Interpelacja w sprawie staży dla osób bezrobotnych

Interpelacja nr 5115

do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie staży dla osób bezrobotnych

Zgłaszający: Wioleta Tomczak, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Tomasz Zimoch, Ewa Schädler, Maja Ewa Nowak, Rafał Kasprzyk, Rafał Komarewicz

Data wpływu: 27-09-2024

W nawiązaniu do sygnałów, które spłynęły do mojego biura poselskiego dotyczących stażów organizowanych przez powiatowe urzędy pracy, pragnę zwrócić uwagę na następującą kwestię.

Staże dla osób bezrobotnych są jednym z najbardziej popularnych instrumentów rynku pracy i chętnie korzystają z nich osoby bezrobotne, szczególnie rozpoczynające swoją karierę zawodową. Niestety, bardzo częstą praktyką wśród jednostek samorządu terytorialnego, ale także innych jednostek sektora finansów publicznych jest nieuznawanie stażu dla osób bezrobotnych jako stażu pracy w administracji publicznej.

Jak mi zasygnalizowano - przez taką praktykę nabory na stanowiska stają się mniej otwarte dla osób z mniejszym doświadczeniem zawodowym.

W art. 2 ust. 1 pkt 9a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy zawarto definicję doświadczenia zawodowego, jest to „doświadczenie uzyskane w trakcie zatrudnienia, wykonywania innej pracy zarobkowej lub prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 6 miesięcy”. Z kolei inna praca zarobkowa została zdefiniowana w art. 2 ust. 1 pkt 11 tejże ustawy jako „wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umów cywilnoprawnych, w tym umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło lub umowy o pomocy przy zbiorach w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników albo wykonywanie pracy w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych”.

Powołując się na powyżej cytowane przepisy art. 2, w świetle pkt 34, gdzie wskazano definicję stażu jako „nabywanie przez bezrobotnego umiejętności praktycznych do wykonywania pracy przez wykonywanie zadań w miejscu pracy bez nawiązania stosunku pracy z pracodawcą”, w związku z art. 22 § 1 Kodeksu pracy, organy administracji publicznej informują, że stażu dla osób bezrobotnych nie można wliczać do doświadczenia zawodowego, ponieważ osoba odbywająca taki staż nie zawarła z pracodawcą stosunku pracy. Jednocześnie, jak wynika z treści z art. 79 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, staż można zaliczyć do okresu pracy wymaganego do nabycia lub zachowania uprawnień pracowniczych oraz okresów składkowych w rozumieniu przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Powyżej opisana praktyka publicznych pracodawców skutkuje w mojej ocenie piętrzeniem trudności w zdobyciu zatrudnienia: osoby, które dopiero rozpoczynają swoją karierę zawodową często mają trudności ze zdobyciem pierwszego doświadczenia. Wykluczenie stażu z okresu pracy utrudnia im dalsze aplikowanie na stanowiska w administracji publicznej. Pośrednim skutkiem jest także obniżenie motywacji do podjęcia pracy w organach publicznych. Osoby, które biorą udział w stażach często wykazują większe zaangażowanie w rozwój zawodowy oraz chęć nauki. Uznawanie stażu jako części doświadczenia zawodowego mogłoby pobudzić więcej bezrobotnych do aktywności i rozwijania umiejętności.

Uznawanie staży w administracji publicznej mogłoby stać się częściowo odpowiedzią na problem bezrobocia wśród młodych ludzi, dając szansę na zdobycie doświadczenia zawodowego, umiejętności i zwiększenie ich konkurencyjności na rynku pracy. Wprowadzanie młodych, ambitnych ludzi do administracji poprzez staże może pozytywnie wpłynąć na efektywność instytucji publicznych. Nowe pomysły i świeże spojrzenie na różne problemy mogą wspierać innowacje i poprawę jakości usług.

W związku z powyższym, uprzejmie proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Czy Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej planuje podjąć działania mające na celu ujednolicenie wykładni przepisów dot. staży zawodowych w organach administracji publicznej?

2. Czy Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej rozważa inicjatywy, które mogłyby poprawić efektywność staży organizowanych przez urzędy pracy?