Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-VIII.050.1.2024.SB
3410696.13476593.10877508
Warszawa, 13-10-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT5078 Pana Posła Stanisława Lamczyka z dnia
30 września 2024 r. w sprawie podatku od biogazowni, proszę o przyjęcie poniższych
wyjaśnień.
Na wstępie informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska (dalej: MKiŚ) potwierdza
potrzebę i co ważniejsze możliwości zwiększenia poziomu wytwarzania biogazu rolniczego,
jak również dostrzega ogromny potencjał Polski w wytwarzaniu biometanu. W opinii MKiŚ,
wykorzystanie dostępnego potencjału biogazu jak i biometanu przyczyni się do zwiększenia
uniezależnienia polskiego sektora energetycznego od importowanych paliw kopalnych,
zwiększając tym samym bezpieczeństwo energetyczne Polski. Co więcej, MKiŚ uznaje biogaz
i biometan jako paliwa zeroemisyjne, które pomogą realizować unijne cele dotyczące
dekarbonizacji poszczególnych sektorów gospodarki (energetyka, ciepłownictwo,
transport). Dlatego też MKiŚ stale podejmuje działania na rzecz stabilnego
i zrównoważonego rozwoju tych sektorów.
Korzystając z okazji przypomnę, że mając na uwadze strategiczne znaczenie biogazu, biogazu
rolniczego i biometanu dla zwiększenia konkurencyjności polskiej gospodarki, a także udział
„zielonego gazu” w procesie transformacji sektora energetyki, ciepłownictwa i transportu, w
dniu 23 listopada 2021 r. podpisano Porozumienie o współpracy na rzecz rozwoju sektora
biogazu i biometanu. Porozumienie to działa do dziś i obecnie w nim bierze udział 129
podmiotów, w tym także przedstawiciele administracji oraz pracownicy naukowi krajowych
wyższych uczelni.
Celami Porozumienia są w szczególności:
 zapewnienie rozwoju sektora biogazu i biometanu w Polsce;
 wspieranie maksymalizacji local content oraz promocji eksportu towarów i usług
przedsiębiorców z lokalnego łańcucha dostaw na rynkach zagranicznych;
 integracja środowisk zaangażowanych w rozwój sektora biogazowego wraz z jego
otoczeniem biznesowym;
 przekazanie wiedzy oraz upowszechnienie informacji dotyczących technologii
przemysłu biogazowego oraz rozwoju rynku biogazowego w Polsce i Unii
Europejskiej;

-- 1 of 5 --

 współpraca branży z administracją nad wypracowywaniem rozwiązań
usprawniających oraz mechanizmów wspierających prawidłowe działanie rynku;
 ułatwianie kontaktów pomiędzy ekspertami w dziedzinie technologii i branży
biogazowej, a właściwymi organami administracji rządowej i interesariuszy
z sektora biogazowego.
Porozumienie ma charakter interdyscyplinarny i jest organem wspierającym MKiŚ, a
działające w ramach porozumienia grupy zadaniowe biorą czynny udział we wszystkich
aspektach związanych z rozwojem krajowego sektora biogazowego.
W odpowiedzi na pytanie nr 1:
1. Czy Ministerstwo planuje podjąć działania mające na celu ujednolicenie przepisów
dotyczących opodatkowania biogazowni rolniczych, tak aby w Polsce funkcjonował system
podobny do tego, który istnieje w innych krajach UE, np. w Danii czy Niemczech, gdzie
biogazownie rolnicze są zwolnione z podatku od nieruchomości?
W chwili obecnej Ministerstwo Finansów prowadzi prace nad projektem ustawy o zmianie
ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie
skarbowej (numer UD72 w Wykazie prac legislacyjnych RM). Projekt jest obecnie
przedmiotem prac Rady Ministrów.
Projekt przewiduje wprowadzenie do ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych nowych definicji pojęcia „budynek” i „budowla” w miejsce
obowiązujących obecnie definicji odsyłających do przepisów prawa budowlanego, a także
wyszczególnienie kategorii obiektów kwalifikowanych jako budowle w tej ustawie –
w formie załącznika do ustawy. Powyższe umożliwi ujednolicenie na terenie całego kraju
sposobu określania wysokości podatku od nieruchomości m.in. dla biogazowni rolniczych,
które zgodnie z Uzasadnieniem do projektowanej ustawy stanowią budowle wyłącznie
w zakresie ich części budowlanych. Procedowany przez Ministerstwo Finansów projekt
ustawy nie przewiduje zwolnienia biogazowni rolniczych z podatku od nieruchomości.
Przedstawienie takiego wniosku o zwolnienie nie rozważa również MKiŚ. Pragnę
jednocześnie zaznaczyć, że MKiŚ współtworząc systemy wsparcia dla instalacji OZE, w tym
także dla instalacji wytwarzających biogaz rolniczy uwzględnia wszystkie koszty związane z
budową biogazowni rolniczych (CAPEX) jak i bieżącym funkcjonowaniem takich instalacji
(OPEX) uwzględniając tym samym także obciążenia wynikające z nałożonych podatków
lokalnych.
W odpowiedzi na pytanie nr 2:
2. Jakie działania Ministerstwo podejmuje w celu wspierania rozwoju biogazowni rolniczych,
które mogłyby przyczynić się do stabilizacji polskiego systemu energetycznego, oraz czy
rozważane są konkretne formy wsparcia finansowego lub ulg podatkowych dla rolników
inwestujących w biogazownie?
Ze względu na charakterystykę pracy, biogazownie i biometanownie są źródłem bardziej
przewidywalnym w produkcji energii i mogą stanowić uzupełnienie dla generacji z innych
źródeł OZE takich jak wiatr czy słońce. Dlatego MKiŚ zamierza wspierać dalszy rozwój
biogazowni i biometanowni nie zapominając o już istniejących instalacjach.
Wymieniając aktywności regulacyjne dla rynku biogazu i biogazu rolniczego należy
wspomnieć o współpracy MKiŚ z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi nad ustawą
z dnia 13 lipca 2023 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie

-- 2 of 5 --

biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu (Dz. U. z 2023 r. poz. 1597 z późn. zm.), która
proponuje inwestorom w biogazownie rolnicze szereg ułatwień w procesie inwestycyjnym
(w zakresie przyłączeń, decyzji o pozwoleniu na budowę).
Ponadto MKiŚ wraz z ministerstwem rozwoju i technologii wypracowało kluczową reformę
systemu planowania przestrzennego wprowadzoną poprzez zmianę ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym uchwaloną w dniu 7 lipca 2023 r. (Dz.U. 2023 poz. 1688).
W ramach tego procesu uproszczono m.in. procedury dotyczące lokalizacji nowych
inwestycji w odnawialne źródła energii.
W ostatnich dwóch latach podniesiono cenę referencyjną dla biogazu, biogazu rolniczego,
składowiskowego, ściekowego (w 2022 r. nawet o ok. 25%), którą następnie na podstawie
rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 8 listopada 2023 r. w sprawie ceny
referencyjnej energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, okresów obowiązujących
wytwórców, którzy wygrali aukcję, oraz referencyjnych wolumenów sprzedaży energii elektrycznej
(Dz. U. poz. 2440). zwiększono o kolejne 11,9 %.
W wyniku nowelizacji ustawy o odnawialnych źródłach energii z dnia 17 września 2021 r.
(Dz.U. 2021 r. poz. 1873) wprowadzono rozwiązania prawne, które ułatwiły udział instalacji
biogazowych w aukcjach OZE poprzez złagodzenie wymagań tzw. „reguły 85%” poprzez
stworzenie dodatkowych odstępstw od wymogu dostarczania w ramach systemu
aukcyjnego minimum 85% produkcji energii elektrycznej zaoferowanej w aukcji.
Wprowadzona zmiana stanowi zachętę i ułatwienie udziału wytwórców biogazu
w aukcjach, co pozwoli na szybsze rozpoczęcie planowanych inwestycji w postaci budowy
źródeł wytwórczych biogazu i biogazu rolniczego.
W celu zwiększenia możliwości wykorzystania biogazu rolniczego, zgodnie z delegacją
zawartą w art. 62 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z
2023 r. poz. 1436 z pózn. zm.) zostało przyjęte rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska
z dnia 26 czerwca 2024 r. w sprawie wymagań dotyczących pomiarów, rejestracji i sposobu
obliczania ilości biogazu, biogazu rolniczego i biometanu, wytworzonych w instalacjach
odnawialnego źródła energii z odnawialnych źródeł energii i transportowanych środkami
transportu innymi niż sieci gazowe (Dz.U. poz. 974).
Po raz pierwszy w historii stworzono regulacje dla rynku biometanu (zmiana ustawy
z 17 sierpnia 2023 r o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. poz. 1762) i ustanowiono system
wsparcia typu FIP ( Feed in Premium) dla biometanu bazujący na cenie referencyjnej. Cena
referencyjna została ogłoszona rozporządzeniem Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 13
listopada 2023 r. w sprawie ceny referencyjnej biometanu (Dz. U. poz. 2477). Wsparcie FIP
umożliwi zdynamizowanie rozwoju rynku biometanu w Polsce i pomoże zmniejszyć
obciążenia operacyjne kreującego się rynku. W tym miejscu należy podkreślić, że powyższe
rozporządzenie stanowi impuls popytowy na biogaz rolniczy, ponieważ gwarantuje
wytwórcom biometanu wyższą cenę, w przypadku wytwarzania go z biogazu rolniczego.
MKiŚ chce wykorzystać ogromny krajowy potencjał w zakresie produkcji biogazu rolniczego
i biometanu szczególnie na poziomie lokalnym, włączając w ten proces jednostki samorządu
terytorialnego (dalej: JST). W tym celu MKiŚ inicjuje działania mające na celu edukację
pracowników JST, którzy mogą odegrać rolę animatorów działań stymulujących rozwój
lokalnego rynku biogazu i biometanu. Przykładem jest współpraca NFOŚiGW z Krajowym
Ośrodkiem Wsparcia Rolnictwa na rzecz zwiększania świadomości społecznej w zakresie
biogazowni i biometanowni.
JST ma także ogromny wpływ na rozwój local content, gdyż może być moderatorem w
rynkowym dialogu z lokalnymi dostawcami substratu do produkcji biogazu. Z drugiej strony

-- 3 of 5 --

może też służyć wsparciem w celu aktywizacji rolników do odbioru produktu
pofermentacyjnego, który może być wykorzystany w celach nawozowych.
Ponadto MKiŚ dostrzega duży potencjał w tworzeniu przez JST spółdzielni energetycznych,
w których poza produkcją energii elektrycznej na własne potrzeby może być produkowany
także biogaz rolniczy i biometan. Wyrazem takiego podejścia jest ustawa z dnia 17 sierpnia
2023 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw,
która zwiększyła obszar działalności spółdzielni energetycznych o możliwość wytwarzania
biogazu rolniczego i biometanu.
MKiŚ dostrzegł potrzebę podejmowania kolejnych działań. W projekcie ustawy o zmianie
ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (UD41) uwzględniono
m.in. wydłużenie okresu wsparcia w systemie taryf gwarantowanych (FiT) oraz dopłat
do ceny rynkowej (FiP). Ustawa o odnawialnych źródłach energii przewiduje przydzielanie
wsparcia w formie FIT/FIP dla wytwórców energii elektrycznej z biogazowni oraz
biometanowni do końca czerwca 2024 r. Tym samy niezbędne jest jak najszybsze uchwalenie
przepisów w powyższym zakresie.
Jednocześnie w ramach procedowanego przez MKiŚ projektu ustawy o zmianie ustawy
o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych innych ustaw (UD89)
prowadzone są prace legislacyjne mające na celu stworzenie systemu aukcyjnego dla
wytwórców biometanu w instalacjach OZE z biogazu albo z biogazu rolniczego o mocy
powyżej 1 MW. Projektowany system wzorowany jest na działającym systemie aukcyjnym
dedykowanym dla wytwórców energii elektrycznej w instalacjach OZE, którego
administratorem jest Prezes Urzędu Regulacji Energetyki. Aukcyjny system wsparcia dla
wytwórców biometanu w instalacjach OZE będzie dostępny dla wszystkich wytwórców
zainteresowanych tą formą wsparcia operacyjnego.
Projekt ustawy UD89 przewiduje również wprowadzenie instytucji w postaci gazociągu
bezpośredniego biogazu. Nadzór i rejestr gazociągów biogazu zgodnie z projektem ustawy
będzie prowadził Prezes URE. Jednym z czynników decydujących o realizacji inwestycji
biometanowej jest dostęp do sieci gazowej. Rurociąg bezpośredni biogazu może być
rozwiązaniem problemu ograniczonego dostępu biometanowni do sieci gazowych w Polsce
oraz ich ograniczonej chłonności. Według MKiŚ, gazociągi bezpośrednie biogazu będą pełnić
kluczową rolę z uwagi na umożliwienie wykorzystania biogazu, biogazu rolniczego i
biometanu poza miejscem wytworzenia, a także zapewnienie alternatywnej możliwości
transportowania ww. biogazów przy wykorzystaniu środków transportu innych niż sieci
gazowe.
Kolejną zmianą przedstawioną w UD89 jest liberalizacja systemu aukcyjnego.
Przedstawiciele branży wskazują, że podstawowym czynnikiem zniechęcającym ich do
udziału w aukcjach jest możliwość nałożenia kary przez Prezesa URE, z tytułu
niedostarczenia minimum 85% energii określonej w ofercie. W celu zwiększenia dynamiki
rozwoju sektorów biogazu i biomasy oraz uatrakcyjnienia systemu aukcyjnego, obniżono w
art. 168 pkt 15 projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii obowiązek minimalnego
progu dostarczenia energii określonej w ofercie z 85% do 65%. Większa elastyczność
systemu aukcyjnego powinna zachęcić inwestorów do udziału w przyszłych aukcjach.
Odnosząc się bezpośrednio do programów wsparcia dla sektora biogazu rolniczego oraz
biometanu pragnę poinformować, że obecnie funkcjonują oraz są planowane kolejne
programy wsparcia w tym zakresie.
W programie Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027
przewidziano wsparcie na instalacje OZE oraz sieci energetyczne i gazowe:

-- 4 of 5 --

 0,538 mld euro (tj. ok. 2,32 mld zł) na inwestycje w instalacje OZE: fotowoltaika,
biometan z magazynami, biogaz, energia z wiatru i wody - w ramach działania 2.2
„Rozwój OZE”;
 1,822 mld euro - w ramach działania 2.3 Rozwój inteligentnych systemów i sieci
energetycznych oraz systemów magazynowania energii poza transeuropejską siecią
energetyczną (TEN-E), w podziale na:
o 0,7 mld euro (tj. ok. 3,1 mld zł) na „Inteligentną infrastrukturę gazową”;
o 1,112 mld euro (tj. ok. 4,84 mld zł) na „Inteligentne systemy energetyczne”.
W programie „Energia dla wsi” celem jest osiągnięcie wzrostu wykorzystania odnawialnych
źródeł energii na terenie gmin wiejskich i wiejsko-miejskich. Całkowity budżet programu na
lata 2022-2030 wynosi 3 mld zł. O dofinansowanie w ramach programu mogli ubiegać się
zarówno rolnicy, jak i spółdzielnie energetyczne – te dopiero powstające oraz te już
istniejące, a także ich członkowie. Przewidziane wsparcie dotyczy takich inwestycji jak:
biogazownie, elektrownie wodne, instalacje fotowoltaiczne, turbiny wiatrowe oraz
zintegrowane z tymi źródłami magazyny energii. W ramach zakończonego 29 lutego 2024 r.
naboru zostało złożonych 307 wniosków, z czego 206 dotyczyło biogazowni. W związku ze
zwiększeniem alokacji planowane są kolejne nabory w 2025 r.
Celem kolejnego programu „Rozwój kogeneracji w oparciu o biogaz komunalny”, którego
budżet wynosi 1,5 mld zł. jest promowanie wytwarzania energii w warunkach
wysokosprawnej kogeneracji przy wykorzystaniu biogazu komunalnego. W ramach
zakończonego 30 czerwca 2024 r. naboru w programie złożono wnioski na łączną kwotę
dofinansowania ponad 2,4 mld zł. Planowane jest uruchomienie drugiej edycji tego programu
z budżetem 2,5 mld zł, przy czym kolejna edycja programy dedykowana byłaby na budowę
biogazowni innych niż rolnicze. W instalacjach tych będzie możliwość przetwarzania
biomasy pochodzenia rolniczego.
Na końcowym etapie realizacji jest program „Agroenergia” z budżetem 200 mln zł. Celem
programu jest zwiększenie produkcji energii ze źródeł odnawialnych w sektorze rolniczym,
w tym budowa biogazowni rolniczych. W ramach podpisanych umów przyznano dotychczas
wsparcie w wysokości 123 mln zł.
W przygotowaniu jest również program „Poprawa bezpieczeństwa energetycznego poprzez
wykorzystanie biometanu”. Planowana alokacja dla tego programu wynosi 4 mld zł. Jego
celem będzie wsparcie przedsiębiorców w produkcji biogazu wraz z modułem oczyszczania
biogazu do biometanu.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.

-- 5 of 5 --

tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 15 października 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 5078
Znak sprawy: DPL2.054.10.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 5078 z dnia 30 września 2024 r. w sprawie podatku
od biogazowni złożoną przez Pana Posła Stanisława Lamczyka przedstawiam
poniższe wyjaśnienie.
Przepisy determinujące sposób opodatkowania podatkiem od nieruchomości
biogazowni rolniczych
Biogazownia rolnicza jest definiowana jako instalacja odnawialnego źródła energii
w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach
energii1 służąca do wytwarzania biogazu rolniczego, energii elektrycznej z biogazu
rolniczego, ciepła z biogazu rolniczego lub biometanu z biogazu rolniczego.2
Zgodnie z powyższymi przepisami, biogazownia rolnicza to instalacja służąca do
wytwarzania energii elektrycznej, cieplnej lub biometanu z wytworzonego
wcześniej biogazu rolniczego. Na biogazownię składają się obiekty budowlane,
którymi mogą być budynki i budowle. Są to obiekty takie jak: budynki techniczne,
budynki osłonowe przepompowni, oraz budowle (zbiorniki: fermentacyjne,
pofermentacyjne i na komponenty, a także place, drogi, oraz sieci: cieplna,
elektryczna, sanitarna i technologii biogazu.3
1 W art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2024 r. poz.
1361) , do którego odwołuje się powyższa definicja, instalację odnawialnego źródła energii określa się
jako instalację stanowiącą wyodrębniony zespół: urządzeń służących do wytwarzania energii
elektrycznej lub ciepła lub chłodu, lub obiektów budowlanych i urządzeń, stanowiących całość
techniczno-użytkową służącą do wytwarzania biogazu, biogazu rolniczego, biometanu lub wodoru
odnawialnego, a także połączone z tym zespołem magazyn energii elektrycznej, biogazu lub instalacja
magazynowa.
2 Art. 2 pkt 2 ustawy z 13 lipca 2023 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie
biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu (Dz. U. z 2023 r. poz. 1597).
3 Zob. wyrok WSA w Gdańsku z 2 kwietnia 2014 r. I SA/Gd 1631/13.

-- 1 of 3 --

2/3
Budynki, oraz budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, lub ich
części, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych4 (dalej: upol) stanowią przedmiot opodatkowania podatkiem od
nieruchomości5. W obecnym stanie prawnym, na potrzeby opodatkowania
podatkiem od nieruchomości, budynek i budowlę definiuje się przez odesłanie do
definicji tych pojęć zawartych w prawie budowlanym6, gdzie do budowli zalicza się
m.in. zbiorniki i wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne.7
Biogazownie rolnicze w świetle przepisów upol są przedmiotem opodatkowania
podatkiem od nieruchomości. Opodatkowanie obiektów składających się na
biogazownie, w szczególności zbiorników biogazowni jako budowli, jeśli związane
są z prowadzeniem działalności gospodarczej wynika zatem z regulacji
systemowych dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości w Polsce.
Ad 1.
W większości krajów europejskich, obiekty takie jak budowle stanowiące przedmiot
opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie upol, w szczególności
zbiorniki będące częścią biogazowni rolniczej nie podlegają opodatkowaniu
podatkiem od nieruchomości jako odrębne przedmioty opodatkowania. Wynika to
z odmiennego systemu opodatkowania nieruchomości.
Zarówno w Niemczech jak i w Danii opodatkowanie nieruchomości oparte jest na
systemie katastralnym, tj. wartości nieruchomości. Podstawą opodatkowania jest
wartość nieruchomości traktowanej jako całość. Dotyczy to również gospodarstwa
rolnego. Poszczególne jego części np. biogazownia lub jej elementy nie stanowią
odrębnych przedmiotów opodatkowania.8
Wobec odmienności systemów opodatkowania nieruchomości w Polsce i we
wskazanych krajach europejskich nie jest możliwe ujednolicenie zasad
opodatkowania biogazowni na wzór niemiecki lub duński. Nie jest też planowana
reforma opodatkowania nieruchomości w Polsce polegająca na wprowadzeniu
systemu katastralnego, co umożliwiłoby opodatkowanie takich obiektów na
podobnych zasadach co w Niemczech lub w Danii.
Należy również podkreślić, że nie ma możliwości, aby podmioty zagraniczne
prowadzące w Polsce działalność gospodarczą w zakresie produkcji energii
pochodzącej z biogazu obowiązywały inne zasady opodatkowania podatkiem od
nieruchomości niż podmioty polskie zajmujące się analogiczną działalnością. Zasady
opodatkowania podatkiem od nieruchomości wynikające z upol obowiązują
wszystkich właścicieli nieruchomości i obiektów budowlanych położonych na
terenie Polski, niezależnie od tego kto jest ich właścicielem.
Gminom na ich terenie przysługuje tzw. ograniczone władztwo podatkowe,
dotyczące m. in. podatków lokalnych. Posiadają one uprawniania do kształtowania
polityki podatkowej w oparciu o przepisy konstytucyjne i ustawowe, w tym przepisy
4 Dz. U. z 2023 r. poz. 70 z późn. zm.
5 Art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 upol.
6 Definicje zawarte w art. 3 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r.
poz. 725).
7 Art. 3 pkt 3 upb.
8 Źródło: https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/#/tax-
details?taxId=135&versionDate=1704063600&isEuro=true&taxType=OTHER_DIRECT
https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/#/tax-
details?taxId=142&versionDate=1704063600&isEuro=true&taxType=OTHER_DIRECT

-- 2 of 3 --

3/3
upol9. Rada gminy w drodze uchwały ma prawo ustalania i różnicowania na swoim
terenie stawek podatku od nieruchomości oraz może wprowadzać zwolnienia
przedmiotowe z tego podatku. Stąd mogą wynikać różnice w opodatkowaniu
obiektów budowlanych takich jak biogazownie położonych w różnych gminach.
Ad. 2
Informuję, że w ramach procesu legislacyjnego dotyczącego projektu ustawy
o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz
ustawy o opłacie skarbowej (UD72)10 przewiduje się objęcie podatkiem od
nieruchomości budowli biogazowni rolniczych związanych z prowadzeniem
działalności gospodarczej wyłącznie w zakresie ich części budowlanych.
Projekt zapewnia, tym samym jednakowy zakres opodatkowania biogazowni
rolniczych oraz innych wymienionych w projekcie budowli wykorzystywanych do
produkcji energii pochodzącej z odnawialnych źródeł energii (elektrownie wiatrowe
i fotowoltaiczne). W projektowanym art. 1a ust. 1 pkt 2 lit. b upol, zgodnie z którym
opodatkowane będą wyłącznie części budowlane wymienionych w nim obiektów,
zostaną wskazane expressis verbis biogazownie rolnicze. W konsekwencji
w przypadku tych obiektów, przedmiotem opodatkowania będą biogazownie nie
jako całość, lecz wyłącznie ich części budowlane.
Proponowane w projekcie rozwiązania mają stanowić zachętę do inwestowania w
odnawialne źródła energii, w tym wspierać rozwój biogazowni rolniczych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
9 Art. 168 Konstytucji RP, oraz art. 5 i art. 7 ust. 3 upol.
10 Projekt dostępny na stronach RCL:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12386262/katalog/13064866

-- 3 of 3 --

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 23 października 2024 r.
Znak sprawy: DRE.oze.058.1.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 5078 w sprawie podatku od biogazowni
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 5078 posła Stanisława Lamczyka z dnia 30 września
2024 r. dotyczącą problematyki opodatkowania biogazowni rolniczych w Polsce,
w kontekście porównań z innymi krajami Unii Europejskiej, w szczególności z Danią oraz
Niemcami, przedstawiam następujące informacje.
W zakresie pytania 1 informuję, że za realizację dochodów z podatków bezpośrednich,
pośrednich oraz opłat odpowiada minister właściwy do spraw finansów publicznych (1).
W ramach uzgodnień międzyresortowych Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zgłasza
uwagi mające na celu rozwój sektora biogazu rolniczego w Polsce.
W zakresie pytania 2 informuję, że MRiRW w ramach posiadanych kompetencji realizuje
działania mające na celu przyspieszenie transformacji energetycznej obszarów wiejskich.
Podejmowane działania dotyczą w dużym stopniu biogazowni rolniczych, które w ocenie
MRiRW mogą znacząco wpłynąć na zwiększenie bezpieczeństwa i samowystarczalności
energetycznej, zmniejszenie ubóstwa energetycznego oraz obniżenie kosztów
pozyskania energii przez rolników, przedsiębiorców i mieszkańców obszarów wiejskich.
Do głównych działań realizowanych z inicjatywy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
należą:
 program „Energia dla wsi” - program jest wdrażany przez Narodowy Fundusz
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Decyzją Europejskiego Banku

-- 1 of 3 --

2
Inwestycyjnego w ostatnich dniach całkowity budżet programu został zwiększony
z 1 mld zł do 3 mld zł., a źródłem finansowania są środki Funduszu
Modernizacyjnego. Okres realizacji obejmuje lata 2023-2030. Beneficjentami
programu są rolnicy oraz istniejące i mające powstać spółdzielnie energetyczne.
Wsparcie obejmuje biogazownie rolnicze, elektrownie wodne, turbiny wiatrowe
i instalacje fotowoltaiczne o mocy do 1 MW (dla rolników) oraz do 10 MW
(dla spółdzielni energetycznych) wraz z towarzyszącymi im magazynami energii.
W pierwszym naborze wnioski dotyczyły głównie biogazowni rolniczych. Planowane
jest uruchomienie kolejnego naboru wniosków.
 interwencja I.10.2 „Inwestycje w gospodarstwach rolnych w zakresie OZE i poprawy
efektywności energetycznej” w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki
Rolnej 2023-2027, która polega na dofinansowaniu m.in. do budowy biogazowni
rolniczych o mocy do 50 kW. Całkowity budżet tej interwencji wynosi 1,16 mld zł.
 w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności przewidziano wsparcie na
inwestycje proekologiczne, w tym biogazownie, infrastrukturę do składowania
i zagospodarowania odpadów oraz odnawialne źródła energii w ramach Inwestycji
A1.4.1. „Inwestycje na rzecz dywersyfikacji i skracania łańcucha dostaw produktów
rolnych i spożywczych oraz budowy odporności podmiotów uczestniczących
w łańcuchu”.
 przewidziano środki finansowe na budowę i modernizację sieci dystrybucyjnych
elektroenergetycznych na obszarach wiejskich, w ramach REPowerEU, w celu
zwiększenie możliwości przyłączenia nowych instalacji OZE. Planowany budżet na
realizację tych inwestycji to blisko 1 mld euro.
 opracowano ustawę z dnia 13 lipca 2023 r. o ułatwieniach w przygotowaniu
i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu
oraz rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 października 2023 r.
w sprawie szczegółowej listy substratów możliwych do wykorzystania w biogazowni
rolniczej. W przepisach tych m.in. skrócony został proces wydawania decyzji
administracyjnych, wprowadzono ułatwienia w lokalizowaniu biogazowni rolniczych
w gospodarstwach rolnych i zakładach rolno-spożywczych, w wykorzystaniu
lokalnego potencjału substratu oraz w zakresie wykorzystania produktu
pofermentacyjnego.
 w ustawie z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii wprowadzono
możliwość wspólnego wytwarzania i wykorzystania energii elektrycznej, ciepła,

-- 2 of 3 --

3
biogazu lub biometanu przez mieszkańców obszarów wiejskich na preferencyjnych
warunkach w ramach spółdzielni energetycznych. Dodatkowo opracowano przepisy,
które ułatwiają i precyzują zasady tworzenia i funkcjonowania spółdzielni
energetycznych (2).
 ustalono poziom cen referencyjnych w rozporządzeniach Ministra Klimatu
i Środowiska dla biogazowni rolniczych w zależności od mocy zainstalowanej
i wytwarzania energii elektrycznej w kogeneracji na poziomie od 755 zł/MWh do
1 025 zł/MWh, a także dla biometanu wytwarzanego z biogazu rolniczego na
poziomie 545 zł/MWh.
 Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa realizuje szereg działań promocyjno-
edukacyjnych w zakresie rozwoju odnawialnych źródeł energii na obszarach
wiejskich, w tym szkolenia, konferencje, warsztaty oraz filmy dotyczące spółdzielni
energetycznych, biogazowni rolniczych oraz wykorzystania biomasy na cele
energetyczne.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Michał Kołodziejczak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) Art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji
rządowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1370).
(2) ustawa z dnia 17 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach
energii oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1762)
Do wiadomości:
1. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
2. Minister Finansów
3. Minister Klimatu i Środowiska
4. Minister Infrastruktury

-- 3 of 3 --