Interpelacja nr 5561
Interpelacja w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2)
Interpelacja nr 5561
do ministra infrastruktury
w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2)
Zgłaszający: Ryszard Petru
Data wpływu: 17-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana w związku z niepokojącą sytuacją dotyczącą realizacji Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2). Zauważam, że poprzednie kierownictwo GDDKiA znacząco zredukowało ochronę przed hałasem w porównaniu do decyzji środowiskowej z 2011 roku, a dodatkowo zdecydowano się na zastosowanie głośniejszej betonowej nawierzchni.
Konsekwencją tych działań jest wzrastający hałas, który negatywnie wpływa na mieszkańców południowych dzielnic Warszawy, w szczególności Wilanowa i Wawra. Analizy przeprowadzone przez miasto stołeczne Warszawa w 2022 roku oraz GDDKiA w 2023 roku jednoznacznie wykazały, że poziom hałasu przekracza normy. Należy podkreślić, że obie analizy wykonano przed dopuszczeniem pełnego ruchu samochodów ciężarowych, co sugeruje, że obecna sytuacja może być jeszcze gorsza.
Dopiero po 2,5 roku użytkowania drogi marszałek województwa mazowieckiego, w czerwcu 2024 r., wydał decyzję nakazującą GDDKiA budowę dodatkowych ekranów przeciwhałasowych (decyzja nr 4/24/PZ). GDDKiA odwołała się od tej decyzji, co budzi moje wątpliwości dotyczące służebności tej instytucji wobec obywateli. W szczególności kwestionowanie analiz samorządowych oraz brak odpowiednich zabezpieczeń są nie do przyjęcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy minister podejmie działania w celu nakazania dyrektorowi GDDKiA wycofanie złożonego odwołania?
2. Czy GDDKiA nie powinna wybudować zabezpieczeń, które uwzględniają obecny ruch na drodze oraz prognozy jego wzrostu?
3. Czy jest możliwe, aby GDDKiA zrealizowała budowę zabezpieczeń w terminie krótszym niż wskazano w decyzji marszałka (3,5 roku), co pozytywnie wpłynęłoby na dobrostan mieszkańców?
Interpelacja nr 5561
do ministra infrastruktury
w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2)
Zgłaszający: Ryszard Petru
Data wpływu: 17-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana w związku z niepokojącą sytuacją dotyczącą realizacji Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2). Zauważam, że poprzednie kierownictwo GDDKiA znacząco zredukowało ochronę przed hałasem w porównaniu do decyzji środowiskowej z 2011 roku, a dodatkowo zdecydowano się na zastosowanie głośniejszej betonowej nawierzchni.
Konsekwencją tych działań jest wzrastający hałas, który negatywnie wpływa na mieszkańców południowych dzielnic Warszawy, w szczególności Wilanowa i Wawra. Analizy przeprowadzone przez miasto stołeczne Warszawa w 2022 roku oraz GDDKiA w 2023 roku jednoznacznie wykazały, że poziom hałasu przekracza normy. Należy podkreślić, że obie analizy wykonano przed dopuszczeniem pełnego ruchu samochodów ciężarowych, co sugeruje, że obecna sytuacja może być jeszcze gorsza.
Dopiero po 2,5 roku użytkowania drogi marszałek województwa mazowieckiego, w czerwcu 2024 r., wydał decyzję nakazującą GDDKiA budowę dodatkowych ekranów przeciwhałasowych (decyzja nr 4/24/PZ). GDDKiA odwołała się od tej decyzji, co budzi moje wątpliwości dotyczące służebności tej instytucji wobec obywateli. W szczególności kwestionowanie analiz samorządowych oraz brak odpowiednich zabezpieczeń są nie do przyjęcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy minister podejmie działania w celu nakazania dyrektorowi GDDKiA wycofanie złożonego odwołania?
2. Czy GDDKiA nie powinna wybudować zabezpieczeń, które uwzględniają obecny ruch na drodze oraz prognozy jego wzrostu?
3. Czy jest możliwe, aby GDDKiA zrealizowała budowę zabezpieczeń w terminie krótszym niż wskazano w decyzji marszałka (3,5 roku), co pozytywnie wpłynęłoby na dobrostan mieszkańców?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.7 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6906 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.33.2024
Warszawa, 03 sierpnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5561 Posła na Sejm RP Pana Ryszarda Petru z dnia
21 października 2024 r. w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy
Warszawy i budowy ekranów akustycznych w ciągu drogi ekspresowej S2 w Warszawie,
przedstawiam następujące stanowisko.
Ekrany akustyczne w ciągu drogi ekspresowej S2 zostały zaprojektowane i wykonane na
podstawie przeprowadzonej ponownej oceny oddziaływania inwestycji na środowisko na
etapie uzyskiwania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Zmieniony
zakres realizacji ekranów akustycznych w stosunku do pierwotnych założeń określonych
w decyzji środowiskowej z 2011 r. wynikał ze zmiany przepisów w 2012 r. w zakresie
dopuszczalnych poziomów hałasu określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska
z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
(Dz.U. z 2014 r. poz. 112). Ponowna ocena oddziaływania na środowisko opierała się
zgodnie z zasadami już na aktualnych przepisach – podwyższonych normach hałasu.
Ocena skuteczności zrealizowanych zabezpieczeń akustycznych jest przeprowadzana
w ramach analizy porealizacyjnej. W przypadku stwierdzenia w analizie porealizacyjnej
przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku na terenach podlegających
ochronie akustycznej, zostają wskazane działania minimalizujące, poprzez określenie
ewentualnych obszarów wymagających korekty lokalizacji, oraz parametrów ekranów
akustycznych.
Zgodnie z obowiązkiem nałożonym przez organ ochrony środowiska – Regionalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie analiza porealizacyjna została zrealizowana
po roku od oddania do użytkowania ostatniego odcinka drogi ekspresowej S2. W 2023 r.
zostały przeprowadzone przez akredytowane laboratorium 24-godzinne pomiary hałasu,
pomiary aktualnego natężenia i struktury ruchu oraz obliczenia modelujące
rozprzestrzenianie hałasu w środowisku. W przedmiotowej analizie stwierdzono
przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu dla części terenów faktycznie
zagospodarowanych i przedstawiono propozycje modyfikacji istniejących ekranów
akustycznych lub budowę nowych ekranów. Analiza porealizacyjna została przekazana
przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad do organów ochrony środowiska.
Realizacja zabezpieczeń akustycznych na podstawie wyników przedmiotowej analizy
porealizacyjnej, jest możliwa po uzyskaniu prawomocnej decyzji organu ochrony
środowiska – Marszałka Województwa Mazowieckiego.
-- 1 of 3 --
2
W wyniku prowadzonego postępowania przez Marszałka Województwa Mazowieckiego,
Marszałek wydał następujące decyzje:
- decyzję nr 1/24/PZ.E z 26 stycznia 2024 r. nakładającą na Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad obowiązek ograniczenia oddziaływania akustycznego na
środowisko drogi ekspresowej S2 na odcinku od skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 801
(ulica Wał Miedzeszyński) do okolic ulicy Cygańskiej w Warszawie, określając termin
realizacji i zakres. Od tej decyzji Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad nie złożył odwołania. Odwołanie złożyły natomiast inne strony postępowania
- Stowarzyszenie Ekrany Akustyczne dla Wawra oraz Mieszkańcy. Odwołanie dotyczyło
braku w decyzji konieczności ograniczenia negatywnego oddziaływania akustycznego na
lokalizację w rejonie ul. Izbickiej 104 w Warszawie. 25 marca 2024 r. Minister Klimatu
i Środowiska uchylił ww. decyzję Marszałka w części dotyczącej wykonania zabezpieczeń
przy ulicy Izbickiej 104 w Warszawie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia,
w pozostałej części decyzja Marszałka została utrzymana i ustalony został termin jej
wykonania na 4 lata i 6 miesięcy od dnia ostateczności decyzji. W związku z powyższym
GDDKiA podjęła stosowne działania w celu wykonania tej decyzji. tj. po przeprowadzeniu
postępowania w sprawie zamówienia publicznego w listopadzie 2024 r. została podpisana
umowa na budowę ekranów na terenie dzielnicy Wawer m.in. w obrębie węzła Wał
Miedzeszyński, ul. Celulozy, węzła Patriotów, ul. Cygańskiej oraz podniesienie m.in. w
rejonie ul. Celulozy, węzła Patriotów oraz ulic: Mozaikowej i Opackiej. Umowa o wartości
ponad 12 mln zł zostanie zrealizowana w ciągu 20 miesięcy od daty jej podpisania. Przy
czym w ciągu 10 miesięcy wykonawca opracuje wszystkie projekty oraz uzyska stosowne
decyzje zezwalające na wykonanie ekranów. Następne 10 miesięcy to czas na realizację
robót w terenie oraz uzyskanie niezbędnych decyzji pozwalających na użytkowanie.
- decyzję nr 4/24/PZ.E z 7 czerwca 2024 r. nakładającą na Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad obowiązek ograniczenia negatywnego oddziaływania akustycznego
na środowisko drogi ekspresowej S2 na odcinku od węzła Puławska do węzła Lubelska,
z wyłączeniem odcinka od skrzyżowania z ulicą Wał Miedzeszyński do skrzyżowania z ulicą
Cygańską w Warszawie oraz nieruchomości położonej przy ul. Cygańskiej 2 w Warszawie.
Od tej decyzji Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad złożyła odwołanie w części
dotyczącej zabezpieczeń akustycznych na nieruchomość przy ulicy Marcepanowej 42
w Warszawie. Decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego została utrzymana
w mocy przez Ministra Klimatu i Środowiska 26 lipca 2024 r. w celu realizacji zobowiązań
wynikających z tej decyzji. Wobec czego GDDKiA ogłosiła postępowania w sprawie
zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wybudowanie dodatkowych ekranów
akustycznych w zakresie kolejnych lokalizacji, głównie na zachód od Wisły: w okolicy ul.
Sytej, od ul. Sytej do ul. Bruzdowej, na fragmencie odcinka od ul. Przyczółkowej do ul.
Ruczaj, w okolicy ulicy Marcepanowej a także w Zagórzu (gmina Wiązowna). W lipcu 2025
r. została podpisana przez GDDKiA umowa na budowę ekranów na Wilanowie, w okolicy
ul. Sytej, od ul. Sytej do ul. Bruzdowej, na fragmencie odcinka od ul. Przyczółkowej do ul.
Ruczaj, w okolicy ulicy Marcepanowej. Umowa o wartości ponad 23 mln zł zostanie
zrealizowana w ciągu 20 miesięcy od daty jej podpisania. W ciągu 10 miesięcy wykonawca
opracuje wszystkie projekty oraz uzyska stosowne decyzje zezwalające na wykonanie
ekranów. Następne 10 miesięcy to czas na realizację robót w terenie oraz uzyskanie
niezbędnych decyzji pozwalających na użytkowanie.
-- 2 of 3 --
3
Reasumując, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad podejmuje stosowne
działania w zakresie ograniczenia negatywnego oddziaływania hałasu na terenie
Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2), tak aby dotrzymać terminów wynikających
z decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.33.2024
Warszawa, 03 sierpnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5561 Posła na Sejm RP Pana Ryszarda Petru z dnia
21 października 2024 r. w sprawie wzrastającego hałasu na Południowej Obwodnicy
Warszawy i budowy ekranów akustycznych w ciągu drogi ekspresowej S2 w Warszawie,
przedstawiam następujące stanowisko.
Ekrany akustyczne w ciągu drogi ekspresowej S2 zostały zaprojektowane i wykonane na
podstawie przeprowadzonej ponownej oceny oddziaływania inwestycji na środowisko na
etapie uzyskiwania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Zmieniony
zakres realizacji ekranów akustycznych w stosunku do pierwotnych założeń określonych
w decyzji środowiskowej z 2011 r. wynikał ze zmiany przepisów w 2012 r. w zakresie
dopuszczalnych poziomów hałasu określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska
z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
(Dz.U. z 2014 r. poz. 112). Ponowna ocena oddziaływania na środowisko opierała się
zgodnie z zasadami już na aktualnych przepisach – podwyższonych normach hałasu.
Ocena skuteczności zrealizowanych zabezpieczeń akustycznych jest przeprowadzana
w ramach analizy porealizacyjnej. W przypadku stwierdzenia w analizie porealizacyjnej
przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku na terenach podlegających
ochronie akustycznej, zostają wskazane działania minimalizujące, poprzez określenie
ewentualnych obszarów wymagających korekty lokalizacji, oraz parametrów ekranów
akustycznych.
Zgodnie z obowiązkiem nałożonym przez organ ochrony środowiska – Regionalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie analiza porealizacyjna została zrealizowana
po roku od oddania do użytkowania ostatniego odcinka drogi ekspresowej S2. W 2023 r.
zostały przeprowadzone przez akredytowane laboratorium 24-godzinne pomiary hałasu,
pomiary aktualnego natężenia i struktury ruchu oraz obliczenia modelujące
rozprzestrzenianie hałasu w środowisku. W przedmiotowej analizie stwierdzono
przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu dla części terenów faktycznie
zagospodarowanych i przedstawiono propozycje modyfikacji istniejących ekranów
akustycznych lub budowę nowych ekranów. Analiza porealizacyjna została przekazana
przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad do organów ochrony środowiska.
Realizacja zabezpieczeń akustycznych na podstawie wyników przedmiotowej analizy
porealizacyjnej, jest możliwa po uzyskaniu prawomocnej decyzji organu ochrony
środowiska – Marszałka Województwa Mazowieckiego.
-- 1 of 3 --
2
W wyniku prowadzonego postępowania przez Marszałka Województwa Mazowieckiego,
Marszałek wydał następujące decyzje:
- decyzję nr 1/24/PZ.E z 26 stycznia 2024 r. nakładającą na Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad obowiązek ograniczenia oddziaływania akustycznego na
środowisko drogi ekspresowej S2 na odcinku od skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 801
(ulica Wał Miedzeszyński) do okolic ulicy Cygańskiej w Warszawie, określając termin
realizacji i zakres. Od tej decyzji Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad nie złożył odwołania. Odwołanie złożyły natomiast inne strony postępowania
- Stowarzyszenie Ekrany Akustyczne dla Wawra oraz Mieszkańcy. Odwołanie dotyczyło
braku w decyzji konieczności ograniczenia negatywnego oddziaływania akustycznego na
lokalizację w rejonie ul. Izbickiej 104 w Warszawie. 25 marca 2024 r. Minister Klimatu
i Środowiska uchylił ww. decyzję Marszałka w części dotyczącej wykonania zabezpieczeń
przy ulicy Izbickiej 104 w Warszawie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia,
w pozostałej części decyzja Marszałka została utrzymana i ustalony został termin jej
wykonania na 4 lata i 6 miesięcy od dnia ostateczności decyzji. W związku z powyższym
GDDKiA podjęła stosowne działania w celu wykonania tej decyzji. tj. po przeprowadzeniu
postępowania w sprawie zamówienia publicznego w listopadzie 2024 r. została podpisana
umowa na budowę ekranów na terenie dzielnicy Wawer m.in. w obrębie węzła Wał
Miedzeszyński, ul. Celulozy, węzła Patriotów, ul. Cygańskiej oraz podniesienie m.in. w
rejonie ul. Celulozy, węzła Patriotów oraz ulic: Mozaikowej i Opackiej. Umowa o wartości
ponad 12 mln zł zostanie zrealizowana w ciągu 20 miesięcy od daty jej podpisania. Przy
czym w ciągu 10 miesięcy wykonawca opracuje wszystkie projekty oraz uzyska stosowne
decyzje zezwalające na wykonanie ekranów. Następne 10 miesięcy to czas na realizację
robót w terenie oraz uzyskanie niezbędnych decyzji pozwalających na użytkowanie.
- decyzję nr 4/24/PZ.E z 7 czerwca 2024 r. nakładającą na Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad obowiązek ograniczenia negatywnego oddziaływania akustycznego
na środowisko drogi ekspresowej S2 na odcinku od węzła Puławska do węzła Lubelska,
z wyłączeniem odcinka od skrzyżowania z ulicą Wał Miedzeszyński do skrzyżowania z ulicą
Cygańską w Warszawie oraz nieruchomości położonej przy ul. Cygańskiej 2 w Warszawie.
Od tej decyzji Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad złożyła odwołanie w części
dotyczącej zabezpieczeń akustycznych na nieruchomość przy ulicy Marcepanowej 42
w Warszawie. Decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego została utrzymana
w mocy przez Ministra Klimatu i Środowiska 26 lipca 2024 r. w celu realizacji zobowiązań
wynikających z tej decyzji. Wobec czego GDDKiA ogłosiła postępowania w sprawie
zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wybudowanie dodatkowych ekranów
akustycznych w zakresie kolejnych lokalizacji, głównie na zachód od Wisły: w okolicy ul.
Sytej, od ul. Sytej do ul. Bruzdowej, na fragmencie odcinka od ul. Przyczółkowej do ul.
Ruczaj, w okolicy ulicy Marcepanowej a także w Zagórzu (gmina Wiązowna). W lipcu 2025
r. została podpisana przez GDDKiA umowa na budowę ekranów na Wilanowie, w okolicy
ul. Sytej, od ul. Sytej do ul. Bruzdowej, na fragmencie odcinka od ul. Przyczółkowej do ul.
Ruczaj, w okolicy ulicy Marcepanowej. Umowa o wartości ponad 23 mln zł zostanie
zrealizowana w ciągu 20 miesięcy od daty jej podpisania. W ciągu 10 miesięcy wykonawca
opracuje wszystkie projekty oraz uzyska stosowne decyzje zezwalające na wykonanie
ekranów. Następne 10 miesięcy to czas na realizację robót w terenie oraz uzyskanie
niezbędnych decyzji pozwalających na użytkowanie.
-- 2 of 3 --
3
Reasumując, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad podejmuje stosowne
działania w zakresie ograniczenia negatywnego oddziaływania hałasu na terenie
Południowej Obwodnicy Warszawy (trasa S2), tak aby dotrzymać terminów wynikających
z decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --