Interpelacja nr 5514
Interpelacja w sprawie problemów z uzyskaniem zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji OZE
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie problemów z uzyskaniem zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji OZE
Interpelacja nr 5514
do ministra aktywów państwowych
w sprawie problemów z uzyskaniem zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji OZE
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak, Krzysztof Gadowski
Data wpływu: 16-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
dekarbonizacja naszego kraju jest priorytetem obecnego rządu, jednak do osiągnięcia tego celu koniecznym jest usunięcie wszystkich barier dotyczących budowy i podłączania nowych instalacji OZE. Oczywistym jest, że wobec zaniedbań lat poprzednich, polegających na braku strategii rozwoju sieci energetycznych oraz braku finansowania, usunięcie przeszkód technicznych nie zostanie rozwiązane w krótkim czasie. Od lat podmioty inwestujące w budowę instalacji fotowoltaicznych borykają się z problemem braku zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji.
Uznaniowość i brak transparentności w wydawaniu decyzji przyłączeniowych przez lokalnych operatorów sieci powoduje paraliż inwestycyjny. Proponowanym rozwiązaniem tego problemu, jest wprowadzenie obowiązkowego i ogólnodostępnego, elektronicznego rejestru wniosków o przyłącze, prowadzonego przez wszystkich OSD. Rejestr taki powinien być prowadzony na bieżąco i zawierać wszystkie informacje o kolejnych etapach postępowania (od daty wpływu wniosku do wydania decyzji końcowej wraz z uzasadnieniem). Urząd Regulacji Energetyki jako podmiot ustawowo wyznaczony do nadzorowania rynku energetycznego w Polsce, powinien posiadać uprawnienia kontrolne dotyczące prawidłowości i terminowości prowadzenia takiego rejestru. Dzięki temu proces wydawania decyzji będzie transparentny i obiektywny.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Urząd Regulacji Energetyki zauważają problem uznaniowości i braku transparentności w procesie wydawania decyzji przyłączeniowych?
2. Czy możliwe jest wprowadzenie obowiązku prowadzenia ogólnodostępnego elektronicznego rejestru wniosków o przyłącze prowadzonego przez wszystkich OSD i nadzorowanego przez URE?
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 5514
do ministra aktywów państwowych
w sprawie problemów z uzyskaniem zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji OZE
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak, Krzysztof Gadowski
Data wpływu: 16-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
dekarbonizacja naszego kraju jest priorytetem obecnego rządu, jednak do osiągnięcia tego celu koniecznym jest usunięcie wszystkich barier dotyczących budowy i podłączania nowych instalacji OZE. Oczywistym jest, że wobec zaniedbań lat poprzednich, polegających na braku strategii rozwoju sieci energetycznych oraz braku finansowania, usunięcie przeszkód technicznych nie zostanie rozwiązane w krótkim czasie. Od lat podmioty inwestujące w budowę instalacji fotowoltaicznych borykają się z problemem braku zgody operatorów sieci elektroenergetycznej na przyłączanie nowych instalacji.
Uznaniowość i brak transparentności w wydawaniu decyzji przyłączeniowych przez lokalnych operatorów sieci powoduje paraliż inwestycyjny. Proponowanym rozwiązaniem tego problemu, jest wprowadzenie obowiązkowego i ogólnodostępnego, elektronicznego rejestru wniosków o przyłącze, prowadzonego przez wszystkich OSD. Rejestr taki powinien być prowadzony na bieżąco i zawierać wszystkie informacje o kolejnych etapach postępowania (od daty wpływu wniosku do wydania decyzji końcowej wraz z uzasadnieniem). Urząd Regulacji Energetyki jako podmiot ustawowo wyznaczony do nadzorowania rynku energetycznego w Polsce, powinien posiadać uprawnienia kontrolne dotyczące prawidłowości i terminowości prowadzenia takiego rejestru. Dzięki temu proces wydawania decyzji będzie transparentny i obiektywny.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Urząd Regulacji Energetyki zauważają problem uznaniowości i braku transparentności w procesie wydawania decyzji przyłączeniowych?
2. Czy możliwe jest wprowadzenie obowiązku prowadzenia ogólnodostępnego elektronicznego rejestru wniosków o przyłącze prowadzonego przez wszystkich OSD i nadzorowanego przez URE?
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Robert Kropiwnicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5181 znaków
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.273.2024
IK: 1027855
Warszawa, 06 grudnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT5514, Pana Tomasza Piotra Nowaka i Pana
Krzysztofa Gadowskiego, Posłów na Sejm RP, z dnia z dnia 21 października 2024 r.,
uprzejmie informuję, co następuje.
Ministerstwo Aktywów Państwowych, udzielając odpowiedzi na niniejszą interpelację, stoi
na stanowisku, iż wprowadzenie do przepisów prawa obowiązku prowadzenia
ogólnodostępnego krajowego elektronicznego rejestru i wpisu wniosków o przyłączenie do
sieci jest zasadne, jednak obowiązek ten powinien wynikać z brzmienia przepisów rangi
ustawowej. Aktualne, przepisy prawa nie regulują powyższych zagadnień.
Inicjatywa ustawodawcza w tym zakresie należy przede wszystkim do Ministra Klimatu
i Środowiska, a sam proces legislacyjny powinien zmierzać do pogłębionej dyskusji, jakie
aspekty mogą i powinny zostać uwzględnione w publicznie dostępnym rejestrze.
Wprowadzenie obowiązku dotyczącego publicznie dostępnego rejestru w zakresie
przyłączeń instalacji OZE do sieci powinno być poprzedzone szeregiem szczegółowych
ekspertyz i szeroko prowadzonymi konsultacjami publicznymi. Powyższe wymaga czasu
i uzgodnień stanowisk pomiędzy różnymi zainteresowanymi interesariuszami, zarówno po
stronie rządowej, jak i po stronie biznesowej.
Jednocześnie, Ministerstwo Aktywów Państwowych wskazuje na problem składania
wniosków przez inwestorów, którzy nie realizują nowych inwestycji OZE, a wydane warunki
przyłączenia traktują jako przedmiot obrotu i spekulacji z racji na możliwość ich komercyjnej
odsprzedaży. Takie działania wpływają na ograniczenie dostępnych mocy przyłączeniowych
lub nawet brak dostępności mocy przyłączeniowych dla inwestorów, którzy faktycznie
są zainteresowani budową nowych źródeł OZE i ich przyłączaniem do sieci.
Dalej, uprzejmie informuję, iż przedsiębiorstwa energetyczne, w tym te pełniące funkcję
operatora systemu dystrybucyjnego (OSD), są zobowiązane do wykonywania i realizacji
obowiązków nałożonych na te podmioty przez przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r.
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266, 834, 859). Przepis art. 7 ust 1 ww. ustawy
przewiduje publicznoprawny obowiązek, nałożony na przedsiębiorstwo energetyczne
zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej przyłączania do sieci.
Jednakże, obowiązek ten nie ma charakteru bezwzględnego, a zatem, aby się ziścił, muszą
m.in. istnieć tzw. techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia. Zatem, stosownie
do uregulowań ustawy – Prawo energetyczne, jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne
odmówi zawarcia umowy o przyłączenie do sieci lub przyłączenia w pierwszej kolejności
instalacji OZE jest ono obowiązane niezwłocznie powiadomić o odmowie przyłączenia
do sieci Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej Prezes URE) i zainteresowany podmiot,
podając przyczyny odmowy. Dalej, zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 9 ww. ustawy,
w przypadku gdy przedsiębiorstwo energetyczne odmówi przyłączenia do sieci z powodu
braku warunków ekonomicznych, może zawrzeć umowę o przyłączenie do sieci w trybie
tzw. komercyjnym, ustalając w tej umowie opłatę za przyłączenie w wysokości uzgodnionej
z podmiotem ubiegającym się o przyłączenie do sieci. Od grudnia 2022 r. podmioty
-- 1 of 2 --
odpowiedzialne za przyłączenie do sieci nowych wytwórców OZE mają obowiązek podać
szacowaną wysokość opłaty za przyłączenie w trybie tzw. komercyjnym w treści
powiadomienia o odmowie zawarcia umowy z uwagi na brak warunków ekonomicznych, jak
i w sytuacji, gdy odmawiają z uwagi na brak warunków technicznych i ekonomicznych.
Jednocześnie, na żądanie podmiotu przyłączanego podmiot odpowiedzialny za przyłączenie
do sieci nowych wytwórców OZE jest zobowiązany poinformować o sposobie kalkulacji
tej opłaty.
Dodatkowo, należy wskazać, że Prezes URE w Informacji nr 15/2024 z dnia 22 marca
2024 r. przedstawił kluczowe dla wytwórców OZE wyjaśnienia dotyczące kwestii
wywołujących najczęstsze wątpliwości w obszarze przyłączania instalacji OZE do sieci,
w której zawarto także dodatkowe informacje dotyczące stosowania przepisów
prawa w zakresie dotyczącym przyłączenia kilku instalacji OZE w jednym miejscu
przyłączenia (zw. cable pooling). Przepisy te zostały uchwalone ustawą z dnia
17 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych
innych ustaw (Dz.U.2023 poz.1762).
Podsumowując, uprzejmie informuję, iż zgodnie z ww. informacją Prezesa URE, co należy
podkreślić, jeżeli wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o określenie warunków przyłączenia
do sieci, a wykonana ekspertyza wykaże możliwość przyłączenia planowanej instalacji OZE
do sieci, to w takim wypadku podmiot OSD jest zobowiązany do przyłączenia instalacji OZE
do sieci i spółka ta jest zobligowana wydać warunki przyłączenia.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1027855.3755192.3003812
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.273.2024
IK: 1027855
Warszawa, 06 grudnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT5514, Pana Tomasza Piotra Nowaka i Pana
Krzysztofa Gadowskiego, Posłów na Sejm RP, z dnia z dnia 21 października 2024 r.,
uprzejmie informuję, co następuje.
Ministerstwo Aktywów Państwowych, udzielając odpowiedzi na niniejszą interpelację, stoi
na stanowisku, iż wprowadzenie do przepisów prawa obowiązku prowadzenia
ogólnodostępnego krajowego elektronicznego rejestru i wpisu wniosków o przyłączenie do
sieci jest zasadne, jednak obowiązek ten powinien wynikać z brzmienia przepisów rangi
ustawowej. Aktualne, przepisy prawa nie regulują powyższych zagadnień.
Inicjatywa ustawodawcza w tym zakresie należy przede wszystkim do Ministra Klimatu
i Środowiska, a sam proces legislacyjny powinien zmierzać do pogłębionej dyskusji, jakie
aspekty mogą i powinny zostać uwzględnione w publicznie dostępnym rejestrze.
Wprowadzenie obowiązku dotyczącego publicznie dostępnego rejestru w zakresie
przyłączeń instalacji OZE do sieci powinno być poprzedzone szeregiem szczegółowych
ekspertyz i szeroko prowadzonymi konsultacjami publicznymi. Powyższe wymaga czasu
i uzgodnień stanowisk pomiędzy różnymi zainteresowanymi interesariuszami, zarówno po
stronie rządowej, jak i po stronie biznesowej.
Jednocześnie, Ministerstwo Aktywów Państwowych wskazuje na problem składania
wniosków przez inwestorów, którzy nie realizują nowych inwestycji OZE, a wydane warunki
przyłączenia traktują jako przedmiot obrotu i spekulacji z racji na możliwość ich komercyjnej
odsprzedaży. Takie działania wpływają na ograniczenie dostępnych mocy przyłączeniowych
lub nawet brak dostępności mocy przyłączeniowych dla inwestorów, którzy faktycznie
są zainteresowani budową nowych źródeł OZE i ich przyłączaniem do sieci.
Dalej, uprzejmie informuję, iż przedsiębiorstwa energetyczne, w tym te pełniące funkcję
operatora systemu dystrybucyjnego (OSD), są zobowiązane do wykonywania i realizacji
obowiązków nałożonych na te podmioty przez przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r.
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266, 834, 859). Przepis art. 7 ust 1 ww. ustawy
przewiduje publicznoprawny obowiązek, nałożony na przedsiębiorstwo energetyczne
zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej przyłączania do sieci.
Jednakże, obowiązek ten nie ma charakteru bezwzględnego, a zatem, aby się ziścił, muszą
m.in. istnieć tzw. techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia. Zatem, stosownie
do uregulowań ustawy – Prawo energetyczne, jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne
odmówi zawarcia umowy o przyłączenie do sieci lub przyłączenia w pierwszej kolejności
instalacji OZE jest ono obowiązane niezwłocznie powiadomić o odmowie przyłączenia
do sieci Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej Prezes URE) i zainteresowany podmiot,
podając przyczyny odmowy. Dalej, zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 9 ww. ustawy,
w przypadku gdy przedsiębiorstwo energetyczne odmówi przyłączenia do sieci z powodu
braku warunków ekonomicznych, może zawrzeć umowę o przyłączenie do sieci w trybie
tzw. komercyjnym, ustalając w tej umowie opłatę za przyłączenie w wysokości uzgodnionej
z podmiotem ubiegającym się o przyłączenie do sieci. Od grudnia 2022 r. podmioty
-- 1 of 2 --
odpowiedzialne za przyłączenie do sieci nowych wytwórców OZE mają obowiązek podać
szacowaną wysokość opłaty za przyłączenie w trybie tzw. komercyjnym w treści
powiadomienia o odmowie zawarcia umowy z uwagi na brak warunków ekonomicznych, jak
i w sytuacji, gdy odmawiają z uwagi na brak warunków technicznych i ekonomicznych.
Jednocześnie, na żądanie podmiotu przyłączanego podmiot odpowiedzialny za przyłączenie
do sieci nowych wytwórców OZE jest zobowiązany poinformować o sposobie kalkulacji
tej opłaty.
Dodatkowo, należy wskazać, że Prezes URE w Informacji nr 15/2024 z dnia 22 marca
2024 r. przedstawił kluczowe dla wytwórców OZE wyjaśnienia dotyczące kwestii
wywołujących najczęstsze wątpliwości w obszarze przyłączania instalacji OZE do sieci,
w której zawarto także dodatkowe informacje dotyczące stosowania przepisów
prawa w zakresie dotyczącym przyłączenia kilku instalacji OZE w jednym miejscu
przyłączenia (zw. cable pooling). Przepisy te zostały uchwalone ustawą z dnia
17 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych
innych ustaw (Dz.U.2023 poz.1762).
Podsumowując, uprzejmie informuję, iż zgodnie z ww. informacją Prezesa URE, co należy
podkreślić, jeżeli wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o określenie warunków przyłączenia
do sieci, a wykonana ekspertyza wykaże możliwość przyłączenia planowanej instalacji OZE
do sieci, to w takim wypadku podmiot OSD jest zobowiązany do przyłączenia instalacji OZE
do sieci i spółka ta jest zobligowana wydać warunki przyłączenia.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1027855.3755192.3003812
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --