+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DMP-VII.054.1.2024
Warszawa, 29 października 2024 r.
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Anny Pieczarki numer K10INT5365 w sprawie
sytuacji polskiego rzemiosła, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień, przygotowanych we
współpracy z Ministrem Zdrowia.
Na wstępie pragnę zapewnić, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii w obliczu aktualnych
wyzwań ekonomiczno-gospodarczych, wsłuchując się w głosy płynące
od przedsiębiorców, podejmuje szereg działań mających na celu poprawę warunków
prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce.
Jednym z priorytetów Rządu, w tym Ministra Rozwoju i Technologii są kwestie związane
z deregulacją prawa gospodarczego, uproszczeniem zasad podejmowania, prowadzenia
i kończenia działalności gospodarczej przez podmioty prowadzące działalność w sektorze
MŚP, w tym przedsiębiorców wykonujących rzemiosło. Z tego względu przy Ministrze
Rozwoju i Technologii powołany został Pełnomocnik do spraw deregulacji oraz Zespół
ds. deregulacji i dialogu gospodarczego. Do zadań Pełnomocnika należy m.in. analizowanie
i monitorowanie warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz przedstawianie
propozycji działań, w tym legislacyjnych, związanych z prowadzeniem biznesu. Efektem
prowadzonych prac jest projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji
prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego (wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów
pod numerem UA8). Ww. projekt został przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju
i Technologii we współpracy z organizacjami przedsiębiorców - członkami Zespołu
ds. deregulacji i dialogu gospodarczego. Wspomniany wyżej projekt obejmuje
ok. 50 różnego rodzaju zmian, w tym zmiany dotyczące funkcjonowania rzemiosła,
czy też zmianę zasad dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika.
Przygotowane przez Ministra Rozwoju i Technologii, w ramach przedmiotowej ustawy
deregulacyjnej, nowelizacje ustawy o rzemiośle oraz ustawy - Prawo oświatowe
są realizacją postulatów zgłaszanych przez środowisko rzemiosła. Biorąc pod uwagę
obserwowaną dynamikę zmian i przekształceń form prowadzenia działalności
gospodarczej przez mikro-, małych i średnich przedsiębiorców oraz głos środowiska

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rzemiosła proponuje się, aby nowelizacja ustawy o rzemiośle obejmowała rozszerzenie katalogu
prawnie dopuszczalnych form prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie rzemiosła,
rozszerzenie definicji rzemiosła poprzez dopuszczenie wykorzystywania przez przedsiębiorców,
niezależnie od formy prowadzenia przez nich działalności, wszystkich kwalifikacji zawodowych w
rzemiośle, wymienionych w ustawie, czy odejście od wymogu dotyczącego wykorzystywania w
ramach działalności gospodarczej spółek kwalifikacji zawodowych w rzemiośle i pracy własnej
wszystkich wspólników/akcjonariuszy
W zakresie nowelizacji ustawy - Prawo oświatowe MRiT zaproponowało zmianę zasad
dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika, uregulowanych w art. 122
tejże ustawy. MRiT proponuje wprowadzenie zasady, zgodnie z którą dofinansowanie
przysługiwać będzie za sam fakt podejścia młodocianego pracownika do egzaminu
czeladniczego bądź zawodowego, a nie tak jak dotychczas, kiedy dofinansowanie
uzależnione było od zdania egzaminu.
Oprócz ww. zmian projektem ustawy deregulacyjnej zostały objęte również m.in.
następujące obszary:
 kontrola przedsiębiorców (skrócenie maksymalnego czasu kontroli
mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni, wprowadzenie obowiązku doręczenia
przedsiębiorcy przed wszczęciem kontroli wstępnej listy informacji
i dokumentów);
 cyfryzacja (forma dokumentowa umowy leasingu, elektronizacja postępowania
przed Krajową Izbą Odwoławczą);
 Lepsze Regulacje – przyjazne prawo gospodarcze:
 zasada „one in one out”, tj. 1 za 1 (każdemu nałożeniu nowego obowiązku
administracyjnego na przedsiębiorcę powinno towarzyszyć odpowiednie
odciążenie w zbliżonym obszarze),
 odpowiednie vacatio legis – 6 miesięcy;
 mediacja - wprowadzanie zachęt do mediacji w postępowaniach sądowych;
 postępowanie administracyjne (uproszczenia w postępowaniu np. wprowadzenie
możliwości wydawania tzw. decyzji hybrydowych - załączniki w formie
elektronicznej);
 inne (np. doprecyzowanie reguł dot. liczenia karencji odnoszącej się do możliwości
ponownego skorzystania z tzw. „Małego ZUS Plus”).
Celem proponowanych w projekcie rozwiązań jest zmniejszenie liczby zbędnych
i nadmiernych wymogów regulacyjnych, co wygeneruje oszczędności czasowe i kosztowe
po stronie obywateli i przedsiębiorców. Przewiduje się, że podjęte działania będą stanowić
pozytywny impuls dla przedsiębiorców oraz obywateli, istotnie wpływając na jakość życia
i poprawę warunków do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej.
Zainicjowana przez MRiT ustawa deregulacyjna przeszła już proces konsultacji publicznych
oraz uzgodnień międzyresortowych.

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców w MRiT przygotowana została
także nowelizacja ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która wprowadza
tzw. „wakacje składkowe”. Od 1 listopada 2024 roku mikroprzedsiębiorcy będą mogli
skorzystać ze zwolnienia z opłacania składek ZUS przez jeden, dowolnie wybrany miesiąc
w roku kalendarzowym. Za czas wakacji składkowych przedsiębiorca będzie mógł
skorzystać ze zwolnienia z opłacania składek na własne ubezpieczenia społeczne:
emerytalne, rentowe, wypadkowe i jeżeli wcześniej zostało zadeklarowane jego opłacanie
– chorobowe, a także Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy.
W celu ułatwienia funkcjonowania przedsiębiorców MRiT pracuje również nad
nowelizacją ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej
i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy (ustawa o CEIDG). Projekt stanowi odpowiedź na
postulaty zgłaszane przez przedsiębiorców oraz instytucje otoczenia biznesu, w tym
Związku Rzemiosła Polskiego. Projekt przewiduje m.in. stworzenie „jednego okienka”
dla spółek cywilnych. Dzięki nowemu rozwiązaniu wszystkie formalności dotyczące
rejestracji spółki cywilnej będą mogły być realizowane za pomocą jednego,
zintegrowanego wniosku. Obecnie rejestracja spółki cywilnej wymaga złożenia osobnych
wniosków do urzędu skarbowego, GUS i ZUS. Pozostałe zmiany prawne zawarte
w projekcie nowelizacji przewidują m.in. sprawniejszą wymianę informacji pomiędzy
instytucjami publicznymi oraz wprowadzenie automatycznej aktualizacji danych
przedsiębiorców w oparciu o inne rejestry publiczne bez konieczności angażowania
samych przedsiębiorców. Projekt nowelizacji ustawy o CEIDG jest na etapie konsultacji
z organizacjami przedsiębiorców.
W zakresie podnoszonej przez Panią poseł kwestii dotyczącej składki na ubezpieczenie
zdrowotne informuję, że w przygotowanym przez resort zdrowia projekcie nowelizacji
ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 146), rozwiązany zostanie zgłaszany
przez przedsiębiorców problem dotyczący wzrostu wydatków, jakie osoby wykonujące
pozarolniczą działalność gospodarczą ponoszą w ramach składki na ubezpieczenie
zdrowotne od dnia 1 stycznia 2022 r. w wyniku zmian wprowadzonych w ramach
tzw. „Polskiego Ładu”.
Z perspektywy przedsiębiorców ważnym problemem jest znaczne obciążenie składką
zdrowotną, istotnie wpływające na rentowność prowadzonej pozarolniczej działalności.
Przedsiębiorcy mają w szczególności zastrzeżenia w odniesieniu do uwzględniania
w podstawie wymiaru składki zdrowotnej przychodów ze sprzedaży środków trwałych.
Konieczność zapłaty składki zdrowotnej od części dochodu wygenerowanego w wyniku
sprzedaży środka trwałego poczytywana jest przez przedsiębiorców jako rozwiązanie
niesprawiedliwe, niezwiązane z wynikiem podstawowej działalności operacyjnej
przedsiębiorcy i mogące skutkować incydentalnym wzrostem dochodu przedsiębiorcy,
a tym samym wyższą składką zdrowotną.
W związku z powyższym, przygotowano projekt, którego celem jest wyłączenie
z podstawy wymiaru składki zdrowotnej opłacanej przez osoby prowadzące pozarolniczą

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
działalność gospodarczą przychodów i kosztów uzyskania przychodów z odpłatnego
zbycia środków trwałych. Projektowane są następujące zmiany dotyczące zasad obliczania
składki zdrowotnej przedsiębiorców:
 przychody i koszty ze sprzedaży środków trwałych nie będą uwzględniane
w wyliczeniu wysokości składki zdrowotnej;
 dla osób rozliczających się ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych projekt
przewiduje wyłączenie przychodów ze zbycia środków trwałych z limitów
przychodów warunkujących wysokość składki zdrowotnej.
Zmiana będzie dotyczyć środków odpłatnie zbywanych po dniu 31 grudnia 2024 r.
Planowane zmiany mają wejść w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. Aktualnie projekt ustawy
został skierowany na Stały Komitet Rady Ministrów.
Podsumowując, Minister Rozwoju i Technologii, jak i pozostali członkowie Rządu,
podejmują szereg działań zmierzających do wprowadzenia pozytywnych
dla przedsiębiorców zmian w otoczeniu prawnym prowadzenia działalności gospodarczej
w Polsce. Zmiany, które znajdują się w projektowanych przepisach, formułowane
są w oparciu o potrzeby zgłaszane przez środowisko MŚP. W tym sensie resorty
wychodzą naprzeciw oczekiwaniom środowisk branżowych i wsłuchują się w ich głosy.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Małych i Średnich Przedsiębiorstw.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --