telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.122.2024
Warszawa, 08 listopada 2024 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 21 października br. Posła na Sejm RP Pani Marty Stożek w sprawie ochrony
dzieci w Internecie (interpelacja nr 5546)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Panią Poseł pytania.
Ad 1) Jakie działania podejmuje Ministerstwo Cyfryzacji w celu zwalczania
wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie?
Przeciwdziałanie krzywdzeniu seksualnemu małoletnich jest jednym z najważniejszych
wyzwań, z którymi mierzą się państwa dążące do zagwarantowania najwyższego poziomu
bezpieczeństwa dzieciom, w szczególności biorąc pod uwagę zagrożenia występujące w
internecie. Z tego powodu ze względu na wagę problemu oraz obowiązujące już przepisy,
w pierwszej kolejności konieczne było uregulowanie ochrony najmłodszych na poziomie
unijnym, w sposób zharmonizowany dla wszystkich państw członkowskich UE.
Obecnie kwestię zapobiegania seksualnemu wykorzystywaniu dzieci reguluje tymczasowe
rozporządzenie unijne 2021/1232 w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania dzieci
w celach seksualnych w internecie (dot. zwalczania pornografii dziecięcej i nagabywania)1 ,
które przewiduje dobrowolną możliwość wprowadzenia przez dostawców usług łączności
interpersonalnej (komunikatory, poczta elektroniczna) technologii wykrywania,
raportowania i usuwania CSAM (child sexual abuse material). Dokonuje się to m.in.
poprzez skanowanie wiadomości wysyłanych w ramach tych usług.
Rozporządzenie obecnie obowiązuje do 3 kwietnia 2026 – czas jego obowiązywania został
wydłużony o dwa lata, a Polska brała aktywny udział w pracach dot. przedłużenia tego
terminu. Przepisy tej regulacji przewidują wyłączenie z tajemnicy komunikacji
elektronicznej w przypadku zastosowania przez dostawców wskazanych wyżej usług
mechanizmów spełniających odpowiednie kryteria określone w rozporządzeniu.
Ponadto dostawcy zobowiązani są do przedkładania organom nadzoru w sprawach
ochrony danych osobowych oraz Komisji Europejskiej sprawozdań z realizacji obowiązków
wynikających z rozporządzenia i uprawnień z nim związanych. Rozporządzenie nakłada
również na państwa członkowskie obowiązek zbierania danych statystycznych dot. liczby
zgłoszeń wykrytych przypadków niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych,
liczby dzieci zidentyfikowanych w drodze działań oraz liczby skazanych sprawców.
Następnie informacje te przekazywane są Komisji Europejskiej.
W sierpniu 2024 r. Komisja Europejska powołała Komitet ds. wzorów raportowania, w
pracach którego uczestniczy Polska. Zadaniem Komitetu jest przygotowanie formularza
sprawozdania dokonywanych w ramach rozporządzenia aktywności związanych ze
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1232 z dnia 14 lipca 2021 r. w sprawie
tymczasowego odstępstwa od niektórych przepisów dyrektywy 2002/58/WE w odniesieniu do
wykorzystywania technologii przez dostawców usług łączności interpersonalnej niewykorzystujących numerów
do przetwarzania danych osobowych i innych danych do celów zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w
celach seksualnych w internecie.

-- 1 of 5 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
skanowaniem wiadomości przez dostawców. Wydanie aktu wykonawczego
wprowadzające formularz planowane jest na grudzień 2024 r.
Ponadto, ze względu na konieczność wzmocnienia ochrony małoletnich w internecie, jak
i dalszego ujednolicenia przepisów i kontroli wykonywania przepisów przez dostawców,
na forum unijnym trwają prace nad kompleksową regulacją, która zastąpi tymczasowe
rozporządzenie. Docelowe rozporządzenie określi obowiązki dostawców usług
interpersonalnych, takich jak komunikatory czy poczta elektroniczna, ale również
dostawców stron internetowych czy wyszukiwarek. Wskazany zostanie także zakres
działań możliwych do podjęcia przez służby państwowe pod kątem ochrony dzieci w
internecie. Obecna wersja projektu przewiduje wprowadzenie obowiązku
przeprowadzenia ryzyka korzystania z usług do celów seksualnego wykorzystywania dzieci
oraz wdrożenia działań zapobiegających tym nielegalnym czynom. Należy podkreślić, że w
przypadku takich regulacji konieczne jest znalezienie adekwatnego poziomu równowagi
oraz proporcjonalności między ochroną interesów najmłodszych osób a prawem do
prywatności, jakie przysługuje każdej osobie. Celem wykluczenia jakichkolwiek
wątpliwości w tym zakresie rozporządzenie jest poddawane szczegółowym pracom na
poziomie Rady Unii Europejskiej.
Należy także wyróżnić w ramach działań na rzecz bezpieczeństwa dzieci funkcjonowanie
działającego od 2005 r. zespołu ekspertów NASK – Dyżurnet.pl. Ministerstwo Cyfryzacji
blisko współpracuje z NASK, realizując wspólnie wiele przedsięwzięć związanych z
ochroną małoletnich. W przypadku Dyżurnet.pl, stanowi on punkt kontaktowy do
zgłaszania nielegalnych treści w internecie, szczególnie związanych z seksualnym
wykorzystywaniem dzieci.
W ustawie o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa NASK został wskazany jako jeden
z Zespołów Reagowania na Incydenty Komputerowe tzw. CSIRT. Do jego zadań należy
m.in. zapewnienie obsługi linii telefonicznej lub serwisu internetowego prowadzących
działalność w zakresie zgłaszania i analizy przypadków dystrybucji, rozpowszechniania lub
przesyłania materiałów przedstawiających seksualne wykorzystywanie dzieci za
pośrednictwem technologii informacyjno-komunikacyjnych, o których mowa w dyrektywie
Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie
zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania
seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, zastępującej decyzję ramową Rady
2004/68/WSiSW. Zadanie to jest realizowane w NASK przez Dyżurnet.pl. Dyżurnet.pl
prowadzi dokładne statystyki związane ze zgłaszanymi treściami, w tym klasyfikację
zgłaszanych treści, źródło zgłoszenia, informacje o podjętych działaniach.
Ad 2) Czy planowane są nowe inicjatywy lub programy mające na celu zwiększenie
bezpieczeństwa dzieci w przestrzeni cyfrowej?
Już obecnie realizowany jest szereg inicjatyw, programów i akcji edukacyjno-
informacyjnych, które mają na celu zwiększyć bezpieczeństwo dzieci w internecie.
Misją Zespołu Dyżurnet.pl jest podejmowanie działań na rzecz tworzenia bezpiecznego
internetu – jest ona realizowana również poprzez popularyzację wiedzy na temat
bezpiecznego korzystania z internetu: przygotowywanie publikacji, prowadzenie kampanii
i programów społecznych, promujących dobre praktyki i informujących o możliwych
zagrożeniach w Internecie – w tym projekt Safer Internet, Kursor, Plik i Folder, i inne.
Wspólnie z ekspertami NASK prowadzone są szkolenia, konferencje, seminaria i zajęcia dla
uczniów, nauczycieli, policji i przedstawicieli wymiaru sprawiedliwości.
Ponadto NASK realizuje szereg projektów o charakterze edukacyjnym i szkoleniowym na
rzecz bezpieczeństwa użytkowników internetu oraz podnoszenia poziomu świadomości i
kompetencji cyfrowych. W ramach Działu Profilaktyki Cyberzagrożeń podejmowane są

-- 2 of 5 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
działania związane z kształtowaniem świadomości społecznej w zakresie bezpieczeństwa
w sieci dzieci i młodzieży poprzez m.in. prowadzenie warsztatów, lekcji oraz szkoleń,
organizacji konferencji, organizacji ogólnopolskich obchodów Dnia Bezpiecznego
Internetu (DBI), opracowywania narzędzi edukacyjnych, realizacji społecznych kampanii
medialnych. Wśród podejmowanych tematów znajdują się, m.in.: cyberprzemoc i hejt,
wizerunek w sieci, ślad cyfrowy, prywatność, higiena cyfrowa, cyfrowy dobrostan,
socjotechnika, nielegalne i szkodliwe treści w internecie, dezinformacja, edukacja
medialna. Więcej informacji dostępnych jest pod adresem www.cyberprofilaktyka.pl.
Ad 3) Jakie środki są przeznaczane na edukację i świadomość społeczną w zakresie
zagrożeń związanych z wykorzystywaniem seksualnym dzieci w Internecie?
W pierwszej połowie 2024 r. pod szyldem Cyberprofilaktyka NASK zrealizowano już 123
wydarzenia, w trakcie których edukowano zarówno uczniów, nauczycieli, jak i dzieci z
zakresu cyberbezpieczeństwa.
W roku szkolnym 2024/2025 trwa cykl comiesięcznych lekcji online dedykowanych
uczniom szkół podstawowych, które prowadzone są przez specjalistów z Działu
Profilaktyki Cyberzagrożeń NASK. Obok tego polskie urzędy – w tym Urząd Komunikacji
Elektronicznej czy Urząd Ochrony Danych Osobowych – prowadzą własne kampanie
mające na celu edukację dzieci w zakresie szeroko rozumianej cyberhigieny. Ponadto
zainicjowana przez Ministerstwo Cyfryzacji, pod przewodnictwem NASK, działa również
Ogólnopolska Sieć Edukacyjna - publiczna sieć telekomunikacyjna obejmująca szkoły
podstawowe i ponadpodstawowe, gwarantująca szkołom dostęp do szybkiego,
bezpłatnego i bezpiecznego internetu. OSE to również repozytorium cyfrowych treści
edukacyjnych, zawierające m.in. scenariusze lekcji dla nauczycieli o cyberzagrożeniach.
Tematy cyberhigieny i zagrożeń związanych z technologią uwzględnione zostały w
scenariuszach Cyberlekcji oraz Cyberlekcji 3.0. Projekt Cyberlekcje stanowi rezultat
współpracy Ministerstwa Cyfryzacji z NASK. Materiały dostępne są w bazie wiedzy na
portalu gov.pl w zakładce CyberEdukacja , jak również na Zintegrowanej Platformie
Edukacyjnej.
Ad 4) Czy Ministerstwo współpracuje z organizacjami pozarządowymi i
międzynarodowymi w celu zwalczania tego problemu? Jeśli tak, to jakie są wyniki tej
współpracy?
Poprzez ścisłą współpracę m.in. z NASK, który jak wskazano wcześniej jest jedną z
instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo dzieci w Polsce, realizowane są również
kontakty z innymi organizacjami pozarządowymi i międzynarodowymi. Przykładowo,
Dyżurnet.pl jest aktywnym członkiem Stowarzyszenia INHOPE, które umożliwia globalne
przeciwdziałanie dystrybucji materiałów przedstawiających seksualne wykorzystywanie
dzieci oraz wymianę doświadczeń między członkami Stowarzyszenia. Dzięki temu Zespół
Dyżurnet.pl działa zgodnie ze światowymi standardami przyjętymi przez INHOPE.
Zgłoszenia o potencjalnie nielegalnych treściach można przekazać za pomocą
anonimowego formularza, na adres mailowy lub za pomocą infolinii 0 801 615 005. Jeśli
zgłoszona treść dotyczy: materiałów przestawiających seksualne wykorzystywanie dzieci,
twardej pornografii, rasizmu i ksenofobii, innych nielegalnych treści podejmowane są kroki
takie jak przekazanie informacji do policji, innych zespołów reagujących zrzeszonych w
INHOPE. Specjaliści podejmują również działania wobec treści szkodliwych, które
skierowane są przeciwko bezpieczeństwu dzieci. W takim przypadku najczęściej jest to
kontakt z administratorem, który moderuje wskazane treści.
Warto również wskazać, że NASK od lat realizuje projekty współfinansowane ze środków
unijnych, w tym także projekty w międzynarodowych konsorcjach. Od 2005 r. NASK wraz
z Fundacją Dajemy Dzieciom Siłę realizuje unijny projekt w ramach Polskiego Centrum
Programu Safer Internet (program „Digital Europe”). Centrum realizuje działania

-- 3 of 5 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
edukacyjne i uświadamiające, podnoszące bezpieczeństwo dzieci i młodzieży w internecie,
jak również działania pomocowe polegające na reagowaniu na nielegalne treści w
internecie (zajmuje się tym działający w NASK zespół Dyżurnet.pl) oraz udziela wsparcia
poprzez telefony zaufania 116 111 oraz 800 100 100 (prowadzone przez Fundację
Dajemy Dzieciom Siłę). Centrum na co dzień współpracuje z Komitetem Konsultacyjnym
złożonym z firm i instytucji działających na rzecz bezpieczeństwa dzieci online bądź
związanych z obszarem dostępu do usług cyfrowych oraz z młodzieżowym panelem
doradczym. Od 2007 r. Centrum organizuje cykliczną międzynarodową konferencję
„Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży w internecie” - najstarszą i jedną z największych tego
typu konferencji w Polsce, a także od 2005 r. odpowiada za organizację ogólnopolskich
obchodów Dnia Bezpiecznego Internetu. Centrum należy również do międzynarodowych
sieci INSAFE i INHOPE. Więcej informacji znaleźć można na stronie www.saferinternet.pl.
Ponadto, w okresie październik 2022 – wrzesień 2024 NASK wraz partnerami z Łotwy
(Latvian Internet Association) oraz Rumunii (Save the Children Romania) realizował projekt
"Make it clear - educating young people against disinformation online" w ramach
programu Komisji Europejskiej „Kreatywna Europa”. Celem projektu było rozwijanie u
młodzieży kompetencji informacyjnych, a także świadomego i krytycznego podejścia do
treści udostępnianych w mediach, w szczególności w mediach społecznościowych. W
ramach projektu przygotowano liczne materiały edukacyjne (w pięciu wersjach
językowych: PL, EN, UA, RO, LV) adresowane do nauczycieli i osób pracujących z dziećmi,
rodziców oraz młodzieży w wieku 11-17 lat. Na stronie projektu www.makeitclear.edu.pl
znaleźć można takie materiały jak: 8 modułów lekcji dla uczniów w wieku 11-13 lat, 8
modułów lekcji dla uczniów w wieku 14-17 lat, edukacyjna grę planszową „Digital
brainiacs” (z opcją wydruku w domu lub szkole), „Me(nu)todyka” - narzędzie wspierające
pracę nauczycieli z uczniami, podcast, nagrania eksperckie z konferencji. Materiały te
wspierają edukatorów w rozwijaniu u uczniów umiejętności weryfikowania prawdziwości
informacji zamieszczanych online, a także rozpoznawania i odpowiedniego reagowania na
dezinformację w internecie. W narzędziach edukacyjnych poruszane i rozwijane są takie
tematy, jak m.in.: dezinformacja, higiena cyfrowa, partycypacja obywatelska, odróżnianie
faktów od opinii. Edukacja w tym zakresie i współpraca z innymi państwami przekłada się
na świadome korzystanie przez dzieci z internetu, co zwiększa ich bezpieczeństwo również
w kontekście zagrożeń związanych z wykorzystywaniem seksualnym.
W mijającym roku Dyżurnet.pl zwrócił uwagę na zjawisko dystrybucji treści NCII tzn.
materiałów intymnych udostępnianych bez zgody (NCII od ang. Non-consensual Intimate
Images). Stanowią one jeden z elementów zjawiska przemocy seksualnej opartej na
materiałach wizualnych. To wszelkie materiały, na których utrwalono wizerunek osoby w
kontekście intymnym – przedstawiające jej nagość lub uwieczniające ją w sytuacji
seksualnej, które zostały (lub istnieje ryzyko, że zostaną) udostępnione bez zgody.
Materiały NCII mogą być pozyskane na skutek szantażu na tle seksualnym – gdy w zamian
za nieudostępnienie materiałów sprawca chce otrzymać korzyści (albo finansowe albo w
postaci kolejnych materiałów). Źródłem może być także grooming, czyli sytuacja, w której
dorosły sprawca nawiązuje z dzieckiem relację o podłożu erotycznym. Zdarza się również,
że dziecku oferowane są korzyści (pieniądze, prezenty) w zamian za wysłanie intymnych
zdjęć.
Z badań wynika, że 1/5 osób małoletnich, które doświadczyły przemocy seksualnej w
internecie, nie rozmawiała o tym z nikim. Młodzi ludzie częściej woleli skorzystać z
narzędzi online do zgłaszania takich interakcji niż szukać pomocy w świecie offline.
Powstały inicjatywy, które pomagają odnaleźć i usunąć takie treści w sposób anonimowy.
Jest to serwis Take it Down, stworzony przez amerykański hotline NCMEC przeznaczony
dla osób poniżej 18 roku życia. Istnieje także StopNCII18 organizacji SWGfL – bliźniaczy
serwis, przeznaczony dla osób dorosłych. Narzędzia te umożliwiają odnalezienie i

-- 4 of 5 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wyeliminowanie niechcianych materiałów z wielu miejsc jednocześnie, bez konieczności
kontaktowania się z administratorami kolejnych platform społecznościowych.
W roku 2024 Dyżurnet.pl w porozumieniu ze wspomnianymi organizacjami NCMEC oraz
SWFfL opracowywał polskojęzyczną wersję serwisu grupującego obecne rozwiązania i
przeznaczonego dla polskojęzycznych użytkowników. W najbliższym czasie serwis
powinien zostać udostępniony publicznie wraz z towarzyszącą kampanią dotyczącą
zjawisk szantażu na tle seksualnym oraz udostępniania materiałów intymnych bez zgody.
Należy zwrócić uwagę, że NASK otwarty jest na współpracę z organizacjami, które zajmują
się ochroną małoletnich w internecie. W tym celu można skontaktować się z zespołem
NASK poprzez dane dostępne na stronach NASK. Obok tego dzięki współpracy z
wybranymi serwisami internetowymi i portalami społecznościowymi, zespół Dyżurnet.pl
działa jako trusted flagger, czyli zaufany podmiot sygnalizujący w ramach tych usług.
Zgłoszenia dotyczące bezpieczeństwa dzieci i młodzieży przekazywane przez takie
podmioty, są traktowane przez usługodawców priorytetowo. W zakresie działalności
Ministerstwa Cyfryzacji trzeba podkreślić, że w ramach wszelkich prac legislacyjnych
Ministerstwo pozostaje w kontakcie z wieloma organizacjami i podmiotami zajmującymi
się tematyką aktualnie procedowanych projektów. M.in. w zakresie działań prowadzonych
celem zapewnienia ochrony małoletnich pod kątem ograniczenia dostępu do treści
szkodliwych, utworzono w kwietniu 2024 r. grupę roboczą, w skład której wchodzą
przedstawiciele wielu organizacji pozarządowych czy instytucji z sektora akademickiego.
Ad 5) Jakie konkretne kroki zamierza podjąć Ministerstwo, aby zapewnić skuteczniejszą
ochronę dzieci przed wykorzystywaniem seksualnym w Internecie?
Działania zmierzające do wzmocnienia ochrony dzieci w internecie są zagadnieniem
wielowektorowym, obejmującym obok wykorzystywania seksualnego również ochronę
przed treściami szkodliwymi, takimi jak pornografia czy brutalna przemoc. Obok tego
konieczne jest prowadzenie działań w porozumieniu z wieloma instytucjami, jak i innymi
przedstawicielami administracji publicznej. W tym zakresie znajduje się wiele kwestii
interdyscyplinarnych, które wychodzą poza kwestie omówione w poprzednich punktach.
Realizowane one są przez zarówno Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji, jak i Ministerstwo Edukacji Narodowej. Dotyczy to
zagadnień m.in. zwiększenia egzekwowalności przepisów obecnie już obowiązujących czy
wprowadzenia odpowiednich zmian w podstawie programowej nauczania dla uczniów
szkół podstawowych i ponadpodstawowych, za które odpowiedzialne są adekwatne
resorty.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych

-- 5 of 5 --