+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-II.054.4.2024
Warszawa, 29 października 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5293 Pana Posła Piotra Górnikiewicza w sprawie podziału
nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 5293 Pana Posła Piotra Górnikiewicza w sprawie podziału
nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r., poz. 1145), dalej „ugn”, przedstawiam następujące
informacje.
W ostatnim czasie, zarówno od organów, jak i stron postępowań podziałowych, docierają do
resortu rozwoju i technologii sygnały związane z nieprecyzyjnym - w opinii zgłaszających -
brzmieniem art. 95 pkt 7 ugn, które powoduje pewne trudności
w interpretacji tej normy. Po dokonaniu analizy zgłaszanych uwag należy stwierdzić, że przepis
art. 95 ugn wyczerpująco określa przypadki, w których podział nieruchomości może nastąpić
niezależnie od ustaleń planu miejscowego, a w przypadku braku planu - niezależnie od decyzji o
warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Zgodnie z art. 95 pkt 7 ugn podział nieruchomości może nastąpić niezależnie od ustaleń
planistycznych w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania
z budynku mieszkalnego.
W art. 4 pkt 3a ugn zdefiniowano pojęcie „działki budowlanej” jako zabudowanej działki
gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie
w urządzenia infrastruktury technicznej umożliwiają prawidłowe i racjonalne korzystanie
z budynków i urządzeń położonych na tej działce. Norma zawarta w art. 95 pkt 7 ugn
znajduje zatem zastosowani, jeżeli zachodzi potrzeba lub konieczność wydzielenia dla istniejącego
już budynku takich działek gruntu z całej nieruchomości, których parametry odpowiadałyby
ustawowemu kryterium prawidłowości i racjonalności korzystania
z istniejących już na gruncie budynków i urządzeń.
Co do zasady oceny dopuszczalności zabudowy nieruchomości gruntowej np. budynkiem,
dokonuje organ administracji architektoniczno-budowlanej w ramach postępowania
o wydanie pozwolenia na budowę. Ocena ta odnosi się do wskazanego przez inwestora terenu tj.
nieruchomości lub jej części, jaką może być działka gruntu.
W przywołanych wyżej przepisach ugn opisane zostały jednak przypadki, w których
istnieje potrzeba dokonywania podziału nieruchomości zabudowanej (wydzielenia zabudowanej
części nieruchomości stanowiącej działkę budowlaną).
Organ administracji (wójt, burmistrz albo prezydent miasta) ocenia, czy proponowany
podział spełnia cel określony przez ustawodawcę. Jeżeli celem tym jest potrzeba

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wydzielenia działki budowlanej, wówczas organ będzie badał, czy proponowana do wydzielenia
zabudowana działka gruntu spełnia parametry działki budowlanej. Ocena ta uwzględnia wielkość
oraz cechy geometryczne nieruchomości, które to parametry wyczerpują ustawowe kryterium
prawidłowego i racjonalnego korzystania z istniejących już na gruncie budynków i urządzeń.
Ocena spełnienia tej przesłanki należy do uznania organu właściwego w sprawach
podziału nieruchomości, jednakże powinna być dokonywana na podstawie przepisów
określających poszczególne parametry działki, o których mowa w art. 4 pkt 3a ugn.
Należy zwrócić uwagę, że w treści art. 95 pkt 7 ugn ustawodawca odwołał się do pojęcia
działki budowlanej (zabudowanej działki gruntu, której wielkość, cechy geometryczne,
dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej
umożliwiają prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków i urządzeń położonych na tej
działce), uzależniając dokonanie podziału w tym trybie od jej niezbędności dla korzystania
z budynku.
W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że przez „niezbędność” należy rozumieć,
że wydzielenie takiej działki musi być konieczne dla prawidłowego korzystania
z posadowionego na niej budynku mieszkalnego. Przepis art. 95 pkt 7 ugn może być zastosowany,
o ile istnieje konieczność wydzielenia działki budowlanej dla posadowionego budynku
mieszkalnego z nieruchomości, której dotychczasowe przeznaczenie lub sposób zagospodarowania
terenu uniemożliwiał właścicielowi czy właścicielom budynku mieszkalnego korzystanie z niego,
w tym realizację uprawnień budowlanych związanych
z tym budynkiem mieszkalnym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Warszawie z dnia 18 stycznia 2022 r. – sygn. akt I SA/Wa 1303/21).
W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości szczególny charakter
podziału nieruchomości dokonywanego na podstawie art. 95 ugn. Wojewódzki Sąd
Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Wr
562/22 wskazał, że we wszystkich przypadkach określonych w art. 95 ugn podział może
nastąpić tylko, gdy zaistnieje któraś z przewidzianych w nim sytuacji, bowiem brak
związania ustaleniami planu przy podziale nieruchomości może mieć miejsce tylko
w
celach w nim wskazanych. Art. 95 ugn zawiera zamknięty katalog odstępstw od zasady zgodności
z planem i w związku z tym musi być interpretowany ściśle. Wojewódzki Sąd Administracyjny w
Bydgoszczy w wyroku z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1461/16 również wskazał, że
interpretacja art. 95 ugn nie może prowadzić do obejścia zasady zgodności podziału z miejscowym
planem zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 12 czerwca 2023 r., sygn. akt I OSK 228/20 Naczelny Sąd
Administracyjny wskazał, że w przypadku, gdy dotychczasowa, zabudowana już
nieruchomość ma być przedmiotem podziału w trybie art. 95 pkt 7 ugn, podział taki jest
możliwy, jeśli zmierza do wydzielenia tej części, która - tworząc działkę budowlaną,
w rozumieniu ugn - zapewni zgodne z celem i przeznaczeniem korzystanie
z posadowionych na niej budynków i urządzeń.
Przy podziale nieruchomości zabudowanej chodzi więc o zapewnienie prawidłowego
i racjonalnego korzystania z budynków i urządzeń położonych na wydzielanej działce,
przez co należy rozumieć podział w oparciu o kryteria faktyczne (dotychczasowa legalna
zabudowa), który nie będzie sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem
prawa. Istotne jest zatem, czy wydzielana działka budowlana ma odpowiednią wielkość, cechy
geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury
technicznej, by stwierdzić, czy projektowany podział umożliwi właścicielom prawidłowe i
racjonalne korzystanie z budynku mieszkalnego i urządzeń położonych na tej działce. W

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
judykaturze wskazano także, że art. 95 pkt 7 ugn może być zastosowany, jeśli istnieje konieczność
wydzielenia działki budowlanej dla posadowionego budynku mieszkalnego z nieruchomości,
której dotychczasowe przeznaczenie lub sposób zagospodarowania terenu uniemożliwiał
właścicielowi budynku mieszkalnego korzystanie z niego, w tym realizację uprawnień
budowlanych związanych z tym budynkiem mieszkalnym.
W ocenie resortu rozwoju i technologii zarówno obecne brzmienie przepisów, jak
i utrwalony dorobek orzeczniczy sądów administracyjnych nie pozostawiają wątpliwości
interpretacyjnych przy stosowaniu normy zawartej w art. 95 pkt 7 ugn. W tym stanie rzeczy nie
ma zatem potrzeby doprecyzowania tego przepisu.
Do ministerstwa docierają zarówno postulaty rozszerzenia możliwości dokonywania
podziałów nieruchomości z pominięciem zapisów miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, jak i postulaty przeciwne, zmierzające do ograniczenia możliwości
dokonywania podziałów nieruchomości w trybie art. 95 ugn. Natomiast w ocenie resortu
rozwoju i technologii aktualnie obowiązujące przepisy regulują te zagadnienia w sposób
optymalny.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Gospodarki Nieruchomościami.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 4 of 4 --