+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-III.054.7.2024
Warszawa, 16 listopada 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5716 Pana Grzegorza Adama Płaczka - Posła na Sejm RP
w sprawie doprecyzowania terminu prowadzenia i zakończenia walnego zgromadzenia
członków spółdzielni mieszkaniowej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację na wstępie wyjaśniam, że zasady zwoływania
i obradowania walnego zgromadzenia w spółdzielni mieszkaniowej uregulowane zostały
w art. 83 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych1, dalej u.s.m.
Przepis ten stanowi lex specialis wobec unormowań zawartych w ustawie z dnia
16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze2, dalej u.p.s., w tym przywołanego w interpelacji
Pana Posła art. 39 § 1 u.p.s. Zgodnie bowiem z art. 1 ust. 7 u.s.m. tylko w zakresie
nieuregulowanym w tej ustawie stosuje się przepisy u.p.s. Mając zatem na względzie fakt,
że zasady dotyczące organizowania walnego zgromadzenia w spółdzielni mieszkaniowej
zostały uregulowane w u.s.m., to ten akt prawny znajduje zastosowanie w pierwszej
kolejności.
Odnosząc się zatem do kwestii rozpoczęcia i zakończenia obrad najwyższego organu
spółdzielni wyjaśniam, że stosownie do art. 83 ust. 2 u.s.m., zarząd zwołuje walne
zgromadzenie członków spółdzielni mieszkaniowej przynajmniej raz w ciągu 6 miesięcy po
upływie roku obrachunkowego. Oznacza to, że walne zgromadzenie powinno zostać
przeprowadzone nie później niż do 30 czerwca każdego roku, skoro ma to nastąpić w
ciągu 6 miesięcy po upływie roku obrachunkowego. Nie można zatem podzielić opinii
wyrażonej w interpelacji, że ustawodawca nie określił ram czasowych dla przeprowadzenia
walnego zgromadzenia.
Prawodawca w art. 83 ust. 3 u.s.m. przewidział również obowiązek zwołania przez zarząd
walnego zgromadzenia na żądanie:
1) rady nadzorczej;
1 Dz.U. z 2024 r. poz. 558
2 Dz.U. z 2024 r. poz. 593

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2) przynajmniej jednej dziesiątej, nie mniej jednak niż trzech członków, jeżeli
uprawnienia tego nie zastrzeżono w statucie dla większej liczby członków.
W obydwu tych przypadkach walne zgromadzenie zwołuje się w takim terminie, aby
mogło się ono odbyć w ciągu czterech tygodni od dnia wniesienia żądania. Jeżeli to nie
nastąpi, zwołuje je rada nadzorcza, związek rewizyjny, w którym spółdzielnia jest
zrzeszona, lub Krajowa Rada Spółdzielcza, na koszt spółdzielni.
W piśmiennictwie3 podkreśla się, że przepis ten rozstrzyga, co się będzie działo, gdy mimo
zgłoszenia odpowiedniego żądania przez radę lub członków spółdzielni zarząd spółdzielni
nie zwoła walnego zgromadzenia członków we wskazanym terminie. Zgodnie z tym
przepisem ma je wtedy zwołać rada nadzorcza, związek rewizyjny, w którym spółdzielnia
jest zrzeszona, lub Krajowa Rada Spółdzielcza, na koszt spółdzielni.
Podkreślenia wymaga również, że ustawodawca w art. 5 § 1 pkt 6 u.p.s. przyznał
członkom spółdzielni uprawnienie do uregulowania w statucie szczegółowych zasad
dotyczących zwoływania walnych zgromadzeń, obradowania na nich i podejmowania
uchwał, jeżeli członkowie danej spółdzielni zechcą z takiej możliwości skorzystać.
Omawiając powyższe zagadnienie nie można zapominać, że u.p.s. penalizuje czynności
niezwołania walnego zgromadzenia wbrew obowiązkom wynikającym z u.s.m. czy u.p.s.4.
Zgodnie z art. 267c pkt 4 u.p.s., kto, będąc członkiem organu spółdzielni albo likwidatorem
wbrew przepisom ustawy nie zwołuje walnego zgromadzenia, zebrania przedstawicieli
albo zebrań grup członkowskich poprzedzających zebranie przedstawicieli, podlega
grzywnie albo karze ograniczenia wolności.
Omawiając kwestię przeprowadzenia walnego zgromadzenia spółdzielni mieszkaniowej
w określonych ramach czasowych należy również pamiętać o innych regulacjach
prawnych, które m.in. na zarządy spółdzielni nakładają obowiązki, których brak realizacji
wywołać może określone sankcje, w tym karne. Dotyczy to w szczególności obowiązku
podjęcia uchwały w przedmiocie zatwierdzenia sprawozdania finansowego. Zatwierdzenie
sprawozdania finansowego należy do kompetencji walnego zgromadzenia (art. 38 § 1 pkt
2 u.p.s.). Ustawodawca w art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o
rachunkowości5, dalej u.r., nakłada obowiązek zatwierdzenia rocznego sprawozdania
finansowego nie później niż 6 miesięcy od dnia bilansowego. Dla jednostek, w których rok
obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowy, termin na zatwierdzenie rocznego
sprawozdania finansowego upływa więc 30 czerwca.6
3 Bończak-Kucharczyk Ewa, Spółdzielnie mieszkaniowe. Komentarz, wyd. IV
4 Art. 267c. Kto, będąc członkiem organu spółdzielni albo likwidatorem wbrew przepisom ustawy:
1) nie poddaje spółdzielni lustracji,
2) nie udziela lub udziela niezgodnych ze stanem faktycznym wyjaśnień lustratorowi, nie dopuszcza go do
pełnienia obowiązków lub nie przedkłada stosownych dokumentów,
3) nie udostępnia członkom spółdzielni protokołu lustracji,
4) nie zwołuje walnego zgromadzenia, zebrania przedstawicieli albo zebrań grup członkowskich poprzedzających
zebranie przedstawicieli,
5) nie przygotowuje w terminie dokumentów dotyczących dokonania podziału w spółdzielni, o którym mowa w
art. 108b,
podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności.
5 Dz.U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.
6 E.W. Maruszewska (red.), Ustawa o rachunkowości. Komentarz, Warszawa 2023

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Stosownie do art. 79 pkt 4 u.r., kto wbrew przepisom ustawy m.in. nie składa
sprawozdania finansowego, skonsolidowanego sprawozdania finansowego, sprawozdania
z działalności, sprawozdania z działalności grupy kapitałowej, sprawozdania z płatności na
rzecz administracji publicznej, skonsolidowanego sprawozdania z płatności na rzecz
administracji publicznej, sprawozdania o podatku dochodowym we właściwym rejestrze
sądowym, podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności.
Tak więc, odmawianie przez zarząd spółdzielni mieszkaniowej zwołania walnego
zgromadzenia lub przeprowadzenie go w niewłaściwym terminie, może mieć istotne
skutki, w tym karne, dla członków tego organu.
W interpelacji Pana Posła poruszona została też kwestia zarządzenia przerwy
w obradach walnego zgromadzenia, a następnie niepodjęcia decyzji o ich wznowieniu.
W tym miejscu należy zwrócić uwagę, iż zarówno przepisy u.s.m., jak i u.p.s. nie zakazują
wprowadzania przerw w obradach tego organu, co potwierdza orzecznictwo sądowe. W
uzasadnieniu wyroku Sądu Najwyższego z dnia 24 stycznia 2014 r. (V CSK 113/13)
zostało stwierdzone, że spółdzielnia mieszkaniowa jest dobrowolnym zrzeszeniem przede
wszystkim osób fizycznych, opartym na zasadzie samorządności, a walne zgromadzenie
najwyższym jej organem. Walne zgromadzenie członków odbywa się według reguł
określonych przez członków spółdzielni w nim uczestniczących, w granicach określonych
w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych. Skoro przepisy tej ustawy wyznaczają granice
swobody procedowania, a nie zakazują przerwy w obradach, to jej zarządzenie mieści się
w granicach tej swobody. W działalności spółdzielni mieszkaniowych przerwy w obradach
walnego zgromadzenia są powszechnie praktykowane i ich dopuszczalność nie budziła
wątpliwości w orzecznictwie (…) brak uregulowania kwestii przerwy w obradach w
statucie pozostaje bez znaczenia, skoro istniejące jego postanowienia przerwy nie
zakazują.
Dodatkowo w uzasadnieniu wyroku Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 25 czerwca
2008 r. (sygn. akt I ACa 246/08), spostrzeżone zostało, że przerwanie obrad do momentu,
którego nikt nie jest w stanie bliżej określić, nie może być uznane za przerwę w znaczeniu
technicznym, organizacyjnym. Przerwa ta nie dotyczy sposobu obradowania. Dodać
należy, iż można dopuścić zarządzenie przerwy w obradach dla uzyskania dodatkowych
informacji, materiałów czy też wyjaśnienia spornych lub wątpliwych kwestii. Jednak
przerwa taka musiałaby mieć z góry określony czas trwania i nie mogła by być nadmierna.
Podkreślić należy, iż ma ona służyć realizacji przyjętego porządku obrad.
O przerwaniu obrad najwyższego organu spółdzielni można mówić wyłącznie
w przypadku, kiedy w toku jego obrad został złożony i poddany pod głosowanie wniosek
o przerwanie obrad i dokończenie zebrania w innym terminie i został przyjęty większością
głosów. Zarząd spółdzielni w takim przypadku ma obowiązek pisemnego powiadomienia
członków o terminie i miejscu kontynuacji obrad oraz przedstawienia tych punktów
porządku, które nie zostały wyczerpane przed przerwą. Taki porządek obrad nie może być
uzupełniony o nowe punkty, ponieważ zebranie to jest kontynuacją zwołanego wcześniej
walnego zgromadzenia. W przypadku, kiedy termin nie został podany lub wniosek

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o kończenie obrad w innym terminie nie został podjęty – walne zgromadzenie uważa się
za zakończone.7
Odnosząc się do powyższych rozważań należy spostrzec, iż decyzję o przerwie w obradach
walnego zgromadzenia podejmują sami członkowie w drodze uchwały. To od ich woli
zależy, czy złożony w tej sprawie wniosek uzyska akceptację, Przedmiotowa uchwała
powinna zawierać także termin, w którym posiedzenie tego organu zostanie wznowione.
W przypadku, gdy zarząd spółdzielni nie podejmie czynności związanych ze wznowieniem
posiedzenia, członkowie spółdzielni mogą skorzystać ze wspomnianego już art. 83
ust. 3 u.s.m. i tym samym zobowiązać zarząd do zwołania nowego walnego zgromadzenia.
Konsekwencją wobec członków zarządu za brak stosownych działań może być poddanie
pod głosowanie uchwały w przedmiocie nieudzielenia im absolutorium, a w konsekwencji
ich odwołanie. Tym samym ustawodawca zawarł przepisy, które pozwalają wymóc na
organach spółdzielni (zarządzie, lub radzie nadzorczej), zorganizowanie i przeprowadzenie
walnego zgromadzenia oraz poddanie pod głosowanie projektów uchwał istotnych z
punktu widzenia członków. Zawarte dodatkowo w u.p.s. przepisy karne penalizujące brak
zorganizowania walnego zgromadzenia, dodatkowo wspomagają spółdzielców w tym
zakresie.
Informuję przy tym Pana Marszałka, że obecnie w Ministerstwie trwa analiza zmian, jakie
należy wprowadzić w obszarze spółdzielczości mieszkaniowej. Niewątpliwie wśród
koniecznych do wprowadzenia rozwiązań znajduje się realizacja wyroków Trybunału
Konstytucyjnego8. Informuję również, że w Sejmie RP powołany został Parlamentarny
Zespół ds. Spółdzielczości Mieszkaniowej9. Ma on opracować kompleksowe rozwiązania,
które będą miały wpływ na dalszą działalność spółdzielni. Przewodniczącym Zespołu
został Pan Poseł Kamil Wnuk. W pracach Zespołu, oprócz Parlamentarzystów, dotychczas
uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju i Technologii oraz Ministerstwa
Sprawiedliwości, jak również reprezentanci środowiska spółdzielczego. W świetle
powyższego, w zależności od postępów prac Zespołu, podjęta zostanie decyzja odnośnie
dalszych działań nad zmianami w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych, w tym trybu
ich wprowadzania. W ramach prac Zespołu mogą zostać poruszone także kwestie,
o których mowa w interpelacji Pana Posła.
Z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
7 Zeszyty szkoleniowe Krajowej Rady Spółdzielcze, Organy Spółdzielni Mieszkaniowej, Część I – Walne zgromadzenie,
Krystyna Królewiak – Ciechanowska, Warszawa 2015 r.
8 Wyroki Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 marca 2018 r. (sygn. akt P 7/16) oraz z dnia 10 czerwca 2020 r. (sygn. akt
K 3/19)
9 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=ZESPOL&Zesp=1028

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --