tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM--II.059.1.583.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5686 wniesioną w dniu 29 października 2024 roku
przez Pana Posła Bartłomieja Wróblewskiego w sprawie świadczeń wspierających, proszę
przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Do 18 listopada 2024 r. do wojewódzkich zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności złożono 428,2 tys. wniosków o wydanie decyzji ustalającej poziom
potrzeby wsparcia. W wyniku przeprowadzonych postępowań organy wydały 172,6 tys.
decyzji.
Informacja o liczbie złożonych na dzień 18 listopada 2024 r. wniosków o wydanie decyzji
ustalającej poziom potrzeby wsparcia oraz o liczbie decyzji odnośnie ustalenia poziomu
potrzeby wsparcia w podziale na wojewódzkie zespoły do spraw orzekania
o niepełnosprawności została przedstawiona w załączniku nr 1 do niniejszego pisma.
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie dysponuje natomiast danymi dotyczącymi
złożonych wniosków i wydanych decyzji w podziale kwartalnym w poszczególnych
województwach.
W ramach monitoringu wydawania decyzji ustalających poziom potrzeby wsparcia
organizowane są spotkania z wojewodami i przewodniczącymi wojewódzkich zespołów do
spraw orzekania o niepełnosprawności, podczas których omawiana jest aktualna sytuacja.
Celem należytego zabezpieczenia realizacji zadań związanych z wydawaniem decyzji
ustalających poziom potrzeby wsparcia, podjęto działania dotyczące zwiększenia środków
finansowych na wynagrodzenia osobowe - w projekcie budżetu państwa na 2025 r.
zabezpieczono środki na zatrudnienie do obsługi administracyjnej wojewódzkich zespołów
173 dodatkowych pracowników.
Pragnę poinformować, że ze względu na brak w Elektronicznym Krajowym Systemie
Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności funkcjonalności pozwalającej
na wygenerowanie raportów dotyczących średniego czasu oczekiwania na rozpatrzenie
wniosku o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia oraz liczby wniosków
rozpatrzonych w terminie zakreślonym w art. 6b4 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U.
z 2024 r. poz. 44, ze zm.), jak i z przekroczeniem tego terminu, brak jest możliwości
przekazania informacji w zakresie wskazanym w punktach 4 i 5 interpelacji.
Podkreślić trzeba, że wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia po upływie
trzymiesięcznego terminu nie stanowi przekroczenia terminu rozpatrzenia sprawy
administracyjnej, jeśli przed upływem tego terminu strona została, zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a.,
poinformowana przez organ rozpatrujący wniosek o przedłużeniu postępowania, jego

-- 1 of 4 --

tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
przyczynach i przewidywanym terminie zakończenia sprawy, a decyzję wydano we
wskazanym w zawiadomieniu terminie.
Pod uwagę trzeba wziąć również fakt, że sytuacje przekroczenia terminu rozpatrywania
wniosku w postępowaniu o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia winny być
oceniane indywidualnie - w takich przypadkach znaczenie ma nie tylko to, jak ze swoich
zadań wywiązują się wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności, ale też
sposób i forma złożenia wniosku przez osoby niepełnosprawne albo ich opiekunów
prawnych.
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o świadczeniu wspierającym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1429, ze zm.)
wprowadzająca zmiany do ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, dotyczące zasad i trybu wydawania
decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia, jak również rozporządzenie Ministra Rodziny
i Polityki Społecznej z dnia 23 listopada 2023 r. w sprawie ustalania poziomu potrzeby
wsparcia, zawierające wzór formularza w zakresie ustalania poziomu potrzeby wsparcia
dla osób zaliczonych do stopnia niepełnosprawności (Dz.U. z 2023 r. poz. 2581),
promulgowane zostały w Dzienniku Ustaw RP w 2023 roku. Treść powołanych aktów
jednoznacznie wskazuje, że w 2024 roku do świadczenia wspierającego uprawnione będą
osoby niepełnosprawne, jeżeli w decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia potrzebę
tę określono w ich przypadku na poziomie od 90 do 100 punktów w skali potrzeby wsparcia.
Ponadto, w rozporządzeniu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 23 listopada 2023
r. w sprawie ustalania poziomu potrzeby wsparcia zawarto szczegółowe standardy
w zakresie ustalania poziomu potrzeby wsparcia. Pomimo tego, wniosek o wydanie decyzji w
tej sprawie składały również osoby, które nie utraciły autonomii fizycznej, psychicznej,
intelektualnej lub sensorycznej bądź utraciły ją jedynie w znikomym stopniu. Taki stan
rzeczy przyczynił się do wydłużenia okresu oczekiwania na rozpatrzenie wniosków.
Podkreślenia ponadto wymaga, że gros osób niepełnosprawnych i ich opiekunów
ustawowych składa wniosek o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia
za pośrednictwem operatora pocztowego albo bezpośrednio do organu wydającego
decyzję, a nie drogą elektroniczną, pomimo, że taka możliwość – skracająca czas potrzebny
do obsługi wniosku - udostępniona została za pośrednictwem portalu Emp@tia.
Kolejnym czynnikiem wydłużającym czas oczekiwania na wydanie decyzji ustalającej poziom
potrzeby wsparcia jest fakt, że część wniosków (od 30 do 90%) zawiera wady formalne lub
wniesiona została przez osobę nieposiadającą legitymacji do zainicjowania postępowania
w przedmiotowej sprawie. Skutkuje to koniecznością skierowania do wnioskodawców
wezwań do uzupełnienia braków formalnych wniosku, powodując dalsze wydłużenie okresu
oczekiwania przez osobę niepełnosprawną na wydanie decyzji bez winy wojewódzkiego
zespołu orzekającego, natomiast.
Należy wspomnieć, że na stronie internetowej Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób
Niepełnosprawnych zamieszczono materiały informacyjne, dotyczące świadczenia
wspierającego. Z kolei wojewódzkie zespoły orzekające, na swoich stronach internetowych,
zamieściły szczegółowe informacje dotyczące zasad prawidłowego wypełnienia wniosku
o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia, wraz z listą podmiotów
uprawnionych do jego złożenia. Pomimo podjęcia tych działań i przeprowadzenia w roku
2023 szeroko zakrojonej kampanii informacyjnej, duża liczba wniosków, które napłynęły do
wojewódzkich zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności nie spełniała wymogów
formalnych, potrzebnych do ich rozpatrzenia.

-- 2 of 4 --

tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Podjęto szereg działań zmierzających do przyspieszenia procesu wydawania decyzji
ustalającej poziom potrzeby wsparcia. Wśród nich wymienić należy zatrudnianie
pracowników na podstawie umowy o pracę do obsługi administracyjnej spraw z wniosku
o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia (również w delegaturach urzędu
wojewódzkiego), zatrudnianie stażystów, zawieranie umów cywilno-prawnych z osobami
wykonującymi pomocnicze prace administracyjne związane z obsługą wniosków i infolinii,
powoływanie do wojewódzkich zespołów ustalających poziom potrzeby wsparcia nowych
członków, organizowanie posiedzeń składów ustalających poziom potrzeby wsparcia w dni
wolne od pracy, pozyskiwanie i wyposażanie kolejnych pomieszczeń do obsługi
administracyjnej oraz posiedzeń składów ustalających poziom potrzeby wsparcia.
Podejmowane działania nie powinny być pomijane przy ocenie prawidłowości realizowania
nowych zadań orzeczniczych, zwłaszcza na etapie wdrażania przepisów wprowadzających
do obrotu prawnego nowy instrument prawny.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/

-- 3 of 4 --

tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Załącznik nr 1
Tabela. 1. Liczba wniosków o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby
wsparcia oraz liczba wydanych decyzji w podziale na wojewódzkie zespoły do
spraw orzekania niepełnosprawności.
Wojewódzki Zespół do
Spraw Orzekania
o Niepełnosprawności
w województwie:
Liczba wniosków o
wydanie decyzji ustalającej
poziom potrzeby wsparcia
Liczba decyzji ustalających
poziom potrzeby wsparcia
Dolnośląskim 26 027 10 099
Kujawsko-Pomorskim 25 316 15 740
Lubelskim 27 693 9 305
Lubuskim 11 535 3 510
Łódzkim 19 309 5 569
Małopolskim 46 320 22 922
Mazowieckim 39 932 12 704
Opolskim 11 089 7 968
Podkarpackim 40 349 19 640
Podlaskim 17 907 11 083
Pomorskim 28 049 8 515
Śląskim 40 408 5 685
Świętokrzyskim 26 628 15 198
Warmińsko-Mazurskim 16 377 3 930
Wielkopolskim 33 607 7 457
Zachodniopomorskim 17 674 13 311
SUMA 428 220 172 636

-- 4 of 4 --