Interpelacja w sprawie zmian sposobu wynagradzania przewodniczącego i członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 5246
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie zmian sposobu wynagradzania przewodniczącego i członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych
Zgłaszający: Michał Moskal, Dariusz Stefaniuk, Dariusz Matecki, Przemysław Drabek, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Janusz Kowalski
Data wpływu: 03-10-2024
Szanowny Panie Premierze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP składam interpelację w sprawie zmian sposobu wynagradzania przewodniczącego i członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych.
„Czy wyście tam powariowali? Wy sobie fundujecie dla Kancelarii Premiera 800 mln zł. Za moich czasów to był koszt 120 mln. Podwyższacie sobie te koszty o 700%. Ta władza dyskwalifikuje się każdego dnia” – to słowa wypowiedziane przez Pana podczas konferencji prasowej w styczniu 2022 r., krytykujące rząd premiera Mateusza Morawieckiego za wzrost budżetu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Tymczasem w zaproponowanej przez Pański rząd ustawie budżetowej na 2024 r. wydatki na KPRM zostały oszacowane na ponad 2 mld zł. Stanowi to wartość aż o 0,5 mld zł wyższą od kwoty przewidzianej dla KPRM w 2023 r. Jednocześnie wspomniane wydatki są o 10 mln zł wyższe od wydatków zaplanowanych w projekcie ustawy budżetowej złożonym przez rząd Zjednoczonej Prawicy we wrześniu 2023 r.
Do wzrostu wydatków przyczynia się w istotnej części zwiększenie pieniędzy przeznaczanych na wynagrodzenia w KPRM, które w 2024 r. mają wynieść ponad 162 mln zł. Tym samym będą wyższe o ponad 32 mln od wydatków z 2023 r. i o ok. 8 mln zł wyższe od kwoty zaproponowanej w projekcie ustawy budżetowej na 2024 r. złożonym przez Pańskich poprzedników.
Zapowiadany w ostatnim czasie plan zmniejszenia budżetu w 2025 r. kancelarii nijak ma się do rzeczywistości, o czym świadczy przypadek zmian dotyczących sposobu wynagradzania przewodniczącego i członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych. Zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym wydatki rady, będącej ciałem opiniującym kandydatów do organów nadzorczych spółek wskazanych przez m.in. Skarb Państwa, są pokrywane z części budżetu państwa pozostającej w dyspozycji KPRM.
15 maja 2024 r. doszło do nowelizacji ww. ustawy (Dz. U. 2024 poz. 834), zmieniającej charakter wynagradzania przewodniczącego i członków rady. Od 1 lipca 2024 r., zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, przewodniczącemu oraz członkom rady zamiast dotychczasowego wynagrodzenia przysługuje dieta. Nowa forma uposażenia jest kojarzona raczej z kwotą pokrycia wydatków za podróż służbową bądź częścią wynagrodzenia posła. Rozporządzenie, o którym mowa w art. 29 ust. 6 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, jasno wskazuje warunki i tryb zwrotu kosztów podróży i noclegów przewodniczącemu i członkom rady. Ponadto duża część posiedzeń rady odbywa się w trybie zdalnym. Jednocześnie niektórzy z członków rady, z uwagi na wykonywane przez nich na co dzień obowiązki, przebywają na terenie Warszawy. Nie pojawia się więc konieczność przyznawania zwrotów finansowych za podróże na stacjonarne posiedzenia rady. Jaki może być więc powód zmiany formy poborów z wynagrodzenia na dietę? Odpowiedź może leżeć w różnicach dotyczących opodatkowania i oskładkowania obu rodzajów uposażeń. Przejście na płacę w postaci diety może wiązać się z otrzymywaniem wyższej, wypłacanej kwoty netto i tym samym być korzystniejsze finansowo dla osób ją pobierających.
Czy w ten niejasny i pokrętny sposób zostało zwiększone uposażenie członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, na czele której stoi zastępca szefa KPRM? Opisana powyżej sytuacja budzi istotne wątpliwości. W celu jej wyjaśnienia zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Z jakiego powodu forma uposażenia członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych została zmieniona z wynagrodzenia na dietę?
Proszę o podanie podstawy prawnej, zgodnie z którą możliwa była zmiana uposażenia członków rady z wynagrodzenia na dietę.
Proszę o informację, jaka jest różnica w oskładkowaniu i opodatkowaniu uposażenia członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych po zmianie formy uposażenia z wynagrodzenia na dietę.
Ile obecnie wynosi dieta netto, wypłacana do ręki przewodniczącemu i członkom rady, a ile wynosiło wypłacane wynagrodzenie netto? Proszę o podanie danych sprzed wejścia w życie nowelizacji ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, jak i po jej wejściu w życie 1 lipca 2024 r.
Jaką część wydatków KPRM stanowią koszty działania Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych? Proszę o zestawienia za lata 2022, 2023 i 2024 oraz prognozę na rok 2025.
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm RP
Minister Jan Grabiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (8)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5479 znakówsekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Jan Grabiec
DSP.INT.4610.1175.2024
Warszawa, 03 grudnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację o numerze K10INT5246, złożoną przez Pana Posła Michała
Moskala oraz grupę Posłów w sprawie zmian sposobu wynagradzania przewodniczącego
i członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych,
proszę przyjąć poniższe informacje.
Zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem
państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125, z późn. zm.), przewodniczącemu Rady do spraw
spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych oraz członkom Rady do
spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, przysługuje
rekompensata finansowa za czas poświęcony na działalność związaną z funkcjonowaniem tej
rady. Wynagrodzenie to świadczenie finansowe, które jest nierozerwalnie związane ze
stosunkiem pracy, z definicją pracodawcy oraz pracownika i zawieraną między nimi umową
o pracę. Wskazuje na to wprost wykładnia językowa. Dieta natomiast to świadczenie mające
charakter kompensacyjny. Przyjęte rozwiązanie ustawowe jest wzorowane na innych
przykładach funkcjonowania ciał kolegialnych, między innymi na art. 5 ust. 1 ustawy z dnia
9 marca 2017 r. o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji
reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem
prawa (Dz. U. z 2021 r. poz. 795). Zmiana w zakresie sposobu określania zasad
wynagradzania członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych
osób prawnych została wprowadzona ustawą z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie niektórych
ustaw w związku z funkcjonowaniem administracji rządowej (Dz. U. poz. 834) - art. 42
przedmiotowej ustawy.
Zmiana formy uposażenia członków Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa
i państwowych osób prawnych z wynagrodzenia na dietę nie ma wpływu na oskładkowanie
i opodatkowanie tych świadczeń. Zarówno od wynagrodzenia, jak i od diety, po
przekroczeniu kwoty 6 000 zł jest naliczana składka zdrowotna. Zaliczka na podatek
dochodowy od osób fizycznych jest pobierana niezależnie od wysokości przychodu.
Zgodnie z ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych, ubezpieczeniu zdrowotnemu podlegają osoby powołane do pełnienia funkcji na
mocy aktu powołania oraz prokurenci, które z tego tytułu pobierają wynagrodzenie
-- 1 of 2 --
+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym niezależnie od kwalifikacji do źródła
przychodu w rozumieniu ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych (ustawa o PIT), z wyłączeniem osób uzyskujących przychody, o których mowa
w art. 13 pkt 5 lub 6 tej ustawy, których roczne wynagrodzenie z tego tytułu nie przekracza
kwoty 6000 zł (art. 66 ust. 1 pkt 35a tej ustawy). Podstawą wymiaru składki na ubezpieczenie
zdrowotne tych osób jest kwota odpowiadająca wysokości wynagrodzenia pobieranego
z tego tytułu, rozumianego jako przychód określony w ustawie o PIT.
Zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym
oraz rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 marca 2019 r. w sprawie określenia
wysokości wynagrodzenia oraz warunków i trybu zwrotu kosztów podróży i noclegów
przysługującego przewodniczącemu oraz członkom Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu
Państwa i państwowych osób prawnych wysokość wynagrodzenia określonego dla
przewodniczącego oraz członków Rady wynosiła odpowiednio 200% oraz 150%
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród
z zysku w czwartym kwartale roku poprzedniego, ogłaszanego przez Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego.
Od 1 lipca 2024 r., zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy o zasadach zarządzania mieniem
państwowym, przewodniczącemu oraz członkom Rady przysługuje dieta w wysokości
określonej rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2024 r. w sprawie
określenia wysokości diety oraz warunków i trybu zwrotu kosztów podróży i noclegów
przysługujących przewodniczącemu oraz członkom Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu
Państwa i państwowych osób prawnych - dieta określona została dla przewodniczącego oraz
członków Rady odpowiednio na poziomie 200% oraz 150% przeciętnego miesięcznego
wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w czwartym kwartale
roku poprzedniego, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Jak wskazano powyżej zmiana w zakresie sposobu określania zasad wynagradzania
członków Rady polegała na dostosowaniu wyżej wymienionych przepisów do stanu
faktycznego, a wysokość wypłacanego przewodniczącemu oraz członkom Rady świadczenia
nie uległa zmianie. Nowelizacja wyżej wymienionych przepisów nie spowodowała również
podwyższenia kwoty netto uposażenia przysługującego przewodniczącemu oraz członkom
Rady.
Poniżej przedstawiam procentowy udział kosztów Rady do spraw spółek z udziałem Skarbu
Państwa i państwowych osób prawnych w wydatkach KPRM za lata 2022, 2023 i od stycznia
do września 2024 r. oraz prognozę na 2025 r.
Rok Udział w wydatkach KPRM (%)
2022 0,38%
2023 0,32%
2024 0,30%
prognoza 2025 0,31%
Z wyrazami szacunku
Jan Grabiec
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --