Interpelacja nr 5696
Interpelacja w sprawie magazynów energii
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie magazynów energii
Interpelacja nr 5696
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie magazynów energii
Zgłaszający: Grzegorz Matusiak
Data wpływu: 22-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
we wrześniu 2023 r. w życie weszła zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która zmieniła system planowania przestrzennego wprowadzając plany ogólne, które muszą zostać sporządzone przez wszystkie gminy do 31 grudnia 2025 r. Od momentu przyjęcia planu ogólnego przez radę gminy staje się on podstawą do opracowywania nowych miejscowych planów zagospodarowania oraz wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Obecnie coraz więcej gmin prowadzi prace koncepcyjne i przygotowuje projekt planu ogólnego.
Jednocześnie w ostatnich miesiącach w naszym kraju bardzo intensywnie rozwija się sektor bateryjnych magazynów energii co jest odpowiedzią na wzrost mocy zainstalowanych odnawialnych źródeł energii (elektrowni słonecznych i wiatrowych). W polskim systemie elektroenergetycznym brakuje magazynów energii, które mogłyby zapewnić bardziej efektywne wykorzystanie energii produkowanej przez pogodozależne, odnawialne źródła energii. Magazyny energii są też konieczne do stabilizacji Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. W tym momencie wiele podmiotów (zarówno publicznych, jak i prywatnych) jest w trakcie przygotowywania inwestycji polegających na wybudowaniu wielkopowierzchniowych bateryjnych magazynów energii. Tego rodzaju inwestycje są czasochłonne i wymagają bardzo dużych nakładów już na etapie wstępnego przygotowania dokumentacji. Niestety zmiana systemu planowania przestrzennego spowodowała powstanie dużych niepewności u inwestorów, którzy mają wątpliwości jakie ustalenia planów ogólnych będą zapewniać w przyszłości pewność realizacji ich zamierzeń.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Które strefy planistyczne i profile funkcjonalne powinny zostać ustalone w planie ogólnym dla obszaru, na którym w przyszłości miałyby zostać zlokalizowane bateryjne magazyny energii, w tym wielkoskalowe (wielkopowierzchniowe) bateryjne magazyny energii? Proszę o wymienienie wszystkich stref i profili, które pozwolą w przyszłości na uzyskanie pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie magazynów energii wraz z infrastrukturą towarzyszącą zakładając realizację inwestycji na podstawie uzyskanych warunków zabudowy oraz sporządzonego nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Kolejnym problemem, który powoduje dużą niepewność modeli biznesowych inwestycji z zakresu bateryjnych magazynów energii jest fakt, że jest to dość nowa technologia, która jeszcze kilka lat temu nie istniała w świadomości urzędników oraz planistów sporządzających akty planowania przestrzennego. Efektem tego jest stan, w którym brakuje jasnych przepisów prawa określających zasady lokalizacji magazynów energii. Obecnie magazyn energii jest standardową częścią składową nowych sieci dystrybucyjnych tak samo jak np. stacja transformatorowa. W przyszłych latach magazyny energii będą powszechnie budowaną infrastrukturą techniczną.
Większość z obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zostało opracowanych w czasach, gdy technologia magazynowania energii nie była jeszcze powszechnie znana, co skutkuje brakiem jednoznacznych zapisów na temat możliwości ich lokalizacji. Bardzo często plany miejscowe operują jedynie pojęciem „sieci, obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej” i np. dopuszczają w danym terenie lokalizowanie sieci i obiektów infrastruktury technicznej. Taka sytuacja prowadzi do niepewności inwestycyjnej, ponieważ różne organy administracyjne interpretują istniejące przepisy lokalne w sposób różnorodny np. część z nich stwierdza, że magazyn energii jest obiektem infrastruktury technicznej i jego lokalizację określają ustalenia planu dotyczące infrastruktury technicznej, zaś inne organy stwierdzają, że nie kwalifikują magazynów energii jako infrastruktury technicznej i wymagają, żeby plan miejscowy posiadał zapisy dedykowane konkretnie magazynom energii.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy dopuszczenie w planie miejscowym lokalizacji na danym terenie obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej powinno być interpretowane jako ustalenie wystarczające do zlokalizowania w danym terenie bateryjnego magazynu energii? W szczególności dotyczy to terenów, dla których obowiązuje zakaz lokalizacji budynków, ale dopuszczone jest lokalizowanie infrastruktury technicznej.
Czy na terenach, których funkcja ma charakter przemysłowy (których przeznaczenie jest funkcjonalnie powiązane z przemysłem, świadczeniem usług, infrastrukturą techniczną) np. terenach produkcyjnych (P), terenach produkcyjno-usługowych (P/U), terenach usługowych (U), terenach infrastruktury technicznej (IT), dla których ustalający je plan miejscowy nie określa wprost żadnych zasad lokalizowania magazynów energii, można lokalizować bateryjny magazyn energii?
Interpelacja nr 5696
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie magazynów energii
Zgłaszający: Grzegorz Matusiak
Data wpływu: 22-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
we wrześniu 2023 r. w życie weszła zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która zmieniła system planowania przestrzennego wprowadzając plany ogólne, które muszą zostać sporządzone przez wszystkie gminy do 31 grudnia 2025 r. Od momentu przyjęcia planu ogólnego przez radę gminy staje się on podstawą do opracowywania nowych miejscowych planów zagospodarowania oraz wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Obecnie coraz więcej gmin prowadzi prace koncepcyjne i przygotowuje projekt planu ogólnego.
Jednocześnie w ostatnich miesiącach w naszym kraju bardzo intensywnie rozwija się sektor bateryjnych magazynów energii co jest odpowiedzią na wzrost mocy zainstalowanych odnawialnych źródeł energii (elektrowni słonecznych i wiatrowych). W polskim systemie elektroenergetycznym brakuje magazynów energii, które mogłyby zapewnić bardziej efektywne wykorzystanie energii produkowanej przez pogodozależne, odnawialne źródła energii. Magazyny energii są też konieczne do stabilizacji Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. W tym momencie wiele podmiotów (zarówno publicznych, jak i prywatnych) jest w trakcie przygotowywania inwestycji polegających na wybudowaniu wielkopowierzchniowych bateryjnych magazynów energii. Tego rodzaju inwestycje są czasochłonne i wymagają bardzo dużych nakładów już na etapie wstępnego przygotowania dokumentacji. Niestety zmiana systemu planowania przestrzennego spowodowała powstanie dużych niepewności u inwestorów, którzy mają wątpliwości jakie ustalenia planów ogólnych będą zapewniać w przyszłości pewność realizacji ich zamierzeń.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Które strefy planistyczne i profile funkcjonalne powinny zostać ustalone w planie ogólnym dla obszaru, na którym w przyszłości miałyby zostać zlokalizowane bateryjne magazyny energii, w tym wielkoskalowe (wielkopowierzchniowe) bateryjne magazyny energii? Proszę o wymienienie wszystkich stref i profili, które pozwolą w przyszłości na uzyskanie pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie magazynów energii wraz z infrastrukturą towarzyszącą zakładając realizację inwestycji na podstawie uzyskanych warunków zabudowy oraz sporządzonego nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Kolejnym problemem, który powoduje dużą niepewność modeli biznesowych inwestycji z zakresu bateryjnych magazynów energii jest fakt, że jest to dość nowa technologia, która jeszcze kilka lat temu nie istniała w świadomości urzędników oraz planistów sporządzających akty planowania przestrzennego. Efektem tego jest stan, w którym brakuje jasnych przepisów prawa określających zasady lokalizacji magazynów energii. Obecnie magazyn energii jest standardową częścią składową nowych sieci dystrybucyjnych tak samo jak np. stacja transformatorowa. W przyszłych latach magazyny energii będą powszechnie budowaną infrastrukturą techniczną.
Większość z obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zostało opracowanych w czasach, gdy technologia magazynowania energii nie była jeszcze powszechnie znana, co skutkuje brakiem jednoznacznych zapisów na temat możliwości ich lokalizacji. Bardzo często plany miejscowe operują jedynie pojęciem „sieci, obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej” i np. dopuszczają w danym terenie lokalizowanie sieci i obiektów infrastruktury technicznej. Taka sytuacja prowadzi do niepewności inwestycyjnej, ponieważ różne organy administracyjne interpretują istniejące przepisy lokalne w sposób różnorodny np. część z nich stwierdza, że magazyn energii jest obiektem infrastruktury technicznej i jego lokalizację określają ustalenia planu dotyczące infrastruktury technicznej, zaś inne organy stwierdzają, że nie kwalifikują magazynów energii jako infrastruktury technicznej i wymagają, żeby plan miejscowy posiadał zapisy dedykowane konkretnie magazynom energii.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy dopuszczenie w planie miejscowym lokalizacji na danym terenie obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej powinno być interpretowane jako ustalenie wystarczające do zlokalizowania w danym terenie bateryjnego magazynu energii? W szczególności dotyczy to terenów, dla których obowiązuje zakaz lokalizacji budynków, ale dopuszczone jest lokalizowanie infrastruktury technicznej.
Czy na terenach, których funkcja ma charakter przemysłowy (których przeznaczenie jest funkcjonalnie powiązane z przemysłem, świadczeniem usług, infrastrukturą techniczną) np. terenach produkcyjnych (P), terenach produkcyjno-usługowych (P/U), terenach usługowych (U), terenach infrastruktury technicznej (IT), dla których ustalający je plan miejscowy nie określa wprost żadnych zasad lokalizowania magazynów energii, można lokalizować bateryjny magazyn energii?
Odpowiedź urzędowa
Minister Krzysztof Paszyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12958 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.21.2024
Warszawa, 07 listopada 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5305 oraz interpelacji nr 5696 Pana Posła Grzegorza Matusiaka
w sprawie tworzenia planów ogólnych gmin i lokalizacji magazynów energii
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5305 Pana Posła Grzegorza Matusiaka przekazaną
zgodnie z właściwością z Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej 21 października
2024 r. oraz interpelację nr 5696 Pana Posła Grzegorza Matusiaka, przedstawiam poniższe
informacje.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że minister właściwy do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa nie jest upoważniony do
interpretacji przepisów prawa w indywidualnych sprawach, jak również do ingerencji
w prowadzone przez właściwe organy postępowania, ani wydawania tym organom
wytycznych. Minister może jedynie udzielać ogólnych informacji na temat systemu
prawnego i jego zasad. Organ prowadzący postępowanie dokonuje samodzielnej
interpretacji przepisów w oparciu o znany mu stan faktyczny i prawny oraz wydaje
rozstrzygnięcia, które mogą zostać zmienione wyłącznie przez upoważniony do tego przez
obowiązujące przepisy inny organ lub sąd. Należy również wskazać, że ostateczna ocena
w konkretnej sprawie należy do właściwego miejscowo organu, który, w oparciu
o przepisy prawa oraz ocenę konkretnego stanu faktycznego, władny będzie do zajęcia
w sprawie wiążącego stanowiska.
Należy podkreślić, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130; dalej upzp), kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych aktów
planowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza
terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych ustalonych
przez organ inny niż minister właściwy do spraw transportu, należy do zadań własnych
gminy. Poprzez gminne akty planowania przestrzennego należy rozumieć plan ogólny
gminy, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oraz uchwałę ustalającą zasady
i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń
reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów
budowlanych, z jakich mogą być wykonane.
Przejawem władztwa planistycznego gminy jest między innymi ustalenie stref
planistycznych w planie ogólnym gminy oraz ustalenie przeznaczenia terenu
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Aktami wykonawczymi do upzp
w zakresie powyższych dokumentów jest rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii
z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac
planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
(Dz. U. poz. 2758, dalej rozp. PO) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii
z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. poz. 2404, dalej rozp. MPZP). Pragnę
podkreślić, że powyższe rozporządzenia w zakresie wyznaczenia stref planistycznych
i określania przeznaczeń są ze sobą powiązane. Załącznik nr 1 do rozp. PO zawiera
charakterystykę stref planistycznych, która obejmuje symbol, nazwę strefy planistycznej,
profil funkcjonalny strefy planistycznej oraz minimalny udział powierzchni biologicznie
czynnej. W każdej strefie planistycznej profil funkcjonalny obejmuje tereny określone
w ramach profilu funkcjonalnego podstawowego (profil podstawowy określa zamknięty,
jednolity dla całego kraju katalog terenów dla danej strefy) oraz może obejmować tereny
określone w ramach profilu funkcjonalnego dodatkowego (tereny wymienione w profilu
dodatkowym dla danej strefy w planie ogólnym wybiera się w zależności od potrzeb).
Profil podstawowy i dodatkowy obejmuje tereny wskazane w tabeli oraz odpowiadające
im tereny klas niższego poziomu, określone w załączniku nr 1 do rozp. MPZP.
W celu zobrazowania funkcjonujących zależności pomiędzy rozporządzeniami
przedstawiam przykładowe strefy, na obszarze których, w zależności od stanu
faktycznego, możliwa będzie realizację magazynów energii na danym obszarze:
- jeżeli plan ogólny gminy ustali na danym obszarze strefę gospodarczą (SP), to jej profil
podstawowy wskazuje możliwość przeznaczania terenu w planach miejscowych oraz
w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na teren produkcji, teren
komunikacji, teren zieleni urządzonej, teren infrastruktury technicznej, z tym
że w przypadku infrastruktury technicznej dotyczy to terenów telekomunikacji lub
innych terenów infrastruktury technicznej o powierzchni nie większej niż 5000 m2.
Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO dla strefy gospodarczej można wskazać z profilu
dodatkowego teren usług, teren zieleni naturalnej, teren lasu, teren wód. Chciałbym
wskazać, że określając teren produkcji w strefie gospodarczej planu ogólnego
wskazujemy szeroki katalog terenów klas niższego poziomu z załącznika nr 1 do rozp.
MPZP, w tym między innymi teren produkcji przemysłowej, teren produkcji energii,
teren składów i magazynów,
- jeżeli plan ogólny gminy ustali na danym obszarze strefę infrastrukturalną (SI), to jej profil
podstawowy wskazuje możliwość przeznaczania terenu w planach miejscowych oraz
w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na teren infrastruktury
technicznej, teren komunikacji. Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO dla strefy
infrastrukturalnej można wskazać z profilu dodatkowego teren usług, teren produkcji,
teren zieleni urządzonej, teren zieleni naturalnej, teren lasu, teren wód. Chciałbym
wskazać, że określając teren w danej strefie planu ogólnego, zarówno w profilu
podstawowym, jak i dodatkowym wskazujemy szeroki katalog terenów klas niższego
poziomu z załącznika nr 1 do rozp. MPZP.
W przypadku wspomnianych w interpelacji magazynów energii należy również podkreślić,
że zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO, w każdej strefie w profilu podstawowym
dopuszczono teren infrastruktury technicznej, który w zależności od rodzaju został
ograniczony co do powierzchni (przypis nr 3 pod tabelą określa wspomniane zależności).
Przy określaniu stref planistycznych należy również zwrócić uwagę na możliwości
ustalenia przeznaczeń w profilu dodatkowym danej strefy planistycznej.
W nawiązaniu do pytań o możliwość lokalizowania magazynu energii na podstawie
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pragnę podkreślić, że każdorazowo
organ prowadzący procedurę sporządzania projektu planu miejscowego bada stan
faktyczny, dokonuje samodzielnej interpretacji przepisów w oparciu o znany mu stan
prawny oraz podejmuje decyzje w zakresie władztwa planistycznego. Ocena, czy na
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
danym terenie jest dopuszczalna lokalizacja magazynu energii jest uzależniona
od konkretnych ustaleń planu w części graficznej i tekstowej.
Należy wskazać, że wójt, burmistrz albo prezydent miasta obowiązany jest, zgodnie z art.
32 upzp, badać ocenę aktualności planu ogólnego i planów miejscowych. W tym celu
prowadzi analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy
w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy
ich sporządzania, z uwzględnieniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego lub planu
ogólnego. Dodatkowo pragnę podkreślić, że na podstawie art. 27a upzp plan miejscowy
albo jego zmiana może być sporządzany w trakcie sporządzania planu ogólnego albo jego
zmiany. W związku z powyższym, jeżeli na etapie sporządzania planu miejscowego
wystąpią problemy w zakresie zgodności z planem ogólnym, gmina ma możliwość
równoczesnego sporządzania obu dokumentów.
Podsumowując pragnę podkreślić, że gmina dysponuje władztwem planistycznym
na swoim obszarze i żaden organ centralny nie ma prawa w owe władztwo ingerować,
a ostateczna ocena w konkretnej sprawie należy do właściwego miejscowo organu
(starostwo w przypadku realizacji inwestycji w zgodności z planem miejscowym lub
decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu), który, w oparciu o przepisy
prawa oraz ocenę konkretnego stanu faktycznego, władny będzie do zajęcia w sprawie
wiążącego stanowiska. W związku z powyższym Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie
jest organem właściwym do interpretacji zapisów planów ogólnych gmin oraz planów
miejscowych uchwalanych przez gminy.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Paszyk
Minister Rozwoju i
Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 4 of 4 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.21.2024
Warszawa, 07 listopada 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5305 oraz interpelacji nr 5696 Pana Posła Grzegorza Matusiaka
w sprawie tworzenia planów ogólnych gmin i lokalizacji magazynów energii
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5305 Pana Posła Grzegorza Matusiaka przekazaną
zgodnie z właściwością z Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej 21 października
2024 r. oraz interpelację nr 5696 Pana Posła Grzegorza Matusiaka, przedstawiam poniższe
informacje.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że minister właściwy do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa nie jest upoważniony do
interpretacji przepisów prawa w indywidualnych sprawach, jak również do ingerencji
w prowadzone przez właściwe organy postępowania, ani wydawania tym organom
wytycznych. Minister może jedynie udzielać ogólnych informacji na temat systemu
prawnego i jego zasad. Organ prowadzący postępowanie dokonuje samodzielnej
interpretacji przepisów w oparciu o znany mu stan faktyczny i prawny oraz wydaje
rozstrzygnięcia, które mogą zostać zmienione wyłącznie przez upoważniony do tego przez
obowiązujące przepisy inny organ lub sąd. Należy również wskazać, że ostateczna ocena
w konkretnej sprawie należy do właściwego miejscowo organu, który, w oparciu
o przepisy prawa oraz ocenę konkretnego stanu faktycznego, władny będzie do zajęcia
w sprawie wiążącego stanowiska.
Należy podkreślić, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130; dalej upzp), kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych aktów
planowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza
terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych ustalonych
przez organ inny niż minister właściwy do spraw transportu, należy do zadań własnych
gminy. Poprzez gminne akty planowania przestrzennego należy rozumieć plan ogólny
gminy, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oraz uchwałę ustalającą zasady
i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń
reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów
budowlanych, z jakich mogą być wykonane.
Przejawem władztwa planistycznego gminy jest między innymi ustalenie stref
planistycznych w planie ogólnym gminy oraz ustalenie przeznaczenia terenu
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Aktami wykonawczymi do upzp
w zakresie powyższych dokumentów jest rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii
z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac
planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
(Dz. U. poz. 2758, dalej rozp. PO) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii
z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. poz. 2404, dalej rozp. MPZP). Pragnę
podkreślić, że powyższe rozporządzenia w zakresie wyznaczenia stref planistycznych
i określania przeznaczeń są ze sobą powiązane. Załącznik nr 1 do rozp. PO zawiera
charakterystykę stref planistycznych, która obejmuje symbol, nazwę strefy planistycznej,
profil funkcjonalny strefy planistycznej oraz minimalny udział powierzchni biologicznie
czynnej. W każdej strefie planistycznej profil funkcjonalny obejmuje tereny określone
w ramach profilu funkcjonalnego podstawowego (profil podstawowy określa zamknięty,
jednolity dla całego kraju katalog terenów dla danej strefy) oraz może obejmować tereny
określone w ramach profilu funkcjonalnego dodatkowego (tereny wymienione w profilu
dodatkowym dla danej strefy w planie ogólnym wybiera się w zależności od potrzeb).
Profil podstawowy i dodatkowy obejmuje tereny wskazane w tabeli oraz odpowiadające
im tereny klas niższego poziomu, określone w załączniku nr 1 do rozp. MPZP.
W celu zobrazowania funkcjonujących zależności pomiędzy rozporządzeniami
przedstawiam przykładowe strefy, na obszarze których, w zależności od stanu
faktycznego, możliwa będzie realizację magazynów energii na danym obszarze:
- jeżeli plan ogólny gminy ustali na danym obszarze strefę gospodarczą (SP), to jej profil
podstawowy wskazuje możliwość przeznaczania terenu w planach miejscowych oraz
w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na teren produkcji, teren
komunikacji, teren zieleni urządzonej, teren infrastruktury technicznej, z tym
że w przypadku infrastruktury technicznej dotyczy to terenów telekomunikacji lub
innych terenów infrastruktury technicznej o powierzchni nie większej niż 5000 m2.
Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO dla strefy gospodarczej można wskazać z profilu
dodatkowego teren usług, teren zieleni naturalnej, teren lasu, teren wód. Chciałbym
wskazać, że określając teren produkcji w strefie gospodarczej planu ogólnego
wskazujemy szeroki katalog terenów klas niższego poziomu z załącznika nr 1 do rozp.
MPZP, w tym między innymi teren produkcji przemysłowej, teren produkcji energii,
teren składów i magazynów,
- jeżeli plan ogólny gminy ustali na danym obszarze strefę infrastrukturalną (SI), to jej profil
podstawowy wskazuje możliwość przeznaczania terenu w planach miejscowych oraz
w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na teren infrastruktury
technicznej, teren komunikacji. Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO dla strefy
infrastrukturalnej można wskazać z profilu dodatkowego teren usług, teren produkcji,
teren zieleni urządzonej, teren zieleni naturalnej, teren lasu, teren wód. Chciałbym
wskazać, że określając teren w danej strefie planu ogólnego, zarówno w profilu
podstawowym, jak i dodatkowym wskazujemy szeroki katalog terenów klas niższego
poziomu z załącznika nr 1 do rozp. MPZP.
W przypadku wspomnianych w interpelacji magazynów energii należy również podkreślić,
że zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozp. PO, w każdej strefie w profilu podstawowym
dopuszczono teren infrastruktury technicznej, który w zależności od rodzaju został
ograniczony co do powierzchni (przypis nr 3 pod tabelą określa wspomniane zależności).
Przy określaniu stref planistycznych należy również zwrócić uwagę na możliwości
ustalenia przeznaczeń w profilu dodatkowym danej strefy planistycznej.
W nawiązaniu do pytań o możliwość lokalizowania magazynu energii na podstawie
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pragnę podkreślić, że każdorazowo
organ prowadzący procedurę sporządzania projektu planu miejscowego bada stan
faktyczny, dokonuje samodzielnej interpretacji przepisów w oparciu o znany mu stan
prawny oraz podejmuje decyzje w zakresie władztwa planistycznego. Ocena, czy na
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
danym terenie jest dopuszczalna lokalizacja magazynu energii jest uzależniona
od konkretnych ustaleń planu w części graficznej i tekstowej.
Należy wskazać, że wójt, burmistrz albo prezydent miasta obowiązany jest, zgodnie z art.
32 upzp, badać ocenę aktualności planu ogólnego i planów miejscowych. W tym celu
prowadzi analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy
w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy
ich sporządzania, z uwzględnieniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego lub planu
ogólnego. Dodatkowo pragnę podkreślić, że na podstawie art. 27a upzp plan miejscowy
albo jego zmiana może być sporządzany w trakcie sporządzania planu ogólnego albo jego
zmiany. W związku z powyższym, jeżeli na etapie sporządzania planu miejscowego
wystąpią problemy w zakresie zgodności z planem ogólnym, gmina ma możliwość
równoczesnego sporządzania obu dokumentów.
Podsumowując pragnę podkreślić, że gmina dysponuje władztwem planistycznym
na swoim obszarze i żaden organ centralny nie ma prawa w owe władztwo ingerować,
a ostateczna ocena w konkretnej sprawie należy do właściwego miejscowo organu
(starostwo w przypadku realizacji inwestycji w zgodności z planem miejscowym lub
decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu), który, w oparciu o przepisy
prawa oraz ocenę konkretnego stanu faktycznego, władny będzie do zajęcia w sprawie
wiążącego stanowiska. W związku z powyższym Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie
jest organem właściwym do interpretacji zapisów planów ogólnych gmin oraz planów
miejscowych uchwalanych przez gminy.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Paszyk
Minister Rozwoju i
Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 4 of 4 --