Interpelacja nr 5421
Interpelacja w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić do zapaści finansów publicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić do zapaści finansów publicznych
Interpelacja nr 5421
do ministra finansów
w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić do zapaści finansów publicznych
Zgłaszający: Łukasz Kmita
Data wpływu: 11-10-2024
Według planów rządu Donalda Tuska w przyszłorocznym budżecie państwa zaplanowano rekordową dziurę budżetową sięgającą prawie 300 miliardów złotych. Wydawać by się mogło, że każdy odpowiedzialny rząd będzie w takiej sytuacji dążył do uszczelnienia systemu podatkowego, a przez to do ograniczenia deficytu. Tymczasem działania resortu finansów nadzorującego KAS w żaden sposób nie korespondują z trudną sytuacją budżetową państwa.
W tym kontekście ze szczególną uwagą zapoznałem się z pismem Międzyzakładowego Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa działającego w Krajowej Administracji Skarbowej (pismo z dnia 9 października 2024 r., sygnatura MOZ/02/10/2024) adresowanym do prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska.
Lektura dokumentu, który zapewne trafił już na biurko premiera, jest wstrząsająca i pokazuje, że obecny szef Krajowej Administracji Skarbowej minister Marcin Łoboda nie panuje nad podległą mu instytucją, a nawet może działać zarówno na jej szkodę, jak i na szkodę budżetu państwa.
„Podejmowane przez szefa KAS decyzje, w naszej ocenie, przyczyniają się do spadku dyscypliny podatkowej, znacznego zwiększenia przestępczości podatkowej, a co za tym idzie, spadku dochodów podatkowych i pogłębiania się deficytu budżetowego“ – piszą związkowcy. Pracownicy KAS wprost podnoszą, że dalsze zarządzanie w ten sposób organem, jakim jest Krajowa Administracja Skarbowa, „może doprowadzić do katastrofy finansów publicznych“.
Panie Premierze, wystąpienie pracowników KAS jest porażające i bardzo wymowne. To pracownicy zatroskani o instytucję oraz budżet państwa wprost zarzucają ministrowi Łobodzie „zwiększenie przestępczości podatkowej“. Nigdy wcześniej nie spotkałem się z tym, aby głos pracowników był tak jednoznaczny. Wydaje się zatem, że temat ten powinien być w trybie pilnym poddany kontroli i szczegółowej analizie przez podległych Panu urzędników.
Związkowcy – w swoim wystąpieniu – oprócz bardzo precyzyjnych wyliczeń budżetowych i szczegółowych strat, jakie poniósł budżet, zwracają uwagę, że obecne kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej miało doprowadzić do:
- rozwiązania pionów i komórek do spraw zwalczania przestępczości podatkowej, zastępując je innymi (mniej sprawnymi) pionami analitycznymi,
- zrezygnowania z nacisku na zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia pochodzącego z przestępstw,
- braku jakiegokolwiek nadzoru i rozliczania urzędów celno-skarbowych za wyniki związane ze zwalczaniem przestępczości podatkowej,
- wprowadzenia zakazu wszczynania kontroli bez zawiadomienia,
- niewykorzystania potencjału merytorycznego pracowników kontroli w wyspecjalizowanych urzędach skarbowych.
Te 5 grzechów głównych szefa KAS – w opinii związków zawodowych oraz ekspertów – wydają się wystarczającą przesłanką do podjęcia decyzji o zmianach kadrowych. Pełna treść pisma adresowana do Pana Premiera znajduje się pod adresem: Skarga na Szefa KAS do Donalda Tuska – MZZ Związkowa Alternatywa w KAS (alternatywakas.pl).
Proszę więc o udzielenie szczegółowych i wyczerpujących odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Kiedy pismo Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa dotyczące skargi na szefa KAS wpłynęło i zostało zarejestrowane w KPRM?
2. Jakie działania podjął Pan Premier po zapoznaniu się z treścią pisma – skargi ZZ Związkowa Alternatywa? Czy została wszczęta kontrola w KAS dot. wskazanych nieprawidłowości? Czy polecił Pan dogłębne zbadanie sprawy? Proszę w odpowiedzi na interpelację o szczegółowe wskazanie ścieżki, jaka została podjęta przez Pana urzędników na podstawie EZD (Elektroniczne Zarządzanie Dokumentacją w KPRM wraz z jej załączeniem).
3. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe rozwiązanie w KAS pionów i komórek do spraw zwalczania przestępczości podatkowej, zastępując je innymi, mniej sprawnymi, pionami analityczno-operacyjnymi?
4. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe wprowadzenie w KAS zakazu wszczynania kontroli bez zawiadomienia? Czy zdaniem Pana Premiera pozostanie to bez wpływu na dochody budżetu państwa?
5. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe zrezygnowanie w KAS z nacisku na zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia pochodzącego z przestępstw? Czy zdaniem Pana Premiera nie wpłynie to na dochody budżetu państwa?
6. Czy w związku ze złożonym przez pracowników KAS pismem do Pana Premiera minister finansów został wezwany do złożenia wyjaśnień? Jeśli tak, proszę o przesłanie kopii ich treści w załączniku do odpowiedzi na interpelację.
7. Ilu pracowników w izbach administracji skarbowej (IAS) oraz urzędach celno-skarbowych (UCS) pracujących na wyższych stanowiskach straciło pracę w okresie styczeń 2024 r.–30 wrzesień 2024 r.?
Z iloma ww. pracownikami zajmującymi wyższe stanowiska rozwiązano umowy? Ilu zwolniono za porozumieniem stron? Ilu pracowników zdegradowano? Proszę o pozyskanie i przedstawienie przez KPRM pełnej wiedzy z Ministerstwa Finansów.
Interpelacja nr 5421
do ministra finansów
w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić do zapaści finansów publicznych
Zgłaszający: Łukasz Kmita
Data wpływu: 11-10-2024
Według planów rządu Donalda Tuska w przyszłorocznym budżecie państwa zaplanowano rekordową dziurę budżetową sięgającą prawie 300 miliardów złotych. Wydawać by się mogło, że każdy odpowiedzialny rząd będzie w takiej sytuacji dążył do uszczelnienia systemu podatkowego, a przez to do ograniczenia deficytu. Tymczasem działania resortu finansów nadzorującego KAS w żaden sposób nie korespondują z trudną sytuacją budżetową państwa.
W tym kontekście ze szczególną uwagą zapoznałem się z pismem Międzyzakładowego Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa działającego w Krajowej Administracji Skarbowej (pismo z dnia 9 października 2024 r., sygnatura MOZ/02/10/2024) adresowanym do prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska.
Lektura dokumentu, który zapewne trafił już na biurko premiera, jest wstrząsająca i pokazuje, że obecny szef Krajowej Administracji Skarbowej minister Marcin Łoboda nie panuje nad podległą mu instytucją, a nawet może działać zarówno na jej szkodę, jak i na szkodę budżetu państwa.
„Podejmowane przez szefa KAS decyzje, w naszej ocenie, przyczyniają się do spadku dyscypliny podatkowej, znacznego zwiększenia przestępczości podatkowej, a co za tym idzie, spadku dochodów podatkowych i pogłębiania się deficytu budżetowego“ – piszą związkowcy. Pracownicy KAS wprost podnoszą, że dalsze zarządzanie w ten sposób organem, jakim jest Krajowa Administracja Skarbowa, „może doprowadzić do katastrofy finansów publicznych“.
Panie Premierze, wystąpienie pracowników KAS jest porażające i bardzo wymowne. To pracownicy zatroskani o instytucję oraz budżet państwa wprost zarzucają ministrowi Łobodzie „zwiększenie przestępczości podatkowej“. Nigdy wcześniej nie spotkałem się z tym, aby głos pracowników był tak jednoznaczny. Wydaje się zatem, że temat ten powinien być w trybie pilnym poddany kontroli i szczegółowej analizie przez podległych Panu urzędników.
Związkowcy – w swoim wystąpieniu – oprócz bardzo precyzyjnych wyliczeń budżetowych i szczegółowych strat, jakie poniósł budżet, zwracają uwagę, że obecne kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej miało doprowadzić do:
- rozwiązania pionów i komórek do spraw zwalczania przestępczości podatkowej, zastępując je innymi (mniej sprawnymi) pionami analitycznymi,
- zrezygnowania z nacisku na zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia pochodzącego z przestępstw,
- braku jakiegokolwiek nadzoru i rozliczania urzędów celno-skarbowych za wyniki związane ze zwalczaniem przestępczości podatkowej,
- wprowadzenia zakazu wszczynania kontroli bez zawiadomienia,
- niewykorzystania potencjału merytorycznego pracowników kontroli w wyspecjalizowanych urzędach skarbowych.
Te 5 grzechów głównych szefa KAS – w opinii związków zawodowych oraz ekspertów – wydają się wystarczającą przesłanką do podjęcia decyzji o zmianach kadrowych. Pełna treść pisma adresowana do Pana Premiera znajduje się pod adresem: Skarga na Szefa KAS do Donalda Tuska – MZZ Związkowa Alternatywa w KAS (alternatywakas.pl).
Proszę więc o udzielenie szczegółowych i wyczerpujących odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Kiedy pismo Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa dotyczące skargi na szefa KAS wpłynęło i zostało zarejestrowane w KPRM?
2. Jakie działania podjął Pan Premier po zapoznaniu się z treścią pisma – skargi ZZ Związkowa Alternatywa? Czy została wszczęta kontrola w KAS dot. wskazanych nieprawidłowości? Czy polecił Pan dogłębne zbadanie sprawy? Proszę w odpowiedzi na interpelację o szczegółowe wskazanie ścieżki, jaka została podjęta przez Pana urzędników na podstawie EZD (Elektroniczne Zarządzanie Dokumentacją w KPRM wraz z jej załączeniem).
3. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe rozwiązanie w KAS pionów i komórek do spraw zwalczania przestępczości podatkowej, zastępując je innymi, mniej sprawnymi, pionami analityczno-operacyjnymi?
4. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe wprowadzenie w KAS zakazu wszczynania kontroli bez zawiadomienia? Czy zdaniem Pana Premiera pozostanie to bez wpływu na dochody budżetu państwa?
5. Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe zrezygnowanie w KAS z nacisku na zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia pochodzącego z przestępstw? Czy zdaniem Pana Premiera nie wpłynie to na dochody budżetu państwa?
6. Czy w związku ze złożonym przez pracowników KAS pismem do Pana Premiera minister finansów został wezwany do złożenia wyjaśnień? Jeśli tak, proszę o przesłanie kopii ich treści w załączniku do odpowiedzi na interpelację.
7. Ilu pracowników w izbach administracji skarbowej (IAS) oraz urzędach celno-skarbowych (UCS) pracujących na wyższych stanowiskach straciło pracę w okresie styczeń 2024 r.–30 wrzesień 2024 r.?
Z iloma ww. pracownikami zajmującymi wyższe stanowiska rozwiązano umowy? Ilu zwolniono za porozumieniem stron? Ilu pracowników zdegradowano? Proszę o pozyskanie i przedstawienie przez KPRM pełnej wiedzy z Ministerstwa Finansów.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Marcin Łoboda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
14
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.9 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (14)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
19048 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 6 listopada 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 5421
Znak sprawy: DPP4.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego
w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań
Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić
do zapaści finansów publicznych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5421 Posła na Sejm Pana Łukasza Kmity w sprawie
„gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025
oraz licznych zaniechań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może
doprowadzić do zapaści finansów publicznych”, w części dot. pytań nr 3-7, przedstawiam
następujące informacje i wyjaśnienia.
Ad 3.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe rozwiązanie w KAS pionów i komórek
do spraw zwalczania przestępczości podatkowej zastępując je innymi - mniej
sprawnymi – pionami analityczno-operacyjnymi?
Zarządzeniem Ministra Finansów z dnia 29 lipca 2024 r. zmieniającym zarządzenie
w sprawie organizacji Krajowej Informacji Skarbowej, izby administracji skarbowej,
urzędu skarbowego, urzędu celno-skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz
nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. poz. 75) znowelizowano przepisy zarządzenia
Ministra Finansów z dnia 5 lutego 2019 r. w sprawie organizacji Krajowej Informacji
Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu celno-skarbowego
i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. z 2023 r.
poz. 615, z późn. zm.) w zakresie statutu urzędu celno-skarbowego. Zarządzenie to
weszło w życie z dniem 1 sierpnia 2024 roku.
Nowa struktura organizacyjna urzędów celno-skarbowych została wprowadzona,
aby zapewnić w Krajowej Administracji Skarbowej jeszcze skuteczniejszą i efektywniejszą
realizację zadań przez naczelników urzędów celno-skarbowych w zakresie wykrywania
i zwalczania zorganizowanej przestępczości podatkowej oraz najpoważniejszych
-- 1 of 6 --
2/6
naruszeń podatkowych. Zasadniczą zmianą organizacyjną mającą służyć realizacji tego celu
było utworzenie w ramach struktury urzędów celno-skarbowych trzech nowych pionów:
pionu operacyjno-analitycznego,
pionu prewencji i realizacji,
pionu dochodzeniowo-śledczego,
oraz utworzenie komórki postępowania celnego i administracyjnego w pionie
orzecznictwa i obsługi zgłoszeń celnych.
Na mocy przywołanego wyżej zarządzenia Ministra Finansów, dyrektorzy izb
administracji skarbowej jako kierownicy jednostek organizacyjnych oraz naczelnicy
urzędów celno-skarbowych, mają możliwość – w oparciu o ramy ww. zarządzenia -
odpowiedniego, elastycznego kształtowania struktur organizacyjnych urzędów
celno-skarbowych, uwzględniających specyfikę danego regionu tak, aby zapewniały
skuteczną i efektywną realizację wszystkich zadań urzędów celno-skarbowych.
Całkowicie chybiona jest teza o rzekomej likwidacji struktur przeznaczonych
do zwalczania przestępczości - jest bowiem dokładnie na odwrót. Nowa struktura
urzędów celno-skarbowych wynika z jednoznacznego ukierunkowania całości,
nie tylko wydzielonej części, struktur operacyjnych, dochodzeniowych i kontrolnych
do przeciwdziałania i zwalczania przestępczości.
Odnosząc się szczegółowo do przyjętej koncepcji, będącej wynikiem dotychczasowej
praktyki funkcjonowania urzędów celno-skarbowych i uzyskanych w tym zakresie
doświadczeń, uprzejmie informuję, że – jak wskazano w uzasadnieniu do projektu
ww. zarządzenia - utworzenie określonych pionów organizacyjnych i umiejscowienie
w nich wskazanych komórek organizacyjnych pozwoli na sprawniejsze, skuteczniejsze
i efektywniejsze działanie urzędu celno-skarbowego w zakresie zwalczania przestępczości
podatkowej i ekonomicznej.
W przypadku pionu operacyjno-analitycznego w jego strukturze umiejscowione
zostały komórki organizacyjne: operacyjno-rozpoznawcza, techniki i obserwacji,
analizy ryzyka oraz wymiany informacji międzynarodowej.
Utworzenie tego pionu i zgrupowanie w nim ww. komórek pozwoli na prowadzenie
spraw w oparciu o wszystkie dostępne instrumenty będące w dyspozycji naczelnika
urzędu, co pozwoli na zebranie i przygotowanie pełniejszego materiału będącego
podstawą wszczęcia kontroli celno-skarbowej, postępowania przygotowawczego
lub prowadzenia innych ustawowych działań.
Taka struktura zagwarantuje, że zbieranie i przetwarzanie informacji w sprawach, oparte
na ścisłej współpracy między poszczególnymi komórkami tego pionu, zapewni ochronę
informacji, zwiększy dynamikę procedowania i zminimalizuje powtarzanie czynności
w kontroli celno-skarbowej i postępowaniu przygotowawczym.
Organizacja pionu w tym kształcie pozwoli także na pozyskanie informacji,
jej analizę, pogłębioną operacyjnie lub analitycznie ocenę zgromadzonych dowodów
oraz prawidłową ich dystrybucję do właściwych komórek organizacyjnych urzędu.
Usytuowanie komórki wymiany informacji międzynarodowej w pionie operacyjno-
analitycznym umożliwi efektywniejsze wykorzystanie narzędzi wsparcia działań
transgranicznych, takich jak koordynacja działań z partnerami zagranicznymi,
będąca efektem międzynarodowej wymiany informacji.
-- 2 of 6 --
3/6
Co więcej, w ramach tych komórek będzie możliwa koordynacja współpracy między
partnerami i służbami zagranicznymi a poszczególnymi komórkami operacyjnymi
właściwych urzędów celno-skarbowych, co pozytywnie wpłynie na szybkość
i efektywność prowadzonych czynności. Zaangażowanie komórek wymiany informacji
międzynarodowej w działania o charakterze transgranicznym (np. w ramach platformy
EMPACT) przyczynia się do wzrostu aktywności i pozycji Krajowej Administracji Skarbowej
na arenie międzynarodowej.
Rozwiązanie to również usprawni wymianę informacji w ramach współpracy
międzynarodowej, co w przypadku zwalczania przestępczości o charakterze
transgranicznym jest często elementem warunkującym powodzenie prowadzonych
działań.
Z kolei w nowo utworzonym pionie prewencji i realizacji zgrupowane zostały
istniejące dotychczas w strukturze urzędu komórki kontroli celno-skarbowej rynku,
realizacji i służby dyżurnej oraz nowo utworzona komórka zabezpieczenia działań.
Rozwiązanie to uzasadnione jest tym, że kontrole wykonywane przez komórki
kontroli celno-skarbowej rynku w swoim założeniu winny mieć przede wszystkim
charakter prewencyjny. Pozostałe komórki z tego pionu będą wspierać inne komórki
urzędu przy wykonywaniu ich zadań.
Ponadto, takie rozwiązanie pozwoli na wykorzystanie w sytuacjach krytycznych
wyszkolonych i uzbrojonych grup oraz mobilnych funkcjonariuszy Służby Celno-
Skarbowej w zależności od potrzeb, w różnych rejonach działalności służbowej.
Zapewni to szybkość i elastyczność w zastępowalności funkcjonariuszy z uwagi
na ich wyszkolenie i przygotowanie merytoryczne.
Usytuowanie w tym pionie komórki kontroli celno-skarbowej rynku zapewni
jednolity tok procedowania spraw należących do zakresu działania tej komórki
i wyeliminuje różnorodną wykładnię regulacji prawnych oraz zapewni, w razie
potrzeby, wsparcie umiejscowionej w tym pionie komórki realizacji.
Wspomniana wyżej komórka zabezpieczenia działań formalizuje obecnie funkcjonujące,
w niektórych urzędach celno-skarbowych, Grupy Zabezpieczenia Działań.
Naczelnik urzędu może ją utworzyć w zależności od potrzeb danego urzędu, jeżeli jest to
uzasadnione zakresem realizowanych zadań lub innymi szczególnymi względami.
Podkreślenia wymaga, że w komórkach zabezpieczenia działań służbę pełnić będą
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej odpowiednio wyszkoleni i wyposażeni w sprzęt
specjalistyczny. Pozwoli to na zabezpieczenie działania o wysokim stopniu zagrożenia,
prowadzenie działań pościgowych i blokadowych oraz „wejścia” siłowe do miejsc,
w których podejrzewa się ukrywanie nielegalnych towarów, lub gdy od szybkości
wkroczenia zależy zatrzymanie przestępców.
Wprowadzone zostały również zmiany w zakresie zadań realizowanych przez komórki
służby dyżurnej. Zmiany te mają charakter porządkujący oraz uzupełniający, jak np.
w przypadku zadania prowadzenia rejestru osób zatrzymanych. Charakter służby
całodobowej utrzymywanej w systemie zmianowym przez 7 dni w tygodniu w ciągu
całego roku pozwala na bieżące uzupełnianie danych w rejestrze bez względu na dzień
tygodnia, w którym prowadzone są działania oraz bez względu na to jaka komórka dokona
zatrzymania. Zadanie usystematyzuje i uporządkuje to zagadnienie na poziomie urzędu
celno-skarbowego, a także pozwoli naczelnikowi urzędu na bieżący i bezpośredni dostęp
do informacji o zatrzymanych osobach.
-- 3 of 6 --
4/6
Utworzenie pionu dochodzeniowo-śledczego uwidacznia natomiast istotną rolę
komórek dochodzeniowo-śledczych i podkreśla znaczenie zadań realizowanych przez
naczelników urzędów celno-skarbowych jako finansowych organów postępowania
przygotowawczego. W pionie dochodzeniowo-śledczym usytuowano, oprócz komórki
dochodzeniowo-śledczej, komórki informatyki śledczej, analizy kryminalnej oraz
ustalania i odzyskiwania mienia, które wspierać będą komórkę dochodzeniowo-śledczą
w sprawnym i efektywnym prowadzeniu postępowań przygotowawczych w sprawach
o przestępstwa, przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe. Powyższe ułatwi
współpracę między tymi komórkami, pozostającymi w jednym pionie, pod nadzorem
jednego zastępcy naczelnika urzędu, w szczególności w zakresie realizacji czynności
przeszukań, zatrzymań rzeczy i osób i innych czynności w terenie, w zakresie
zabezpieczania elektronicznych dowodów, ich analizy z wykorzystaniem narzędzi
informatyki śledczej, wykorzystania analizy kryminalnej oraz efektywnego i skutecznego
pozbawiania sprawców przestępstw korzyści majątkowych.
Jednocześnie, zmiana ta przyczyni się do ujednolicenia nadzoru nad zadaniami
realizowanymi w ww. pionie, na poziomie Ministerstwa Finansów. Dodatkowo
w projekcie statutu urzędu celno-skarbowego doprecyzowano regulacje dotyczące
zadań realizowanych przez komórkę ustalania i odzyskiwania mienia. Natomiast zakres
zadań realizowanych przez tę komórkę nie uległ zmianie.
Ad 4.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe wprowadzenie w KAS zakazu
wszczynania kontroli bez zawiadomienia? Czy zdaniem Pana premiera pozostanie to
bez wpływu dochody budżetu państwa?
Przede wszystkim wyjaśniam, że taki zakaz nie został nigdy wprowadzony. Ogólną zasadą
kontroli podatkowych jest zawiadomienie przedsiębiorcy o zamiarze jej wszczęcia.
W przepisach ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy Prawo Przedsiębiorców
określone są wyjątki od ogólnej zasady wszczynania kontroli podatkowych, po uprzednim
zawiadomieniu podatnika.
W dniu 23 stycznia 2024 roku, mając na uwadze dochodzące sygnały nadużywania,
w latach wcześniejszych, stosowania wyłączeń w tym zakresie, wystosowano do
dyrektorów izb administracji skarbowej pismo, w którym przypomniano o obowiązkach
organów wynikających z bezwzględnie obowiązujących norm prawa i wskazano na
nieakceptowanie naginania tego prawa, np. w postaci nieinformowania przedsiębiorcy
o kontroli podatkowej na podstawie wątpliwych przesłanek.
Zasady te zostały powtórzone w piśmie Zastępcy Szefa KAS z 22 lutego 2024 roku,
w którym dodatkowo zwrócono uwagę, aby podejmowane przez naczelników
urzędów skarbowych kontrole podatkowe w stosunku do mikroprzedsiębiorców,
w jak najmniejszym stopniu absorbowały prowadzących działalność gospodarczą
i nie powodowały nadmiernych utrudnień w jej wykonywaniu. Wystosowano również
zalecenia, aby w pierwszej kolejności były podejmowane czynności sprawdzające,
wyjaśniające itp., a wszczynanie kontroli podatkowej miało miejsce tylko wtedy,
gdy jest to absolutnie niezbędne, natomiast w przypadku wszczęcia i przeprowadzenia
kontroli podatkowych wobec mikroprzedsiębiorców czas ich trwania nie przekraczał
w roku 6 dni wliczanych do limitu czasu kontroli.
-- 4 of 6 --
5/6
Skierowane do podległych organów KAS zalecenia nie dotyczą zatem kontroli
prowadzonych wobec „oszustów”, w stosunku do których należy stosować wyłączenia
określone w art. 48 ust. 11 Prawa przedsiębiorców oraz art. 282c Ordynacji podatkowej.
Przedstawianie nieprawdziwych informacji może świadczyć o braku znajomości
przepisów w zakresie prowadzenia kontroli podatkowej.
Ad 5.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe zrezygnowanie w KAS z nacisku na
zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia
pochodzącego z przestępstw? Czy zdaniem Pana premiera nie wpłynie to na dochody
budżetu państwa?
Zwalczanie i ściganie przestępczości podatkowej jest jednym z priorytetowych zadań
KAS. Działania w tym zakresie są realizowane jednocześnie w kilku wymiarach, tj.
kontrolnym i analitycznym, śledczym oraz operacyjno-rozpoznawczym.
Zadaniem priorytetowym KAS jest również zabezpieczanie mienia celem pozbawienia
sprawców przestępstw osiągniętych korzyści majątkowych. Majątek przestępców jest
identyfikowany i zabezpieczany już na etapie prowadzonych postępowań
przygotowawczych. Nawet w początkowej fazie prowadzenia spraw, także
w czynnościach pozaprocesowych, jest dokonywana identyfikacja majątkowa sprawców
i poszukiwanie ukrytych korzyści majątkowych. W 2024 roku (do września) KAS
zabezpieczyła mienie o wartości ponad 437,7 mln zł.
Ad 6.
Czy w związku ze złożonym przez Pracowników KAS pismem do Pana premiera,
Minister Finansów został wezwany do złożenia wyjaśnień. Jeśli tak – proszę
o przesłanie kopii ich treści w załączniku do odpowiedzi na interpelację.
Minister Finansów przekaże do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów swoje
stanowisko odnośnie wystąpienia Międzyzakładowego Związku Zawodowego
Związkowa Alternatywa w Krajowej Administracji Skarbowej.
Ad 7.
Ilu pracowników w Izbach Administracji Skarbowej (IAS) oraz Urzędach Celno-
Skarbowych (UCS) pracujących na wyższych stanowiskach straciło pracę w okresie:
styczeń 2024 – 30 wrzesień 2024?
Z iloma w/w pracownikami zajmującymi wyższe stanowiska rozwiązano umowy?
Ilu zwolniono za porozumieniem stron? Ilu pracowników zdegradowano – proszę
o pozyskanie i przedstawienie przez KPRM pełnej wiedzy z Ministerstwa Finansów?
W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 30 września 2024 r. zostało odwołanych z wyższych
stanowisk w służbie cywilnej:
53 osoby w izbach administracji skarbowej (IAS)1
19 osób w urzędach celno-skarbowych (UCS)2,
Zgodnie z art. 52 pkt 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (dalej: ustawa
o służbie cywilnej)3 wyższymi stanowiskami w służbie cywilnej są stanowiska m.in.
dyrektora izby administracji skarbowej, naczelnika urzędu celno-skarbowego, a także
zastępcy tych osób.
1 Ze stanowisk: dyrektora izby administracji skarbowej i zastępcy dyrektora izby administracji skarbowej.
2 Ze stanowisk: naczelnika urzędu celno-skarbowego i zastępcy naczelnika urzędu celno-skarbowego.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 409
-- 5 of 6 --
6/6
Powołanie na ww. stanowiska jest w myśl art. 53a ust. 5 ww. ustawy o służbie
cywilnej równoznaczne z nawiązaniem stosunku pracy na podstawie powołania,
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (dalej:
Kodeks pracy)4.
W wyniku powołania powstaje drugi, równoległy stosunek pracy. Dotychczasowy
stosunek pracy ulega zawieszeniu, a nie przekształceniu. Ustawa o służbie cywilnej
nie zawiera żadnych modyfikacji w zakresie odwołania osoby z takiego stanowiska,
ani świadczeń osoby odwoływanej, zatem zastosowanie znajdą ogólne przepisy
prawa pracy.
W myśl art. 70 § 1 Kodeksu pracy pracownik zatrudniony na podstawie powołania może
być w każdym czasie – niezwłocznie lub w określonym terminie – odwołany
ze stanowiska przez organ, który go powołał. Dotyczy to również pracownika, który
na podstawie przepisów szczególnych został powołany na stanowisko na czas określony.
Przepis art. 70 § 2 Kodeksu pracy stanowi, iż odwołanie jest równoznaczne
z wypowiedzeniem umowy o pracę. W okresie wypowiedzenia pracownik ma prawo
do wynagrodzenia w wysokości przysługującej przed odwołaniem.
Jednocześnie na mocy art. 53a ust. 6 ustawy o służbie cywilnej urzędnikowi służby
cywilnej oraz pracownikowi służby cywilnej powołanemu na stanowisko, o którym mowa
w art. 52 pkt 2-5 tej ustawy, dyrektor generalny urzędu, w którym jest on zatrudniony,
udziela urlopu bezpłatnego na czas powołania. Ponadto, zgodnie z ust. 9 tego przepisu -
po zakończeniu urlopu bezpłatnego dyrektor generalny urzędu wyznacza urzędnikowi
służby cywilnej oraz pracownikowi służby cywilnej stanowisko pracy zgodne z jego
kwalifikacjami i umiejętnościami zawodowymi.
Z powyższych regulacji wynika, że członek korpusu służby cywilnej powołany
na wyższe stanowisko w służbie cywilnej, co do zasady, pozostaje w dwóch równoległych
stosunkach pracy. Członkowi korpusu służby cywilnej, po odwołaniu z wyższego
stanowiska w służbie cywilnej, zostaje wyznaczone stanowisko pracy zgodne z jego
kwalifikacjami i umiejętnościami zawodowymi. Wyznaczenie jest jednostronną
czynnością z zakresu prawa pracy i umożliwia powierzenie osobie odwołanej innego
stanowiska i na innych warunkach niż wynikało to ze stosunku pracy, którego dotyczył
urlop bezpłatny.
Z informacji przekazanych przez jednostki organizacyjne Krajowej Administracji
Skarbowej wynika, że w okresie od 1 stycznia do 30 września 2024 roku, spośród
ww. liczby odwołanych osób rozwiązanie stosunku pracy na mocy porozumienia stron,
w związku z przejściem na emeryturę nastąpiło z 4 osobami zajmującymi wyższe
stanowisko w służbie cywilnej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
4 Dz. U. z 2023 r. poz. 1465, z późn. zm.
-- 6 of 6 --
telefon: +48 22 694 75 31 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
adres strony internetowej: www.gov.pl/premier
Jan Grabiec
DSP.INT.4610.1202.2024
Warszawa, 07 stycznia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację o numerze K10INT5421, złożoną przez Pana Posła Łukasza
Kmitę w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok
2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić
do zapaści finansów publicznych, przekazuję poniższe informacje, w zakresie Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów.
Pismo Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa o temacie - Skarga na Szefa KAS
wpłynęło do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (KPRM) w dniu 9 października br. i tego
samego dnia zostało zarejestrowane. Po analizie wystąpienia zostało ono przekazane
pismem z dnia 18 października 2024 r., zgodnie z właściwością, do Ministerstwa Finansów
z prośbą o rozpatrzenie oraz o przekazanie informacji zwrotnej o sposobie załatwienia
sprawy.
W załączeniu przesyłam odpowiedź Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2024 r.
przekazaną do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Z wyrazami szacunku
Jan Grabiec
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Załącznik:
odpowiedź Ministra Finansów na wystąpienie MZZ Związkowa Alternatywa w KAS
-- 1 of 1 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 6 listopada 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 5421
Znak sprawy: DPP4.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego
w projekcie budżetu państwa na rok 2025 oraz licznych zaniechań
Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić
do zapaści finansów publicznych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5421 Posła na Sejm Pana Łukasza Kmity w sprawie
„gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok 2025
oraz licznych zaniechań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może
doprowadzić do zapaści finansów publicznych”, w części dot. pytań nr 3-7, przedstawiam
następujące informacje i wyjaśnienia.
Ad 3.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe rozwiązanie w KAS pionów i komórek
do spraw zwalczania przestępczości podatkowej zastępując je innymi - mniej
sprawnymi – pionami analityczno-operacyjnymi?
Zarządzeniem Ministra Finansów z dnia 29 lipca 2024 r. zmieniającym zarządzenie
w sprawie organizacji Krajowej Informacji Skarbowej, izby administracji skarbowej,
urzędu skarbowego, urzędu celno-skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz
nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. poz. 75) znowelizowano przepisy zarządzenia
Ministra Finansów z dnia 5 lutego 2019 r. w sprawie organizacji Krajowej Informacji
Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu celno-skarbowego
i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. z 2023 r.
poz. 615, z późn. zm.) w zakresie statutu urzędu celno-skarbowego. Zarządzenie to
weszło w życie z dniem 1 sierpnia 2024 roku.
Nowa struktura organizacyjna urzędów celno-skarbowych została wprowadzona,
aby zapewnić w Krajowej Administracji Skarbowej jeszcze skuteczniejszą i efektywniejszą
realizację zadań przez naczelników urzędów celno-skarbowych w zakresie wykrywania
i zwalczania zorganizowanej przestępczości podatkowej oraz najpoważniejszych
-- 1 of 6 --
2/6
naruszeń podatkowych. Zasadniczą zmianą organizacyjną mającą służyć realizacji tego celu
było utworzenie w ramach struktury urzędów celno-skarbowych trzech nowych pionów:
pionu operacyjno-analitycznego,
pionu prewencji i realizacji,
pionu dochodzeniowo-śledczego,
oraz utworzenie komórki postępowania celnego i administracyjnego w pionie
orzecznictwa i obsługi zgłoszeń celnych.
Na mocy przywołanego wyżej zarządzenia Ministra Finansów, dyrektorzy izb
administracji skarbowej jako kierownicy jednostek organizacyjnych oraz naczelnicy
urzędów celno-skarbowych, mają możliwość – w oparciu o ramy ww. zarządzenia -
odpowiedniego, elastycznego kształtowania struktur organizacyjnych urzędów
celno-skarbowych, uwzględniających specyfikę danego regionu tak, aby zapewniały
skuteczną i efektywną realizację wszystkich zadań urzędów celno-skarbowych.
Całkowicie chybiona jest teza o rzekomej likwidacji struktur przeznaczonych
do zwalczania przestępczości - jest bowiem dokładnie na odwrót. Nowa struktura
urzędów celno-skarbowych wynika z jednoznacznego ukierunkowania całości,
nie tylko wydzielonej części, struktur operacyjnych, dochodzeniowych i kontrolnych
do przeciwdziałania i zwalczania przestępczości.
Odnosząc się szczegółowo do przyjętej koncepcji, będącej wynikiem dotychczasowej
praktyki funkcjonowania urzędów celno-skarbowych i uzyskanych w tym zakresie
doświadczeń, uprzejmie informuję, że – jak wskazano w uzasadnieniu do projektu
ww. zarządzenia - utworzenie określonych pionów organizacyjnych i umiejscowienie
w nich wskazanych komórek organizacyjnych pozwoli na sprawniejsze, skuteczniejsze
i efektywniejsze działanie urzędu celno-skarbowego w zakresie zwalczania przestępczości
podatkowej i ekonomicznej.
W przypadku pionu operacyjno-analitycznego w jego strukturze umiejscowione
zostały komórki organizacyjne: operacyjno-rozpoznawcza, techniki i obserwacji,
analizy ryzyka oraz wymiany informacji międzynarodowej.
Utworzenie tego pionu i zgrupowanie w nim ww. komórek pozwoli na prowadzenie
spraw w oparciu o wszystkie dostępne instrumenty będące w dyspozycji naczelnika
urzędu, co pozwoli na zebranie i przygotowanie pełniejszego materiału będącego
podstawą wszczęcia kontroli celno-skarbowej, postępowania przygotowawczego
lub prowadzenia innych ustawowych działań.
Taka struktura zagwarantuje, że zbieranie i przetwarzanie informacji w sprawach, oparte
na ścisłej współpracy między poszczególnymi komórkami tego pionu, zapewni ochronę
informacji, zwiększy dynamikę procedowania i zminimalizuje powtarzanie czynności
w kontroli celno-skarbowej i postępowaniu przygotowawczym.
Organizacja pionu w tym kształcie pozwoli także na pozyskanie informacji,
jej analizę, pogłębioną operacyjnie lub analitycznie ocenę zgromadzonych dowodów
oraz prawidłową ich dystrybucję do właściwych komórek organizacyjnych urzędu.
Usytuowanie komórki wymiany informacji międzynarodowej w pionie operacyjno-
analitycznym umożliwi efektywniejsze wykorzystanie narzędzi wsparcia działań
transgranicznych, takich jak koordynacja działań z partnerami zagranicznymi,
będąca efektem międzynarodowej wymiany informacji.
-- 2 of 6 --
3/6
Co więcej, w ramach tych komórek będzie możliwa koordynacja współpracy między
partnerami i służbami zagranicznymi a poszczególnymi komórkami operacyjnymi
właściwych urzędów celno-skarbowych, co pozytywnie wpłynie na szybkość
i efektywność prowadzonych czynności. Zaangażowanie komórek wymiany informacji
międzynarodowej w działania o charakterze transgranicznym (np. w ramach platformy
EMPACT) przyczynia się do wzrostu aktywności i pozycji Krajowej Administracji Skarbowej
na arenie międzynarodowej.
Rozwiązanie to również usprawni wymianę informacji w ramach współpracy
międzynarodowej, co w przypadku zwalczania przestępczości o charakterze
transgranicznym jest często elementem warunkującym powodzenie prowadzonych
działań.
Z kolei w nowo utworzonym pionie prewencji i realizacji zgrupowane zostały
istniejące dotychczas w strukturze urzędu komórki kontroli celno-skarbowej rynku,
realizacji i służby dyżurnej oraz nowo utworzona komórka zabezpieczenia działań.
Rozwiązanie to uzasadnione jest tym, że kontrole wykonywane przez komórki
kontroli celno-skarbowej rynku w swoim założeniu winny mieć przede wszystkim
charakter prewencyjny. Pozostałe komórki z tego pionu będą wspierać inne komórki
urzędu przy wykonywaniu ich zadań.
Ponadto, takie rozwiązanie pozwoli na wykorzystanie w sytuacjach krytycznych
wyszkolonych i uzbrojonych grup oraz mobilnych funkcjonariuszy Służby Celno-
Skarbowej w zależności od potrzeb, w różnych rejonach działalności służbowej.
Zapewni to szybkość i elastyczność w zastępowalności funkcjonariuszy z uwagi
na ich wyszkolenie i przygotowanie merytoryczne.
Usytuowanie w tym pionie komórki kontroli celno-skarbowej rynku zapewni
jednolity tok procedowania spraw należących do zakresu działania tej komórki
i wyeliminuje różnorodną wykładnię regulacji prawnych oraz zapewni, w razie
potrzeby, wsparcie umiejscowionej w tym pionie komórki realizacji.
Wspomniana wyżej komórka zabezpieczenia działań formalizuje obecnie funkcjonujące,
w niektórych urzędach celno-skarbowych, Grupy Zabezpieczenia Działań.
Naczelnik urzędu może ją utworzyć w zależności od potrzeb danego urzędu, jeżeli jest to
uzasadnione zakresem realizowanych zadań lub innymi szczególnymi względami.
Podkreślenia wymaga, że w komórkach zabezpieczenia działań służbę pełnić będą
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej odpowiednio wyszkoleni i wyposażeni w sprzęt
specjalistyczny. Pozwoli to na zabezpieczenie działania o wysokim stopniu zagrożenia,
prowadzenie działań pościgowych i blokadowych oraz „wejścia” siłowe do miejsc,
w których podejrzewa się ukrywanie nielegalnych towarów, lub gdy od szybkości
wkroczenia zależy zatrzymanie przestępców.
Wprowadzone zostały również zmiany w zakresie zadań realizowanych przez komórki
służby dyżurnej. Zmiany te mają charakter porządkujący oraz uzupełniający, jak np.
w przypadku zadania prowadzenia rejestru osób zatrzymanych. Charakter służby
całodobowej utrzymywanej w systemie zmianowym przez 7 dni w tygodniu w ciągu
całego roku pozwala na bieżące uzupełnianie danych w rejestrze bez względu na dzień
tygodnia, w którym prowadzone są działania oraz bez względu na to jaka komórka dokona
zatrzymania. Zadanie usystematyzuje i uporządkuje to zagadnienie na poziomie urzędu
celno-skarbowego, a także pozwoli naczelnikowi urzędu na bieżący i bezpośredni dostęp
do informacji o zatrzymanych osobach.
-- 3 of 6 --
4/6
Utworzenie pionu dochodzeniowo-śledczego uwidacznia natomiast istotną rolę
komórek dochodzeniowo-śledczych i podkreśla znaczenie zadań realizowanych przez
naczelników urzędów celno-skarbowych jako finansowych organów postępowania
przygotowawczego. W pionie dochodzeniowo-śledczym usytuowano, oprócz komórki
dochodzeniowo-śledczej, komórki informatyki śledczej, analizy kryminalnej oraz
ustalania i odzyskiwania mienia, które wspierać będą komórkę dochodzeniowo-śledczą
w sprawnym i efektywnym prowadzeniu postępowań przygotowawczych w sprawach
o przestępstwa, przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe. Powyższe ułatwi
współpracę między tymi komórkami, pozostającymi w jednym pionie, pod nadzorem
jednego zastępcy naczelnika urzędu, w szczególności w zakresie realizacji czynności
przeszukań, zatrzymań rzeczy i osób i innych czynności w terenie, w zakresie
zabezpieczania elektronicznych dowodów, ich analizy z wykorzystaniem narzędzi
informatyki śledczej, wykorzystania analizy kryminalnej oraz efektywnego i skutecznego
pozbawiania sprawców przestępstw korzyści majątkowych.
Jednocześnie, zmiana ta przyczyni się do ujednolicenia nadzoru nad zadaniami
realizowanymi w ww. pionie, na poziomie Ministerstwa Finansów. Dodatkowo
w projekcie statutu urzędu celno-skarbowego doprecyzowano regulacje dotyczące
zadań realizowanych przez komórkę ustalania i odzyskiwania mienia. Natomiast zakres
zadań realizowanych przez tę komórkę nie uległ zmianie.
Ad 4.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe wprowadzenie w KAS zakazu
wszczynania kontroli bez zawiadomienia? Czy zdaniem Pana premiera pozostanie to
bez wpływu dochody budżetu państwa?
Przede wszystkim wyjaśniam, że taki zakaz nie został nigdy wprowadzony. Ogólną zasadą
kontroli podatkowych jest zawiadomienie przedsiębiorcy o zamiarze jej wszczęcia.
W przepisach ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy Prawo Przedsiębiorców
określone są wyjątki od ogólnej zasady wszczynania kontroli podatkowych, po uprzednim
zawiadomieniu podatnika.
W dniu 23 stycznia 2024 roku, mając na uwadze dochodzące sygnały nadużywania,
w latach wcześniejszych, stosowania wyłączeń w tym zakresie, wystosowano do
dyrektorów izb administracji skarbowej pismo, w którym przypomniano o obowiązkach
organów wynikających z bezwzględnie obowiązujących norm prawa i wskazano na
nieakceptowanie naginania tego prawa, np. w postaci nieinformowania przedsiębiorcy
o kontroli podatkowej na podstawie wątpliwych przesłanek.
Zasady te zostały powtórzone w piśmie Zastępcy Szefa KAS z 22 lutego 2024 roku,
w którym dodatkowo zwrócono uwagę, aby podejmowane przez naczelników
urzędów skarbowych kontrole podatkowe w stosunku do mikroprzedsiębiorców,
w jak najmniejszym stopniu absorbowały prowadzących działalność gospodarczą
i nie powodowały nadmiernych utrudnień w jej wykonywaniu. Wystosowano również
zalecenia, aby w pierwszej kolejności były podejmowane czynności sprawdzające,
wyjaśniające itp., a wszczynanie kontroli podatkowej miało miejsce tylko wtedy,
gdy jest to absolutnie niezbędne, natomiast w przypadku wszczęcia i przeprowadzenia
kontroli podatkowych wobec mikroprzedsiębiorców czas ich trwania nie przekraczał
w roku 6 dni wliczanych do limitu czasu kontroli.
-- 4 of 6 --
5/6
Skierowane do podległych organów KAS zalecenia nie dotyczą zatem kontroli
prowadzonych wobec „oszustów”, w stosunku do których należy stosować wyłączenia
określone w art. 48 ust. 11 Prawa przedsiębiorców oraz art. 282c Ordynacji podatkowej.
Przedstawianie nieprawdziwych informacji może świadczyć o braku znajomości
przepisów w zakresie prowadzenia kontroli podatkowej.
Ad 5.
Czy Prezes Rady Ministrów uważa za właściwe zrezygnowanie w KAS z nacisku na
zwalczanie przestępczości podatkowej oraz ujawnianie i zabezpieczenie mienia
pochodzącego z przestępstw? Czy zdaniem Pana premiera nie wpłynie to na dochody
budżetu państwa?
Zwalczanie i ściganie przestępczości podatkowej jest jednym z priorytetowych zadań
KAS. Działania w tym zakresie są realizowane jednocześnie w kilku wymiarach, tj.
kontrolnym i analitycznym, śledczym oraz operacyjno-rozpoznawczym.
Zadaniem priorytetowym KAS jest również zabezpieczanie mienia celem pozbawienia
sprawców przestępstw osiągniętych korzyści majątkowych. Majątek przestępców jest
identyfikowany i zabezpieczany już na etapie prowadzonych postępowań
przygotowawczych. Nawet w początkowej fazie prowadzenia spraw, także
w czynnościach pozaprocesowych, jest dokonywana identyfikacja majątkowa sprawców
i poszukiwanie ukrytych korzyści majątkowych. W 2024 roku (do września) KAS
zabezpieczyła mienie o wartości ponad 437,7 mln zł.
Ad 6.
Czy w związku ze złożonym przez Pracowników KAS pismem do Pana premiera,
Minister Finansów został wezwany do złożenia wyjaśnień. Jeśli tak – proszę
o przesłanie kopii ich treści w załączniku do odpowiedzi na interpelację.
Minister Finansów przekaże do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów swoje
stanowisko odnośnie wystąpienia Międzyzakładowego Związku Zawodowego
Związkowa Alternatywa w Krajowej Administracji Skarbowej.
Ad 7.
Ilu pracowników w Izbach Administracji Skarbowej (IAS) oraz Urzędach Celno-
Skarbowych (UCS) pracujących na wyższych stanowiskach straciło pracę w okresie:
styczeń 2024 – 30 wrzesień 2024?
Z iloma w/w pracownikami zajmującymi wyższe stanowiska rozwiązano umowy?
Ilu zwolniono za porozumieniem stron? Ilu pracowników zdegradowano – proszę
o pozyskanie i przedstawienie przez KPRM pełnej wiedzy z Ministerstwa Finansów?
W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 30 września 2024 r. zostało odwołanych z wyższych
stanowisk w służbie cywilnej:
53 osoby w izbach administracji skarbowej (IAS)1
19 osób w urzędach celno-skarbowych (UCS)2,
Zgodnie z art. 52 pkt 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (dalej: ustawa
o służbie cywilnej)3 wyższymi stanowiskami w służbie cywilnej są stanowiska m.in.
dyrektora izby administracji skarbowej, naczelnika urzędu celno-skarbowego, a także
zastępcy tych osób.
1 Ze stanowisk: dyrektora izby administracji skarbowej i zastępcy dyrektora izby administracji skarbowej.
2 Ze stanowisk: naczelnika urzędu celno-skarbowego i zastępcy naczelnika urzędu celno-skarbowego.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 409
-- 5 of 6 --
6/6
Powołanie na ww. stanowiska jest w myśl art. 53a ust. 5 ww. ustawy o służbie
cywilnej równoznaczne z nawiązaniem stosunku pracy na podstawie powołania,
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (dalej:
Kodeks pracy)4.
W wyniku powołania powstaje drugi, równoległy stosunek pracy. Dotychczasowy
stosunek pracy ulega zawieszeniu, a nie przekształceniu. Ustawa o służbie cywilnej
nie zawiera żadnych modyfikacji w zakresie odwołania osoby z takiego stanowiska,
ani świadczeń osoby odwoływanej, zatem zastosowanie znajdą ogólne przepisy
prawa pracy.
W myśl art. 70 § 1 Kodeksu pracy pracownik zatrudniony na podstawie powołania może
być w każdym czasie – niezwłocznie lub w określonym terminie – odwołany
ze stanowiska przez organ, który go powołał. Dotyczy to również pracownika, który
na podstawie przepisów szczególnych został powołany na stanowisko na czas określony.
Przepis art. 70 § 2 Kodeksu pracy stanowi, iż odwołanie jest równoznaczne
z wypowiedzeniem umowy o pracę. W okresie wypowiedzenia pracownik ma prawo
do wynagrodzenia w wysokości przysługującej przed odwołaniem.
Jednocześnie na mocy art. 53a ust. 6 ustawy o służbie cywilnej urzędnikowi służby
cywilnej oraz pracownikowi służby cywilnej powołanemu na stanowisko, o którym mowa
w art. 52 pkt 2-5 tej ustawy, dyrektor generalny urzędu, w którym jest on zatrudniony,
udziela urlopu bezpłatnego na czas powołania. Ponadto, zgodnie z ust. 9 tego przepisu -
po zakończeniu urlopu bezpłatnego dyrektor generalny urzędu wyznacza urzędnikowi
służby cywilnej oraz pracownikowi służby cywilnej stanowisko pracy zgodne z jego
kwalifikacjami i umiejętnościami zawodowymi.
Z powyższych regulacji wynika, że członek korpusu służby cywilnej powołany
na wyższe stanowisko w służbie cywilnej, co do zasady, pozostaje w dwóch równoległych
stosunkach pracy. Członkowi korpusu służby cywilnej, po odwołaniu z wyższego
stanowiska w służbie cywilnej, zostaje wyznaczone stanowisko pracy zgodne z jego
kwalifikacjami i umiejętnościami zawodowymi. Wyznaczenie jest jednostronną
czynnością z zakresu prawa pracy i umożliwia powierzenie osobie odwołanej innego
stanowiska i na innych warunkach niż wynikało to ze stosunku pracy, którego dotyczył
urlop bezpłatny.
Z informacji przekazanych przez jednostki organizacyjne Krajowej Administracji
Skarbowej wynika, że w okresie od 1 stycznia do 30 września 2024 roku, spośród
ww. liczby odwołanych osób rozwiązanie stosunku pracy na mocy porozumienia stron,
w związku z przejściem na emeryturę nastąpiło z 4 osobami zajmującymi wyższe
stanowisko w służbie cywilnej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
4 Dz. U. z 2023 r. poz. 1465, z późn. zm.
-- 6 of 6 --
telefon: +48 22 694 75 31 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
adres strony internetowej: www.gov.pl/premier
Jan Grabiec
DSP.INT.4610.1202.2024
Warszawa, 07 stycznia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację o numerze K10INT5421, złożoną przez Pana Posła Łukasza
Kmitę w sprawie gigantycznego deficytu przewidywanego w projekcie budżetu państwa na rok
2025 oraz licznych zaniechań szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co może doprowadzić
do zapaści finansów publicznych, przekazuję poniższe informacje, w zakresie Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów.
Pismo Związku Zawodowego Związkowa Alternatywa o temacie - Skarga na Szefa KAS
wpłynęło do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (KPRM) w dniu 9 października br. i tego
samego dnia zostało zarejestrowane. Po analizie wystąpienia zostało ono przekazane
pismem z dnia 18 października 2024 r., zgodnie z właściwością, do Ministerstwa Finansów
z prośbą o rozpatrzenie oraz o przekazanie informacji zwrotnej o sposobie załatwienia
sprawy.
W załączeniu przesyłam odpowiedź Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2024 r.
przekazaną do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Z wyrazami szacunku
Jan Grabiec
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Załącznik:
odpowiedź Ministra Finansów na wystąpienie MZZ Związkowa Alternatywa w KAS
-- 1 of 1 --