesięcznie iloczynu dwukrotnego minimalnego wynagrodzenia
za pracę (tj. 8 600 zł) i liczby zatrudnionych osób skierowanych do pracy,
w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy. Zwrot może być dokonywany
przez 12 miesięcy. Pomocy udzielają powiatowe urzędy pracy.
 udzielenie nieoprocentowanej pożyczki z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń
Pracowniczych na wynagrodzenia pracowników (pomoc dla pracodawcy,
który ucierpiał w skutek powodzi - art. 23 ustawy). Pracodawca, który na skutek
powodzi przejściowo zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej lub istotnie
ograniczył jej prowadzenie i nie posiada środków na wypłatę pracownikom
wynagrodzenia może wystąpić do marszałka województwa właściwego ze względu
na swoją siedzibę z wnioskiem o udzielenie nieoprocentowanej pożyczki
z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na wynagrodzenia
pracowników. Wraz z wnioskiem pracodawca załącza oświadczenie o braku
własnych środków na wypłatę wynagrodzenia wraz ze wskazaniem okresu, za który
przysługuje wynagrodzenie oraz informacją o kwocie tego wynagrodzenia.
Do wniosku załącza też wykaz pracowników, którym wynagrodzenie zostanie
wypłacone w ramach pożyczki z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń
Pracowniczych. O udzieleniu pożyczki decyduje marszałek województwa. Zwrot
pożyczki następuje w dowolnym terminie, jednak nie później niż do 31 grudnia
2025 r. Termin zwrotu pożyczki pracodawca określa we wniosku.
Ponadto pracodawca, który otrzymał środki z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń
Pracowniczych po 31 grudnia 2025 r., może ubiegać się o umorzenie pożyczki w całości
lub w części, w przypadku zaistnienia przesłanek art. 23 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 16 września
2011 r. o szczególnych rozwiązanych związanych z usuwaniem skutków powodzi.
O umorzeniu pożyczki decyduje marszałek województwa.
Natomiast art. 7a ustawy z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach
związanych z usuwaniem skutków powodzi ma na celu zapewnienie pracownikom
poszkodowanym w powodzi prawa do zwolnienia od pracy w wymiarze do 20 dni w celu
usuwania skutków powodzi, w odniesieniu bezpośrednio do swojego mienia lub mienia osób
bliskich – z zachowaniem przez tych pracowników prawa do wynagrodzenia obliczonego
według zasad obowiązujących w przypadku urlopu wypoczynkowego. Zwrotu kosztów
poniesionych przez pracodawcę z tytułu opłacania wynagrodzeń oraz składek
na ubezpieczenia społeczne uprawnionych pracowników będzie dokonywał marszałek
województwa ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Informacje na temat wszystkich aktualnie dostępnych form pomocy świadczonej w związku
ze skutkami powodzi 2024 roku dostępne są pod adresem:
https://www.gov.pl/web/powodz2024.
Dodatkowo informuję, że ustawą z dnia 1 października 2024 r. o zmianie ustawy
o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. 2024 poz. 1473), wprowadzono modyfikację obowiązków
pracodawcy, związanych z bezpieczeństwem i higieną pracy. Zgodnie z art. 8e i art. 8f
ustawy z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem
skutków powodzi, w przypadku pracowników zamieszkałych na terenie gmin lub miast
dotkniętych skutkami powodzi, które to tereny zostały wskazane w rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 16 września 2024 r. w sprawie wykazu gmin, w których są stosowane

-- 4 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
szczególne rozwiązania związane z usuwaniem skutków powodzi z września 2024 r. oraz
rozwiązań stosowanych na ich terenie (Dz. U. poz. 1371 z późn. zm.):
 zawieszono obowiązek przeprowadzania okresowych badań lekarskich i wydłużono
ich ważność o okres 30 dni liczonych od końca okresu wskazanego w ww.
rozporządzeniu Rady Ministrów. W przypadku badań wstępnych i kontrolnych
wprowadzono możliwość ich przeprowadzenia przez lekarza, który nie jest
lekarzem medycyny pracy. Badania te mogą być przeprowadzone również zdalnie,
a zaświadczenie o ich przeprowadzeniu – wydane w postaci elektronicznej.
Orzeczenia lekarskie wydane w ramach wstępnych, okresowych i kontrolnych
badań lekarskich, których ważność upłynęła w okresie wskazanym
w rozporządzeniu zachowują ważność, nie dłużej jednak niż do upływu 30 dni
od dnia zakończenia tego okresu.
 dopuszczono przeprowadzanie szkoleń wstępnych w dziedzinie bezpieczeństwa
i higieny pracy w całości za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej,
z wyjątkiem instruktażu stanowiskowego:
a) pracownika zatrudnianego na stanowisku robotniczym,
b) pracownika zatrudnianego na stanowisku, na którym występuje narażenie
na działanie czynników niebezpiecznych,
c) pracownika przenoszonego na stanowisko, o którym mowa w pkt 1 i 2,
d) ucznia odbywającego praktyczną naukę zawodu oraz studenta odbywającego
praktykę studencką.
W przypadku, gdy termin przeprowadzenia szkolenia okresowego w dziedzinie
bezpieczeństwa i higieny pracy przypada w okresie wskazanym w przepisach ww.
rozporządzenia, termin ten wydłuża się do 30 dni liczonych od dnia zakończenia
tego okresu.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej we współpracy z Bankiem Gospodarstwa
Krajowego (BGK) przygotowało instrument „Pożyczka na odbudowę”, którego celem jest
zapewnienie finansowania na realizację przedsięwzięć związanych z odbudową
przedsiębiorstw po powodzi.
Środki z instrumentu będą mogły być wykorzystane przez przedsiębiorców dotkniętych
skutkami powodzi, z regionów objętych stanem klęski żywiołowej określonych
w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 września 2024 r. w sprawie wprowadzenia
stanu klęski żywiołowej na obszarze części województwa dolnośląskiego, lubuskiego,
opolskiego oraz śląskiego, z późn. zm.), na warunkach które zostaną określone
przez Pośredników Finansowych obsługujących region objęty klęską żywiołową. Łączny
budżet instrumentu wynosi do 350 mln zł.
W pierwszej kolejności, do grudnia br. - uruchomiono 100 mln zł jako pomoc de minimis.
Wsparcie to podzielone zostanie na koperty regionalne według liczby przedsiębiorstw
na obszarach objętych skutkami klęski żywiołowej. Odpowiednia umowa pomiędzy MFiPR
a BGK została zawarta 30 października br. W drugiej kolejności, w miarę potrzeb - MFiPR
z BGK w ciągu 2-3 miesięcy, uruchomi dodatkowe do 250 mln zł, jako pomoc w ramach
art. 50 GBER (programy pomocy mające na celu naprawienie szkód spowodowanych
przez niektóre klęski żywiołowe) lub pomoc de minimis, przy czym:
 do 125 mln zł - podzielone zostanie na koperty regionalne wg liczby
przedsiębiorstw na obszarach objętych skutkami klęski żywiołowej;
 do 125 mln zł - podzielone na regiony w proponowanej proporcji 1 zł (MFiPR) : 1 zł
(Region), jeżeli regiony zdecydują się włożyć swoje środki z reużycia do Instrumentu
BGK oraz w systemie 0,5 zł (MFiPR): 1 zł (Region), jeżeli regiony zdecydują
się włożyć swoje środki z reużycia do bliźniaczego instrumentu do instrumentu

-- 5 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
BGK, ale zarządzanego regionalnie. Dotychczas bezpośrednie zaangażowanie
w instrument BGK deklaruje jedynie województwo opolskie (ok. 30 mln zł).
Wsparcie, będzie mieć charakter pożyczki, udzielonej na preferencyjnych warunkach,
z możliwością umorzenia maksymalnie do 90 proc. zadłużenia, z długim okresem spłaty
(do 120 miesięcy) oraz karencją w spłacie do 12 miesięcy.
Instrument będzie przeznaczony zarówno dla sektora małych i średnich przedsiębiorstw,
jak i dużych przedsiębiorstw.
Nadzór nad realizacją instrumentu będzie pełniło Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej a rolę Menadżera Funduszu będzie pełnił BGK, który podpisze odpowiednie
umowy z Pośrednikami Finansowymi obsługującymi dany region.
Celem MFiPR było przygotowanie instrumentu zapewniającego nie tylko możliwość
finansowania odtworzenia aktywów utraconych w wyniku powodzi, ale także finansowania
wydatków obrotowych, w sytuacji, gdy powódź miała istotny wpływ na spadek przychodów
i płynności przedsiębiorstw.
W kolejnej zmianie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych
z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U z 2024 r., poz. 1717)
rozszerzony został katalog dokumentów, na podstawie których dokonywane jest
oszacowanie wysokości poniesionej szkody, tj. oszacowanie, o którym mowa w art. 43
ust. 4 pkt 2 i 3 ustawy powodziowej zostało uzupełnione o oszacowanie, o którym mowa w
art. 43 ust. 6, zdanie drugie ustawy powodziowej.
Zmiana ma na celu umożliwienie przedsiębiorcom oraz podmiotom, o których mowa w art.
22a ust. 1a ustawy powodziowej, posłużenie się przy korzystaniu ze świadczenia
interwencyjnego także oszacowaniem dokonanym przez ubezpieczyciela, z którym zawarta
została umowa ubezpieczenia od następstw klęsk żywiołowych.
Resort rozwoju i technologii podejmuje działania mające na celu wsparcie procesu
szacowania szkód oraz wsparcie ekspertów podejmujących się tego zadania, jak również
na bieżąco reaguje na sygnalizowane trudności.
W związku z obserwowanym zwiększonym zapotrzebowaniem na usługi w zakresie
szacowania szkód w szczególności w substancji budowlanej (części budynków, elementy
konstrukcyjne budynków, itp.), a także w majątku ruchomym – urządzeniach technicznych,
uprawach i inwentarzu, resort rozwoju i technologii pismem z dnia 24 października 2024 r.
przekazał Wojewodom działającym na terenach objętych stanem klęski żywiołowej
powstałej w wyniku powodzi informacje pomocne przy poszukiwaniu ekspertów,
którzy mogliby wesprzeć ten proces.
W dotychczasowej korespondencji sygnalizowano również, poruszoną także przez Pana
Posła, kwestię dokumentacji fotograficznej jako podstawy dokonywania szacunku
poniesionych szkód przez osoby do tego uprawnione. Należy wyjaśnić, że u podstaw
dokonania rzetelnego i profesjonalnego szacunku szkód leży właściwe ustalenie stanu
składników materialnych, które uległy uszkodzeniu bądź zniszczeniu
w wyniku powodzi. Dokonanie takiej oceny nie jest w zasadzie możliwe
bez przeprowadzenia oględzin. W obowiązujących przepisach brak jest co prawda regulacji,
która umożliwiałaby wprost odstąpienie od tej czynności, niemniej jednak w warunkach
klęski żywiołowej nie wydaje się niezbędne dokonywanie oględzin. Z uwagi bowiem
na szczególną sytuację, w której znalazły się osoby poszkodowane, w tym m.in. potrzebę
podejmowania pilnych działań mających na celu usunięcie skutków powodzi, w pełni
uzasadnione jest przyjęcie nadzwyczajnych i uproszczonych rozwiązań. Tym samym, w celu
wsparcia sprawnego i niezakłóconego przebiegu procesu szacowania szkód

-- 6 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
popowodziowych, resort rozwoju i technologii wystosował do ekspertów podejmujących
się tego zadania rekomendacje, w których wskazano, że w uzasadnionych przypadkach
dopuszczalna powinna być posiłkowa ocena stanu składników materialnych, które uległy
uszkodzeniu bądź zniszczeniu w oparciu m.in. o przekazaną przez osoby poszkodowane
uwierzytelnioną dokumentację fotograficzną, a także na podstawie wszelkich innych
dokumentów, przekazanych przez te podmioty, umożliwiających pozyskanie istotnych
dla dokonywanego szacunku informacji.
W ustawie z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach
związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2024 r.
poz. 1717) zaproponowano szereg rozwiązań mających na celu ograniczenie obciążeń
oraz poprawę zdolności do regulowania zobowiązań przez podmioty poszkodowane
w wyniku powodzi, w tym przedsiębiorców.
W ramach instrumentów wsparcia przewidziano m. in.:
1) obniżenie opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w odniesieniu
do gruntów Skarbu Państwa oraz opłat za przekształcenie za rok 2024,
proporcjonalnie do czasu trwania stanu klęski żywiołowej,
2) zwolnienie z czynszów i opłat z tytułu oddania nieruchomości należącej do zasobu
Skarbu Państwa w najem, dzierżawę i użytkowanie,
3) możliwość samodzielnego udzielania przez starostę lub organ wykonawczy
jednostki samorządu terytorialnego ulg w spłacie zobowiązań z tytułu korzystania
z nieruchomości należącej do publicznego zasobu, polegających na umorzeniu,
odroczeniu terminu spłaty, rozłożeniu na raty albo odstąpieniu od dochodzenia
należności.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 7 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679
z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem
danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia
dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”,
informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii
z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departamentu Małych i Średnich Przedsiębiorstw.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze,
na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r.
o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907),
oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193
uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach,
które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np.
na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister
Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy
systemów informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych,
operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji
celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.

-- 8 of 9 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego
ani do organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne
lub nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach
ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych,
ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 9 of 9 --

tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.169.2024
Warszawa, dnia 18 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pismo Ministra Rozwoju i Technologii dot. interpelacji nr 5833 Pana Posła
Witolda Zembaczyńskiego w sprawie przedsiębiorstw poszkodowanych przez powódź,
poniżej przedstawiam odpowiedź w zakresie właściwości Ministerstwa Sportu i Turystyki.
Minister Sportu i Turystyki w dniu 2 października br. ogłosił Program Odbudowy
Infrastruktury Sportowej, który został stworzony w odpowiedzi na pilną potrzebę
przywrócenia funkcjonalności obiektów sportowych, które ucierpiały wskutek powodzi,
we wrześniu 2024 r. Celem Programu jest szybka i efektywna odbudowa zniszczonych
obiektów sportowych oraz modernizacja ich infrastruktury, aby spełniały nowoczesne
standardy bezpieczeństwa i dostępności. Program ma na celu nie tylko odbudowę
fizycznych struktur, ale również przywrócenie możliwości organizacji wydarzeń
sportowych, aktywności rekreacyjnych oraz wznowienie działalności klubów sportowych.
Do wniosku aplikacyjnego Wnioskodawcy mają obowiązek załączyć dokumentację
zdjęciową dokumentującą uszkodzenia oraz raport z oceny szkód spowodowanych przez
powódź, sporządzony przez uprawnionych specjalistów (np. rzeczoznawca, inspektor
budowlany).
Zgodnie z Programem dofinansowanie realizacji zadania inwestycyjnego ze środków
Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej może wynieść do 99% wydatków kwalifikowanych
tego zadania w przypadku realizacji zadania w zakresie zapobiegania skutkom klęski
żywiołowej lub ich usunięcia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r.
o stanie klęski żywiołowej. Wstępna wysokość środków finansowych, planowana do
przyznania w ramach ogłoszonego przez Ministra Sportu i Turystyki Programu odbudowy
infrastruktury sportowej wynosi 400 mln zł. Pierwsza transza środków z programu
w wysokości 38,5 mln zł została przeznaczona na odbudowę 6 obiektów sportowych
w gminach Stronie-Śląskie, Kłodzko oraz Strzelin.
Jednocześnie, zaproponowano przyjęcie rozwiązań prawnych ustanawiających wsparcie
zarówno dla osób fizycznych, jak i przedsiębiorców, którzy ucierpieli w wyniku powodzi.
Powyższego dokonano poprzez nowelizację dotychczas obowiązującej ustawy z dnia
16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi
(Dz. U. z 2024 r. poz. 654). Ustawa z dnia 1 października 2024 r. o zmianie ustawy
o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. 2024 r. poz. 1473; zwana dalej: „ustawą zmieniającą”) przewidziała
m.in. w art. 15 zmiany w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 227). Ponadto, zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy zmieniającej w 2024 r.
przychód Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, o którym mowa w art. 86 ustawy o grach
hazardowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 227), mogą także stanowić:
 wpłata z Turystycznego Funduszu Zwrotów, o której mowa w art. 15kb ust.
16a ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych

-- 1 of 3 --

tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób
zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 340,
z późn. zm. )
 wpłaty z budżetu państwa przekazane przez ministra właściwego do spraw kultury
fizycznej.
Zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy zmieniającej wydatki Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej
pokrywane ze środków, o których mowa w ust. 1, są przeznaczone na zadania polegające
na zapobieganiu skutkom klęski żywiołowej lub ich usunięciu w rozumieniu przepisów
ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1897)
w turystyce.
Celem zaproponowanych rozwiązań było celowe wydatkowanie środków dedykowanych
pierwotnie wsparciu sektora turystycznego. Powyższe pozwoli na zaangażowanie środków,
co do istoty skierowanych dla branży turystycznej, na pomoc podmiotom poszkodowanym
w powodzi. Instrumentem właściwym do tego celu jest Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej
(FRKF), którego dysponentem pozostaje Minister Sportu i Turystyki. Sposób dystrybucji
środków określają dotychczas przepisy rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia
12 sierpnia 2019 r. w sprawie przekazywania środków z Funduszu Rozwoju Kultury
Fizycznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 1169 i 1253) zakładające konkursowy tryb dysponowania
środkami i określany przez dysponenta zakres podmiotowy wnioskodawców (co przekłada
się na możliwie szeroki wachlarz potencjalnych beneficjentów). Z uwagi na specyfikę
sytuacji i zakładaną konieczność rozłożenia w czasie działań pomocowych zaletą tego
rozwiązania jest możliwość finansowania w ramach FRKF działań wykraczających poza
1 rok budżetowy – tj. możliwość efektywnego użycia środków niewykorzystanych do
31 grudnia w kolejnym roku budżetowym. W praktyce oznacza to możliwość ogłoszenia
dwóch komplementarnych względem siebie programów odbudowy turystyki, które zgodnie
z logiką rozporządzenia umożliwią wsparcie beneficjentów w zakresie wydatków
inwestycyjnych i wydatków bieżących. Minister Sportu i Turystyki na początku stycznia
ogłosił Program odbudowy infrastruktury turystycznej, w którym nabór wniosków ma
charakter ciągły. Na realizację programu w 2025 roku przeznaczono kwotę 70 mln zł.
Ponadto, w art. 20 pkt 2 ustawy zmieniającej wprowadzono zmiany w ustawie z dnia 2 marca
2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem
i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
przewidujące m.in. możliwość wypłacania organizatorom turystyki ze środków
Turystycznego Funduszu Pomocowego (TFP) dotacji z powodu ogłoszenia na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej stanu klęski żywiołowej uznanej, w drodze komunikatu wydanego
przez ministra właściwego do spraw turystyki w porozumieniu z ministrem właściwym do
spraw instytucji finansowych, za nadzwyczajne i nieuniknione okoliczności, o których mowa
w art. 4 pkt 15 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych
usługach turystycznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2211). Łączna wartość przyznanych dotacji nie
może przekroczyć 20 % środków zgromadzonych na rachunku TFP na koniec miesiąca
poprzedzającego ogłoszenie komunikatu. Szczegółowy tryb udzielania przez
Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny wspomnianych dotacji oraz ich maksymalną
wysokość, biorąc pod uwagę zapewnienie jawności i przejrzystości gospodarowania
środkami Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego, określi rozporządzenie Ministra
Sportu i Turystyki działającego w porozumieniu z Ministrem Finansów. Program został już
uruchomiony 4.12.2024 r, wszelkie szczegóły są dostępne na stronie:
https://tfg.ufg.pl/tresc/196/Uruchomienie_wyplat_z_Turystycznego_Funduszu_Pomocow

-- 2 of 3 --

tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
ego_w_zwiazku_z_powodzia_w_Polsce a wskazywany powyżej procentowy wskaźnik
przekłada się w praktyce na wolumen środków rzędu ok. 50 mln zł.
Celem wspomnianych przepisów jest efektywne wydatkowanie środków pochodzących
ze składek podmiotów sektora turystycznego. Nadzwyczajna sytuacja w jakiej znaleźli
się organizatorzy turystyki na terenach objętych stanem klęski żywiołowej wymaga podjęcia
nadzwyczajnych środków niezbędnych do utrzymania ciągłości działalności i zapobieżenia
potencjalnym upadłościom.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: KPRM -DSP

-- 3 of 3 --