Interpelacja nr 5456
Interpelacja w sprawie dostępności obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dostępności obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Interpelacja nr 5456
do ministra finansów
w sprawie dostępności obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Janusz Cichoń, Zofia Czernow, Krzysztof Piątkowski, Marek Sowa, Dorota Marek, Krystyna Sibińska, Katarzyna Kierzek-Koperska
Data wpływu: 14-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na nierówne traktowanie obywateli naszego kraju w dostępie do instrumentów finansowych oferowanych przez bank PKO BP.
Obywatele naszego kraju, będący rezydentami podatkowymi innych krajów Unii Europejskiej, mają ograniczone możliwości zakupu emitowanych przez ww. bank obligacji Skarbu Państwa. Uniemożliwia im się dokonanie zakupu drogą elektroniczną, która dla osób posiadających polską rezydencję podatkową jest powszechnie dostępna. Obywatele naszego kraju, pracujący na stałe za granicą, chcąc zainwestować zarobione środki, muszą dokonać takiego zakupu osobiście w oddziale banku, ewentualnie upoważnić osobę trzecią. Poza tym pozbawieni są elektronicznego dostępu do konta maklerskiego, co skutkuje pozbawieniem ich możliwości zakupu, sprzedaży, a nawet podglądu posiadanych inwestycji.
Powyższa praktyka jest całkowicie dla mnie niezrozumiała. Nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach, a przede wszystkim różnicuje obywateli naszego kraju, co narusza zasadę równości obywateli wobec prawa wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP.
Stosowane procedury obsługi banku PKO BP w stosunku do polskich obywateli z inną rezydencją podatkową, które skutkują ograniczeniem dostępności do instrumentów finansowych, są nie do zaakceptowania w państwie prawnym. Są całkowicie niezrozumiałe również wobec wydatkowania znacznych środków finansowych na reklamę zachęcająca do zakupu obligacji Skarbu Państwa.
W związku z realnym ograniczeniem dostępności w nabywaniu instrumentów finansowych dla obywateli naszego kraju, proszę o zainteresowanie się Pana Ministra tą sprawą i odpowiedź na pytania:
Jakie są przesłanki uzasadniające różne traktowanie polskich obywateli w dostępie do instrumentów finansowych emitowanych przez polski rząd?
Jakie zamierza Pan podjąć kroki w celu wyeliminowania dyskryminacji części obywateli?
Interpelacja nr 5456
do ministra finansów
w sprawie dostępności obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Janusz Cichoń, Zofia Czernow, Krzysztof Piątkowski, Marek Sowa, Dorota Marek, Krystyna Sibińska, Katarzyna Kierzek-Koperska
Data wpływu: 14-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na nierówne traktowanie obywateli naszego kraju w dostępie do instrumentów finansowych oferowanych przez bank PKO BP.
Obywatele naszego kraju, będący rezydentami podatkowymi innych krajów Unii Europejskiej, mają ograniczone możliwości zakupu emitowanych przez ww. bank obligacji Skarbu Państwa. Uniemożliwia im się dokonanie zakupu drogą elektroniczną, która dla osób posiadających polską rezydencję podatkową jest powszechnie dostępna. Obywatele naszego kraju, pracujący na stałe za granicą, chcąc zainwestować zarobione środki, muszą dokonać takiego zakupu osobiście w oddziale banku, ewentualnie upoważnić osobę trzecią. Poza tym pozbawieni są elektronicznego dostępu do konta maklerskiego, co skutkuje pozbawieniem ich możliwości zakupu, sprzedaży, a nawet podglądu posiadanych inwestycji.
Powyższa praktyka jest całkowicie dla mnie niezrozumiała. Nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach, a przede wszystkim różnicuje obywateli naszego kraju, co narusza zasadę równości obywateli wobec prawa wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP.
Stosowane procedury obsługi banku PKO BP w stosunku do polskich obywateli z inną rezydencją podatkową, które skutkują ograniczeniem dostępności do instrumentów finansowych, są nie do zaakceptowania w państwie prawnym. Są całkowicie niezrozumiałe również wobec wydatkowania znacznych środków finansowych na reklamę zachęcająca do zakupu obligacji Skarbu Państwa.
W związku z realnym ograniczeniem dostępności w nabywaniu instrumentów finansowych dla obywateli naszego kraju, proszę o zainteresowanie się Pana Ministra tą sprawą i odpowiedź na pytania:
Jakie są przesłanki uzasadniające różne traktowanie polskich obywateli w dostępie do instrumentów finansowych emitowanych przez polski rząd?
Jakie zamierza Pan podjąć kroki w celu wyeliminowania dyskryminacji części obywateli?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jurand Drop
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3578 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 5 grudnia 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 5456
Znak sprawy: DP5.054.2.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Odpowiedź na interpelację 5456 w sprawie dostępności
obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących
rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 5456 Pana Jarosława Urbaniaka, Posła na Sejm RP oraz
grupy Posłów na Sejm RP, z dnia 5 listopada 2024 r., przesyłam poniższe
wyjaśnienia.
W świetle ustabilizowanego orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego z zasady
równości, wyrażonej w art. 32 ust. 1 Konstytucji, wynika nakaz jednakowego
traktowania podmiotów prawa w obrębie określonej klasy (kategorii). Wszystkie
podmioty prawa charakteryzujące się w równym stopniu daną cechą istotną
(relewantną) powinny być traktowane równo. W tym miejscu należy zauważyć, iż
zarówno ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, jak i
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 3 grudnia 2010 r. w sprawie warunków
emitowania obligacji skarbowych oferowanych w sieci sprzedaży detalicznej
wprowadza określone kategorie nabywców obligacji ze względu na podmiotowość
prawną bądź też rezydencję podatkową. Natomiast akty te nie dokonują podziału
nabywców ze względu na obywatelstwo, co byłoby sprzeczne z podstawowymi
zasadami Unii Europejskiej (zasada swobody przepływu osób i zasada swobody
przepływu kapitału).
Ponadto należy zauważyć, iż zasada równości zakłada jednocześnie różne
traktowanie podmiotów różnych, tj. podmiotów, które nie posiadają wspólnej cechy
istotnej. Równość wobec prawa to zasadność wyboru takiego, a nie innego
kryterium różnicowania. Dlatego też różnicowania należy dokonywać biorąc pod
uwagę w/w kryteria podziału nabywców obligacji skarbowych, które mają
niewątpliwie charakter obiektywny i są określone w aktach prawnych stanowiących
podstawę emisji oszczędnościowych obligacji skarbowych. Dopiero w przypadku,
gdyby Skarb Państwa – Minister Finansów w sposób odmienny traktował nabywców
-- 1 of 2 --
2/2
obligacji należących do danej kategorii, którzy odznaczają się określoną cechą
wspólną, to mielibyśmy do czynienia z odstępstwem od zasady równości. Należy
stwierdzić, iż przyznanie jedynie osobom fizycznym będącym rezydentami
możliwości nabywania obligacji oszczędnościowych nie narusza zasady równości,
gdyż Skarb Państwa traktuje jednakowo daną kategorię, tzn. rezydentów
podatkowych. O naruszeniu zasady równości można byłoby mówić dopiero, gdyby
właśnie nierezydenci będący obywatelami polskimi byliby traktowani inaczej niż
nierezydenci z innych krajów, w szczególności należących do Unii Europejskiej.
Reasumując, obywatele polscy zarówno będący rezydentami jak i nierezydentami
nie zostali pozbawieni możliwości nabywania oszczędnościowych obligacji
skarbowych, a jedynie w stosunku do nierezydentów, w tym będących obywatelami
polskimi, zostały wprowadzone, ze względu na ochronę przed ewentualnymi
próbami wykorzystania systemu do legitymizowania środków pochodzących z
nielegalnych źródeł, ograniczenia uniemożliwiające nabywanie tych obligacji
poprzez systemy teleinformatyczne, co nie stanowi naruszenia konstytucyjnej
zasady równości i dyskryminacji obywateli polskich. Dlatego identyfikacja tych osób
powinna odbywać się w punkcie sprzedaży obligacji.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 5 grudnia 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 5456
Znak sprawy: DP5.054.2.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Odpowiedź na interpelację 5456 w sprawie dostępności
obligacji Skarbu Państwa dla obywateli polskich będących
rezydentami podatkowymi innych krajów UE
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 5456 Pana Jarosława Urbaniaka, Posła na Sejm RP oraz
grupy Posłów na Sejm RP, z dnia 5 listopada 2024 r., przesyłam poniższe
wyjaśnienia.
W świetle ustabilizowanego orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego z zasady
równości, wyrażonej w art. 32 ust. 1 Konstytucji, wynika nakaz jednakowego
traktowania podmiotów prawa w obrębie określonej klasy (kategorii). Wszystkie
podmioty prawa charakteryzujące się w równym stopniu daną cechą istotną
(relewantną) powinny być traktowane równo. W tym miejscu należy zauważyć, iż
zarówno ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, jak i
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 3 grudnia 2010 r. w sprawie warunków
emitowania obligacji skarbowych oferowanych w sieci sprzedaży detalicznej
wprowadza określone kategorie nabywców obligacji ze względu na podmiotowość
prawną bądź też rezydencję podatkową. Natomiast akty te nie dokonują podziału
nabywców ze względu na obywatelstwo, co byłoby sprzeczne z podstawowymi
zasadami Unii Europejskiej (zasada swobody przepływu osób i zasada swobody
przepływu kapitału).
Ponadto należy zauważyć, iż zasada równości zakłada jednocześnie różne
traktowanie podmiotów różnych, tj. podmiotów, które nie posiadają wspólnej cechy
istotnej. Równość wobec prawa to zasadność wyboru takiego, a nie innego
kryterium różnicowania. Dlatego też różnicowania należy dokonywać biorąc pod
uwagę w/w kryteria podziału nabywców obligacji skarbowych, które mają
niewątpliwie charakter obiektywny i są określone w aktach prawnych stanowiących
podstawę emisji oszczędnościowych obligacji skarbowych. Dopiero w przypadku,
gdyby Skarb Państwa – Minister Finansów w sposób odmienny traktował nabywców
-- 1 of 2 --
2/2
obligacji należących do danej kategorii, którzy odznaczają się określoną cechą
wspólną, to mielibyśmy do czynienia z odstępstwem od zasady równości. Należy
stwierdzić, iż przyznanie jedynie osobom fizycznym będącym rezydentami
możliwości nabywania obligacji oszczędnościowych nie narusza zasady równości,
gdyż Skarb Państwa traktuje jednakowo daną kategorię, tzn. rezydentów
podatkowych. O naruszeniu zasady równości można byłoby mówić dopiero, gdyby
właśnie nierezydenci będący obywatelami polskimi byliby traktowani inaczej niż
nierezydenci z innych krajów, w szczególności należących do Unii Europejskiej.
Reasumując, obywatele polscy zarówno będący rezydentami jak i nierezydentami
nie zostali pozbawieni możliwości nabywania oszczędnościowych obligacji
skarbowych, a jedynie w stosunku do nierezydentów, w tym będących obywatelami
polskimi, zostały wprowadzone, ze względu na ochronę przed ewentualnymi
próbami wykorzystania systemu do legitymizowania środków pochodzących z
nielegalnych źródeł, ograniczenia uniemożliwiające nabywanie tych obligacji
poprzez systemy teleinformatyczne, co nie stanowi naruszenia konstytucyjnej
zasady równości i dyskryminacji obywateli polskich. Dlatego identyfikacja tych osób
powinna odbywać się w punkcie sprzedaży obligacji.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --