Interpelacja nr 5260
Interpelacja w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Edukacja i Szkolnictwo (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne
Interpelacja nr 5260
do ministra edukacji
w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne
Zgłaszający: Włodzimierz Czarzasty, Anna Maria Żukowska
Data wpływu: 03-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w lutym 2024 roku zmianie uległy przepisy dotyczące obowiązku przedstawiania przyszłemu pracodawcy przed dopuszczeniem osoby do działalności związanej z szeroko pojętą pracą z dziećmi zaświadczeń o niekaralności za określone typy przestępstw.
Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich przed nawiązaniem z osobą stosunku pracy na pracodawcy oraz na osobie, z którą ma być nawiązany stosunek pracy, ciążą obowiązki:
- pracodawca uzyskuje informacje, czy dane kandydata do pracy są zamieszczone w Rejestrze z dostępem ograniczonym lub w Rejestrze osób, w stosunku do których Państwowa Komisja do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15 wydała postanowienie o wpisie w rejestrze,
- kandydat do pracy przedkłada pracodawcy informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie przestępstw określonych w rozdziale XIX i XXV Kodeksu karnego, w art. 189a i art. 207 Kodeksu karnego oraz w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. 2023 poz. 1939) lub za odpowiadające tym przestępstwom czyny zabronione określone w przepisach prawa obcego.
Dodatkowo, jeśli kandydat ma być zatrudniony na stanowisku nauczyciela w szkole lub innej placówce oświatowej, zgodnie z art. 10 ust. 5 pkt 3 i 4a oraz ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela stosunek pracy z nauczycielem nawiązuje się, jeżeli:
- nie toczy się przeciwko niemu postępowanie karne w sprawie o umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub postępowanie dyscyplinarne;
- nie był prawomocnie ukarany karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 3, w okresie 3 lat przed nawiązaniem stosunku pracy, albo karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 4.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielnie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić nauczyciela, który został prawomocnie ukarany karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 3, w okresie 3 lat przed nawiązaniem stosunku pracy, albo karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 4?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić nauczyciela, przeciwko któremu toczy się postępowanie dyscyplinarne i nie ma jeszcze wydanego prawomocnego orzeczenia w sprawie?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić osobę, dokładnie nauczyciela, którego wcześniej zawiesił w pełnieniu obowiązków nauczyciela zgodnie z art. 85t ust. 1 Karty Nauczyciela?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej albo inna osoba składająca wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec nauczyciela podejrzanego o działania wobec nieletnich o charakterze przestępczym na tle seksualnym ma obowiązek poza rzecznikiem dyscyplinarnym dla nauczycieli poinformować również inne organa ścigania?
Czy przewidziane jest doprecyzowanie przepisów w ww. obszarach?
Interpelacja nr 5260
do ministra edukacji
w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne
Zgłaszający: Włodzimierz Czarzasty, Anna Maria Żukowska
Data wpływu: 03-10-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w lutym 2024 roku zmianie uległy przepisy dotyczące obowiązku przedstawiania przyszłemu pracodawcy przed dopuszczeniem osoby do działalności związanej z szeroko pojętą pracą z dziećmi zaświadczeń o niekaralności za określone typy przestępstw.
Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich przed nawiązaniem z osobą stosunku pracy na pracodawcy oraz na osobie, z którą ma być nawiązany stosunek pracy, ciążą obowiązki:
- pracodawca uzyskuje informacje, czy dane kandydata do pracy są zamieszczone w Rejestrze z dostępem ograniczonym lub w Rejestrze osób, w stosunku do których Państwowa Komisja do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15 wydała postanowienie o wpisie w rejestrze,
- kandydat do pracy przedkłada pracodawcy informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie przestępstw określonych w rozdziale XIX i XXV Kodeksu karnego, w art. 189a i art. 207 Kodeksu karnego oraz w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. 2023 poz. 1939) lub za odpowiadające tym przestępstwom czyny zabronione określone w przepisach prawa obcego.
Dodatkowo, jeśli kandydat ma być zatrudniony na stanowisku nauczyciela w szkole lub innej placówce oświatowej, zgodnie z art. 10 ust. 5 pkt 3 i 4a oraz ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela stosunek pracy z nauczycielem nawiązuje się, jeżeli:
- nie toczy się przeciwko niemu postępowanie karne w sprawie o umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub postępowanie dyscyplinarne;
- nie był prawomocnie ukarany karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 3, w okresie 3 lat przed nawiązaniem stosunku pracy, albo karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 4.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielnie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić nauczyciela, który został prawomocnie ukarany karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 3, w okresie 3 lat przed nawiązaniem stosunku pracy, albo karą dyscyplinarną, o której mowa w art. 76 ust. 1 pkt 4?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić nauczyciela, przeciwko któremu toczy się postępowanie dyscyplinarne i nie ma jeszcze wydanego prawomocnego orzeczenia w sprawie?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej ma prawo na stanowisku niepedagogicznym, w administracji lub obsłudze, zatrudnić osobę, dokładnie nauczyciela, którego wcześniej zawiesił w pełnieniu obowiązków nauczyciela zgodnie z art. 85t ust. 1 Karty Nauczyciela?
Czy dyrektor szkoły lub innej placówki edukacyjnej albo inna osoba składająca wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec nauczyciela podejrzanego o działania wobec nieletnich o charakterze przestępczym na tle seksualnym ma obowiązek poza rzecznikiem dyscyplinarnym dla nauczycieli poinformować również inne organa ścigania?
Czy przewidziane jest doprecyzowanie przepisów w ww. obszarach?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Henryk Kiepura
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje poza zakresem” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje poza zakresem”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5293 znaków
ul. Stefana Batorego 5
02‐591 Warszawa, Polska
BMP.0713.3.65.2024(7)
Pani
Barbara Nowacka
Minister Edukacji
Szanowna Pani Minister,
w nawiązaniu do pisma 1 Pana Henryka Kiepury – Sekretarza Stanu w Ministerstwie
Edukacji, przy którym przekazano Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji
interpelację nr 5260 Pana Posła Włodzimierza Czarzastego i Pani Poseł Anny Marii
Żukowskiej w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach
niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne,
uprzejmie informuję, że przedmiot interpelacji pozostaje poza zakresem właściwości
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W związku
z powyższym pozwalam sobie zwrócić przedmiotowe wystąpienie, z uprzejmą prośbą o
jego dalsze procedowanie.
Jednocześnie pragnę poinformować, że pozostająca w kompetencji Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) ustawa z dnia
21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych2 stanowi, że pracownicy
niepedagogiczni szkół są pracownikami samorządowymi, zatrudnianymi w ramach
stanowisk pomocniczych i obsługi. Ustawa nie reguluje kwestii postępowania
dyscyplinarnego oraz kar dyscyplinarnych dla pracowników samorządowych, bowiem w
sprawach nieuregulowanych w ustawie odsyła do przepisów ustawy
z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy 3 (art. 43 ust. 1 ustawy). W art. 7 ustawy, w którym
wymieniono podmioty działające w imieniu pracodawcy, wskazano
m.in., że czynności z zakresu prawa pracy za jednostkę organizacyjną np. gminy, wobec
zatrudnionych w niej pracowników, wykonuje kierownik tej jednostki, którym – w
przypadku szkoły – jest jej dyrektor.
W tym miejscu należy również zauważyć, że na kompetencje dyrektora
do dokonywania czynności z zakresu prawa pracy wskazują także odpowiednio:
art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela4 oraz art. 68 ust. 5 ustawy
z dnia 14 grudnia 2016 r. ‐ Prawo oświatowe5
. Powyższe przepisy prawa wyznaczają zakres
kompetencyjny dyrektora szkoły stanowiąc, że dyrektor kieruje szkołą i jest jej
reprezentantem na zewnątrz, jest także kierownikiem zakładu pracy i przełożonym
służbowym wszystkich pracowników szkoły. Dyrektor może więc podejmować decyzje w
sprawie zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub
1 z 15 października 2024 r., o sygn. DWST‐WPZN.055.23.2024.AB
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1135, dalej ustawa
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 1465, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 986, z późn. zm.
5 Dz. U. z 2024 r. poz. 737, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
Strona 2 z 3
placówki, przyznawania nagród oraz wymierzania kar porządkowych nauczycielom i
innym pracownikom szkoły lub placówki oraz występowania z wnioskami, po zasięgnięciu
opinii rady pedagogicznej i rady szkoły lub placówki, w sprawach odznaczeń, nagród i
innych wyróżnień dla nauczycieli oraz pozostałych pracowników szkoły lub placówki.
Z uwagi na powyższe, mając na względzie materię poruszoną w niniejszej
interpelacji, która koncentruje się przede wszystkim na kompetencjach dyrektora szkoły
w stosunku do zatrudnionych w danej placówce oświatowej pracowników, właściwe, w
ocenie MSWiA, do zajęcia stanowiska w sprawach poruszonych
w przedmiotowym wystąpieniu jest Ministerstwo Edukacji Narodowej.
Ponadto, w świetle przedstawionych powyżej wyjaśnień, w ocenie MSWiA, nie
jest zasadna zmiana przepisów ustawy, w omawianym powyżej zakresie. Przemawia za
tym charakter wskazanego aktu prawnego, który jest pragmatyką służbową skierowaną
do określonej kategorii pracowników. Podkreślenia wymaga także, że ustawa konstruuje
kategorię normatywną „pracownika samorządowego” nie w oparciu o kryterium
merytoryczne – odnoszące się do rodzaju wykonywanej pracy (np. określonych stanowisk)
– lecz o kryterium formalne, jakim jest zatrudnienie w określonej grupie jednostek
organizacyjnych.
Natomiast ustosunkowując się do kwestii poruszonej w pytaniu nr 4 interpelacji
informuję, że ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. ‐ Kodeks postępowania karnego 6 przewiduje
społeczny i prawny obowiązek zawiadomienia o przestępstwie ściganym z oskarżenia
publicznego. Obowiązek ten spoczywa na każdej osobie, posiadającej wiarygodną
informację o przestępstwie ściganym z urzędu. Dodatkowo, zgodnie z art. 304 § 2 k.p.k.
obowiązek zawiadomienia o przestępstwie spoczywa na osobach pełniących funkcje
kierownicze w instytucjach państwowych i samorządowych lub też osobach
upoważnionych do reprezentowania tych instytucji. Wskazane instytucje są ponadto
zobowiązane do podjęcia niezbędnych czynności, aby nie dopuścić do zatarcia śladów i
dowodów przestępstwa,
co dodatkowo odróżnia ich obowiązki od obowiązków nałożonych na osobę fizyczną.
Sankcję za niewywiązanie się z tych obowiązków może stanowić odpowiedzialność karna
za przestępstwo określone w art. 231 § 1 ustawy z dnia
6 czerwca 1997 r. ‐ Kodeks karny 7.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
(podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym)
Otrzymują:
1. Kancelaria Sejmu RP
6 Dz. U. z 2024 r. poz. 37, z późn. zm., dalej k.p.k.
7 Dz. U. z 2024 r. poz. 17, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
Strona 3 z 3
2. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
02‐591 Warszawa, Polska
BMP.0713.3.65.2024(7)
Pani
Barbara Nowacka
Minister Edukacji
Szanowna Pani Minister,
w nawiązaniu do pisma 1 Pana Henryka Kiepury – Sekretarza Stanu w Ministerstwie
Edukacji, przy którym przekazano Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji
interpelację nr 5260 Pana Posła Włodzimierza Czarzastego i Pani Poseł Anny Marii
Żukowskiej w sprawie zatrudniania w placówkach edukacyjnych na stanowiskach
niepedagogicznych nauczycieli, przeciwko którym toczy się postępowanie dyscyplinarne,
uprzejmie informuję, że przedmiot interpelacji pozostaje poza zakresem właściwości
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W związku
z powyższym pozwalam sobie zwrócić przedmiotowe wystąpienie, z uprzejmą prośbą o
jego dalsze procedowanie.
Jednocześnie pragnę poinformować, że pozostająca w kompetencji Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) ustawa z dnia
21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych2 stanowi, że pracownicy
niepedagogiczni szkół są pracownikami samorządowymi, zatrudnianymi w ramach
stanowisk pomocniczych i obsługi. Ustawa nie reguluje kwestii postępowania
dyscyplinarnego oraz kar dyscyplinarnych dla pracowników samorządowych, bowiem w
sprawach nieuregulowanych w ustawie odsyła do przepisów ustawy
z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy 3 (art. 43 ust. 1 ustawy). W art. 7 ustawy, w którym
wymieniono podmioty działające w imieniu pracodawcy, wskazano
m.in., że czynności z zakresu prawa pracy za jednostkę organizacyjną np. gminy, wobec
zatrudnionych w niej pracowników, wykonuje kierownik tej jednostki, którym – w
przypadku szkoły – jest jej dyrektor.
W tym miejscu należy również zauważyć, że na kompetencje dyrektora
do dokonywania czynności z zakresu prawa pracy wskazują także odpowiednio:
art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela4 oraz art. 68 ust. 5 ustawy
z dnia 14 grudnia 2016 r. ‐ Prawo oświatowe5
. Powyższe przepisy prawa wyznaczają zakres
kompetencyjny dyrektora szkoły stanowiąc, że dyrektor kieruje szkołą i jest jej
reprezentantem na zewnątrz, jest także kierownikiem zakładu pracy i przełożonym
służbowym wszystkich pracowników szkoły. Dyrektor może więc podejmować decyzje w
sprawie zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub
1 z 15 października 2024 r., o sygn. DWST‐WPZN.055.23.2024.AB
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1135, dalej ustawa
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 1465, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 986, z późn. zm.
5 Dz. U. z 2024 r. poz. 737, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
Strona 2 z 3
placówki, przyznawania nagród oraz wymierzania kar porządkowych nauczycielom i
innym pracownikom szkoły lub placówki oraz występowania z wnioskami, po zasięgnięciu
opinii rady pedagogicznej i rady szkoły lub placówki, w sprawach odznaczeń, nagród i
innych wyróżnień dla nauczycieli oraz pozostałych pracowników szkoły lub placówki.
Z uwagi na powyższe, mając na względzie materię poruszoną w niniejszej
interpelacji, która koncentruje się przede wszystkim na kompetencjach dyrektora szkoły
w stosunku do zatrudnionych w danej placówce oświatowej pracowników, właściwe, w
ocenie MSWiA, do zajęcia stanowiska w sprawach poruszonych
w przedmiotowym wystąpieniu jest Ministerstwo Edukacji Narodowej.
Ponadto, w świetle przedstawionych powyżej wyjaśnień, w ocenie MSWiA, nie
jest zasadna zmiana przepisów ustawy, w omawianym powyżej zakresie. Przemawia za
tym charakter wskazanego aktu prawnego, który jest pragmatyką służbową skierowaną
do określonej kategorii pracowników. Podkreślenia wymaga także, że ustawa konstruuje
kategorię normatywną „pracownika samorządowego” nie w oparciu o kryterium
merytoryczne – odnoszące się do rodzaju wykonywanej pracy (np. określonych stanowisk)
– lecz o kryterium formalne, jakim jest zatrudnienie w określonej grupie jednostek
organizacyjnych.
Natomiast ustosunkowując się do kwestii poruszonej w pytaniu nr 4 interpelacji
informuję, że ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. ‐ Kodeks postępowania karnego 6 przewiduje
społeczny i prawny obowiązek zawiadomienia o przestępstwie ściganym z oskarżenia
publicznego. Obowiązek ten spoczywa na każdej osobie, posiadającej wiarygodną
informację o przestępstwie ściganym z urzędu. Dodatkowo, zgodnie z art. 304 § 2 k.p.k.
obowiązek zawiadomienia o przestępstwie spoczywa na osobach pełniących funkcje
kierownicze w instytucjach państwowych i samorządowych lub też osobach
upoważnionych do reprezentowania tych instytucji. Wskazane instytucje są ponadto
zobowiązane do podjęcia niezbędnych czynności, aby nie dopuścić do zatarcia śladów i
dowodów przestępstwa,
co dodatkowo odróżnia ich obowiązki od obowiązków nałożonych na osobę fizyczną.
Sankcję za niewywiązanie się z tych obowiązków może stanowić odpowiedzialność karna
za przestępstwo określone w art. 231 § 1 ustawy z dnia
6 czerwca 1997 r. ‐ Kodeks karny 7.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
(podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym)
Otrzymują:
1. Kancelaria Sejmu RP
6 Dz. U. z 2024 r. poz. 37, z późn. zm., dalej k.p.k.
7 Dz. U. z 2024 r. poz. 17, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
Strona 3 z 3
2. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --