Interpelacja nr 5690
Interpelacja w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt w zakresie systemów zabezpieczających elewacje budynków przed ptakami
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt w zakresie systemów zabezpieczających elewacje budynków przed ptakami
Interpelacja nr 5690
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt w zakresie systemów zabezpieczających elewacje budynków przed ptakami
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 21-10-2024
Zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt, której celem jest wprowadzenie zakazu stosowania na budynkach urządzeń zabezpieczających przed ptakami, takich jak kolce i druty. Projekt nowelizacji, zakładający dodanie artykułu 10e, może mieć poważne konsekwencje dla przedsiębiorstw zajmujących się instalacją systemów ochrony elewacji oraz dla właścicieli i administratorów budynków, a także wywołać negatywne skutki sanitarne.
Zgłoszone propozycje zmian wywołały poważne obawy wśród przedsiębiorców działających w tej branży, którzy wskazują na brak konsultacji społecznych, ekspertyz oraz analiz, które mogłyby potwierdzić tezy zawarte w uzasadnieniu projektu. Przedstawiciele branży twierdzą, że stosowane przez nich produkty – tępo zakończone druty na plastikowej podstawie – są całkowicie bezpieczne dla ptaków i nie powodują zranień. Jednocześnie systemy te skutecznie zabezpieczają budynki przed ptakami i są szeroko stosowane w krajach Unii Europejskiej, takich jak Niemcy, Francja, Włochy czy Hiszpania.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne oraz analizy naukowe dotyczące bezpieczeństwa systemów zabezpieczających budynki przed ptakami, w szczególności w odniesieniu do rozwiązań stosowanych w Polsce, jak i w innych krajach Unii Europejskiej?
Jakie działania podejmie ministerstwo w celu weryfikacji zasadności twierdzeń zawartych w uzasadnieniu obywatelskiego projektu ustawy, które mówią o „okaleczaniu“ i „nadziewaniu“ się ptaków na kolce, mimo braku dowodów naukowych potwierdzających te tezy?
Czy ministerstwo planuje wprowadzić alternatywne rozwiązania dla systemów zabezpieczających budynki przed ptakami, które będą jednocześnie bezpieczne dla zwierząt i skuteczne w ochronie zabytków oraz budynków użyteczności publicznej przed ptasimi odchodami mogącymi prowadzić do problemów sanitarnych?
Czy ministerstwo przeanalizowało potencjalne koszty związane z koniecznością demontażu kilkuset tysięcy funkcjonujących już zabezpieczeń przeciw ptakom? Jakie będą skutki finansowe dla właścicieli i administratorów obiektów, w tym budynków zabytkowych i użyteczności publicznej, wynikające z obowiązku ich usunięcia?
Czy ministerstwo ma informacje na temat dostępnych alternatywnych technologii, które mogłyby skutecznie zastąpić obecnie stosowane systemy zabezpieczające budynki przed ptakami? W przypadku braku takich rozwiązań, jak zamierza ministerstwo zapewnić ochronę obiektów przed negatywnymi skutkami braku odpowiednich zabezpieczeń, takimi jak nadmierna ilość ptasich odchodów, problemy sanitarne oraz rozwój pasożytów i bakterii?
Zmiany w ustawie o ochronie zwierząt, o których mowa w projekcie, mogą mieć szerokie i negatywne skutki nie tylko dla przedsiębiorców, ale także dla właścicieli budynków oraz zdrowia publicznego. Dlatego też konieczne jest przeprowadzenie szerokich konsultacji oraz oparcie decyzji legislacyjnych na rzetelnych badaniach i analizach.
Interpelacja nr 5690
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt w zakresie systemów zabezpieczających elewacje budynków przed ptakami
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 21-10-2024
Zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie obywatelskiego projektu ustawy z dnia 24 września 2024 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt, której celem jest wprowadzenie zakazu stosowania na budynkach urządzeń zabezpieczających przed ptakami, takich jak kolce i druty. Projekt nowelizacji, zakładający dodanie artykułu 10e, może mieć poważne konsekwencje dla przedsiębiorstw zajmujących się instalacją systemów ochrony elewacji oraz dla właścicieli i administratorów budynków, a także wywołać negatywne skutki sanitarne.
Zgłoszone propozycje zmian wywołały poważne obawy wśród przedsiębiorców działających w tej branży, którzy wskazują na brak konsultacji społecznych, ekspertyz oraz analiz, które mogłyby potwierdzić tezy zawarte w uzasadnieniu projektu. Przedstawiciele branży twierdzą, że stosowane przez nich produkty – tępo zakończone druty na plastikowej podstawie – są całkowicie bezpieczne dla ptaków i nie powodują zranień. Jednocześnie systemy te skutecznie zabezpieczają budynki przed ptakami i są szeroko stosowane w krajach Unii Europejskiej, takich jak Niemcy, Francja, Włochy czy Hiszpania.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo przeprowadziło konsultacje społeczne oraz analizy naukowe dotyczące bezpieczeństwa systemów zabezpieczających budynki przed ptakami, w szczególności w odniesieniu do rozwiązań stosowanych w Polsce, jak i w innych krajach Unii Europejskiej?
Jakie działania podejmie ministerstwo w celu weryfikacji zasadności twierdzeń zawartych w uzasadnieniu obywatelskiego projektu ustawy, które mówią o „okaleczaniu“ i „nadziewaniu“ się ptaków na kolce, mimo braku dowodów naukowych potwierdzających te tezy?
Czy ministerstwo planuje wprowadzić alternatywne rozwiązania dla systemów zabezpieczających budynki przed ptakami, które będą jednocześnie bezpieczne dla zwierząt i skuteczne w ochronie zabytków oraz budynków użyteczności publicznej przed ptasimi odchodami mogącymi prowadzić do problemów sanitarnych?
Czy ministerstwo przeanalizowało potencjalne koszty związane z koniecznością demontażu kilkuset tysięcy funkcjonujących już zabezpieczeń przeciw ptakom? Jakie będą skutki finansowe dla właścicieli i administratorów obiektów, w tym budynków zabytkowych i użyteczności publicznej, wynikające z obowiązku ich usunięcia?
Czy ministerstwo ma informacje na temat dostępnych alternatywnych technologii, które mogłyby skutecznie zastąpić obecnie stosowane systemy zabezpieczające budynki przed ptakami? W przypadku braku takich rozwiązań, jak zamierza ministerstwo zapewnić ochronę obiektów przed negatywnymi skutkami braku odpowiednich zabezpieczeń, takimi jak nadmierna ilość ptasich odchodów, problemy sanitarne oraz rozwój pasożytów i bakterii?
Zmiany w ustawie o ochronie zwierząt, o których mowa w projekcie, mogą mieć szerokie i negatywne skutki nie tylko dla przedsiębiorców, ale także dla właścicieli budynków oraz zdrowia publicznego. Dlatego też konieczne jest przeprowadzenie szerokich konsultacji oraz oparcie decyzji legislacyjnych na rzetelnych badaniach i analizach.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie jest właściwe” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie jest właściwe”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4532 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 19 listopada 2024 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.14.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5690 Pana Dariusza Mateckiego Posła na Sejm RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5690 Pana Dariusza Mateckiego Posła na Sejm RP w
sprawie obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt (druk nr
700) uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Organem właściwy do spraw ochrony gatunkowej zwierząt, w tym ptaków, jest
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ). Na stronie podmiotowej GDOŚ:
Ochrona gatunkowa roślin, zwierząt i grzybów - Generalna Dyrekcja Ochrony
Środowiska - Portal Gov.pl (www.gov.pl) w zakładce Wytyczne dotyczące ochrony
gatunkowej została zamieszczona opinia, z której wynika, że bezpieczeństwo systemów
wykorzystywanych do ochrony budynków przed ptakami zależy od ich konstrukcji i
sposobu montażu, co oznacza, że możliwe jest stosowanie tych systemów w sposób
bezpieczny. Natomiast alternatywnym rozwiązaniem rekomendowanym przez GDOŚ
jako organu właściwego do spraw ochrony gatunkowej zwierząt, w tym ptaków, są
druciane spirale lub ruchome obrotowe druty. Zabezpieczenia te powinny być
stosowane w celu skutecznej ochrony budynków, w szczególności zabytków i
budynków użyteczności publicznej, przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez
ptaki.
Należy zauważyć, że przewidziany w obywatelskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o
ochronie zwierząt (druk nr 700) zakaz montowania lub utrzymywania na elementach
-- 1 of 3 --
budynków urządzeń lub przedmiotów mogących powodować zranienia lub okaleczenie
ptaków, w szczególności kolców lub drutów, został zredagowany w sposób, który nie
pozwala uznać, by odnosił się wyłącznie do urządzeń lub przedmiotów montowanych
w celu zabezpieczenia budynku przed obecnością ptaków. W związku z powyższym
konieczne będzie w toku prac legislacyjnych zapewnienie temu przepisowi takiej
redakcji, by ewentualne ograniczenia odnosiły się wyłącznie do urządzeń lub
przedmiotów montowanych na budynkach w celu zabezpieczenia ich przez ptakami, a
nie do jakichkolwiek urządzeń lub przedmiotów montowanych na elementach
budynków (np. anten czy turbin wiatrowych). Wydaje się, że generalny zakaz
stosowania, np. modułów z kolcami, które mogą być przecież tępo zakończone i które
nie mają na celu ranienia lub okaleczania ptaków, a jedynie wywołanie u nich
dyskomfortu przebywania w zabezpieczonych w ten sposób miejscach, od którego ptaki
mogą się samodzielnie uwolnić, jest zbyt daleko idący.
Niezależnie od powyższego chciałbym podkreślić, że przedmiotowy projekt ustawy jest
projektem obywatelskim. W związku z tym zgodnie z art. 34 ust. 9a uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej1) Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania poselskiego albo
obywatelskiego projektu ustawy zarządza sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii w
sprawie oceny skutków regulacji wniesionego projektu ustawy. W opinii uwzględnia się
również analizę uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych. Zgodnie z art. 34a
ust. 1 tej uchwały Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania
poselskiego albo obywatelskiego projektu ustawy zarządza udostępnienie projektu w
Systemie Informacyjnym Sejmu w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych.
Uczestnicy konsultacji społecznych zgłaszają uwagi do projektu ustawy za
pośrednictwem Systemu Informacyjnego Sejmu, a termin na zgłoszenie uwag wynosi 30
dni od dnia udostępnienia projektu ustawy. Zgodnie z art. 34a ust. 7 uchwały
szczegółowy sposób przeprowadzania konsultacji społecznych określa Prezydium
Sejmu. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest właściwe w zakresie konsultacji
publicznych obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt
(druk nr 700), jak również w zakresie wsparcia przedsiębiorstw produkujących systemy
zabezpieczające budynki przed ptakami, które mogą zostać dotknięte ewentualnymi
negatywnymi skutkami wejścia w życie tego projektu ustawy.
Z wyrazami szacunku
-- 2 of 3 --
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 19 listopada 2024 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.14.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5690 Pana Dariusza Mateckiego Posła na Sejm RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5690 Pana Dariusza Mateckiego Posła na Sejm RP w
sprawie obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt (druk nr
700) uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Organem właściwy do spraw ochrony gatunkowej zwierząt, w tym ptaków, jest
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ). Na stronie podmiotowej GDOŚ:
Ochrona gatunkowa roślin, zwierząt i grzybów - Generalna Dyrekcja Ochrony
Środowiska - Portal Gov.pl (www.gov.pl) w zakładce Wytyczne dotyczące ochrony
gatunkowej została zamieszczona opinia, z której wynika, że bezpieczeństwo systemów
wykorzystywanych do ochrony budynków przed ptakami zależy od ich konstrukcji i
sposobu montażu, co oznacza, że możliwe jest stosowanie tych systemów w sposób
bezpieczny. Natomiast alternatywnym rozwiązaniem rekomendowanym przez GDOŚ
jako organu właściwego do spraw ochrony gatunkowej zwierząt, w tym ptaków, są
druciane spirale lub ruchome obrotowe druty. Zabezpieczenia te powinny być
stosowane w celu skutecznej ochrony budynków, w szczególności zabytków i
budynków użyteczności publicznej, przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez
ptaki.
Należy zauważyć, że przewidziany w obywatelskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o
ochronie zwierząt (druk nr 700) zakaz montowania lub utrzymywania na elementach
-- 1 of 3 --
budynków urządzeń lub przedmiotów mogących powodować zranienia lub okaleczenie
ptaków, w szczególności kolców lub drutów, został zredagowany w sposób, który nie
pozwala uznać, by odnosił się wyłącznie do urządzeń lub przedmiotów montowanych
w celu zabezpieczenia budynku przed obecnością ptaków. W związku z powyższym
konieczne będzie w toku prac legislacyjnych zapewnienie temu przepisowi takiej
redakcji, by ewentualne ograniczenia odnosiły się wyłącznie do urządzeń lub
przedmiotów montowanych na budynkach w celu zabezpieczenia ich przez ptakami, a
nie do jakichkolwiek urządzeń lub przedmiotów montowanych na elementach
budynków (np. anten czy turbin wiatrowych). Wydaje się, że generalny zakaz
stosowania, np. modułów z kolcami, które mogą być przecież tępo zakończone i które
nie mają na celu ranienia lub okaleczania ptaków, a jedynie wywołanie u nich
dyskomfortu przebywania w zabezpieczonych w ten sposób miejscach, od którego ptaki
mogą się samodzielnie uwolnić, jest zbyt daleko idący.
Niezależnie od powyższego chciałbym podkreślić, że przedmiotowy projekt ustawy jest
projektem obywatelskim. W związku z tym zgodnie z art. 34 ust. 9a uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej1) Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania poselskiego albo
obywatelskiego projektu ustawy zarządza sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii w
sprawie oceny skutków regulacji wniesionego projektu ustawy. W opinii uwzględnia się
również analizę uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych. Zgodnie z art. 34a
ust. 1 tej uchwały Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania
poselskiego albo obywatelskiego projektu ustawy zarządza udostępnienie projektu w
Systemie Informacyjnym Sejmu w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych.
Uczestnicy konsultacji społecznych zgłaszają uwagi do projektu ustawy za
pośrednictwem Systemu Informacyjnego Sejmu, a termin na zgłoszenie uwag wynosi 30
dni od dnia udostępnienia projektu ustawy. Zgodnie z art. 34a ust. 7 uchwały
szczegółowy sposób przeprowadzania konsultacji społecznych określa Prezydium
Sejmu. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest właściwe w zakresie konsultacji
publicznych obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt
(druk nr 700), jak również w zakresie wsparcia przedsiębiorstw produkujących systemy
zabezpieczające budynki przed ptakami, które mogą zostać dotknięte ewentualnymi
negatywnymi skutkami wejścia w życie tego projektu ustawy.
Z wyrazami szacunku
-- 2 of 3 --
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --