Interpelacja nr 5011
Interpelacja w sprawie opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych
Interpelacja nr 5011
do ministra finansów
w sprawie opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych
Zgłaszający: Wanda Nowicka
Data wpływu: 23-09-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana w związku z pismem, które otrzymałam od Stowarzyszenia Gmin Górniczych w Polsce. Organizacja ta apeluje o pomoc w kwestii opodatkowania budowli znajdujących się w podziemnych wyrobiskach górniczych, co ma kluczowe znaczenie dla gmin górniczych w obliczu transformacji górnictwa węgla kamiennego.
Górnictwo, jako ważny sektor przemysłu, ma ogromny wpływ na rozwój regionu Śląska. Mieszkańcy tego obszaru doświadczają zarówno korzyści, jak i negatywnych skutków działalności górniczej. W związku z tym gminy górnicze muszą podjąć działania w kierunku dywersyfikacji lokalnej gospodarki, co wymaga odpowiedniego wsparcia ze strony Ministerstwa Finansów.
Niestety, w bieżącym projekcie nowelizacji ustaw dotyczących opodatkowania, nie uwzględniono kluczowych postulatów przedstawionych przez stowarzyszenie. W szczególności dotyczy to kwestii definiowania budowli pod ziemią, co jest niezbędne dla ustalenia zasadności poboru podatków oraz wsparcia lokalnych budżetów.
W związku z powyższym, zwracam się z pytaniem, czy Ministerstwo Finansów planuje uwzględnić postulaty stowarzyszenia w zakresie:
1. Klasyfikacji i weryfikacji budowli w podziemnych wyrobiskach?
2. Uregulowania kwestii obudów górniczych oraz konstrukcji w podziemnych wyrobiskach?
3. Zdefiniowania mostów i innych obiektów w kontekście opodatkowania?
Liczę na pochylenie się nad postulatami środowisk związanych z górnictwem w celu wypracowania rozwiązań korzystnych dla gmin górniczych i spółek górniczych.
Z szacunkiem Wanda Nowicka
Posłanka na Sejm
Interpelacja nr 5011
do ministra finansów
w sprawie opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych
Zgłaszający: Wanda Nowicka
Data wpływu: 23-09-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana w związku z pismem, które otrzymałam od Stowarzyszenia Gmin Górniczych w Polsce. Organizacja ta apeluje o pomoc w kwestii opodatkowania budowli znajdujących się w podziemnych wyrobiskach górniczych, co ma kluczowe znaczenie dla gmin górniczych w obliczu transformacji górnictwa węgla kamiennego.
Górnictwo, jako ważny sektor przemysłu, ma ogromny wpływ na rozwój regionu Śląska. Mieszkańcy tego obszaru doświadczają zarówno korzyści, jak i negatywnych skutków działalności górniczej. W związku z tym gminy górnicze muszą podjąć działania w kierunku dywersyfikacji lokalnej gospodarki, co wymaga odpowiedniego wsparcia ze strony Ministerstwa Finansów.
Niestety, w bieżącym projekcie nowelizacji ustaw dotyczących opodatkowania, nie uwzględniono kluczowych postulatów przedstawionych przez stowarzyszenie. W szczególności dotyczy to kwestii definiowania budowli pod ziemią, co jest niezbędne dla ustalenia zasadności poboru podatków oraz wsparcia lokalnych budżetów.
W związku z powyższym, zwracam się z pytaniem, czy Ministerstwo Finansów planuje uwzględnić postulaty stowarzyszenia w zakresie:
1. Klasyfikacji i weryfikacji budowli w podziemnych wyrobiskach?
2. Uregulowania kwestii obudów górniczych oraz konstrukcji w podziemnych wyrobiskach?
3. Zdefiniowania mostów i innych obiektów w kontekście opodatkowania?
Liczę na pochylenie się nad postulatami środowisk związanych z górnictwem w celu wypracowania rozwiązań korzystnych dla gmin górniczych i spółek górniczych.
Z szacunkiem Wanda Nowicka
Posłanka na Sejm
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4457 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 10 października 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 5011
Znak sprawy: DPL2.054.9.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 5011 z dnia 26 września 2024 r. w sprawie
opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych złożoną przez
Panią Posłankę Wandę Nowicką przedstawiam poniższe wyjaśnienie.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej (dalej: projekt)
1 przewiduje m.in. wprowadzenie do ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i
opłatach lokalnych2 (dalej: upol) autonomicznej definicji pojęcia „budowla” bez
odwoływania się do przepisów pozapodatkowych, a także wyszczególnienie
w załączniku do ustawy większości obiektów kwalifikowanych jako budowle na
potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Głównym założeniem projektu jest dążenie do zachowania, w jak największym
stopniu, fiskalnego status quo, tak aby nie zmniejszać dochodów gmin z podatków
lokalnych oraz nie zwiększać obciążeń podatników (w tym przedsiębiorców branży
górniczej).
W projektowanej definicji budowli i Załączniku nr 4 wymienione zostały kategorie
obiektów będące budowlami, zaczerpnięte z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.– Prawo
budowlane3, które w obecnym stanie prawnym podlegają opodatkowaniu
podatkiem od nieruchomości jako budowle.
Wyrobiska górnicze wprost wyłączone są z definicji obiektu budowlanego, a tym
samym nie stanowią przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości.4
1 W wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów - projekt UD72.
2 Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 725.
4 Projektowany art. 1a ust. 1 pkt 2a upol stanowi m.in., że obiekt budowlany to budynek lub budowla, z
wyłączeniem wyrobisk górniczych (…).
-- 1 of 2 --
2/2
Wyłączenie wyrobiska górniczego z pojęcia obiektu budowlanego nie obejmuje
zlokalizowanych w nim budowli. Znajdujące się w wyrobisku budowle mogą być
przedmiotem opodatkowania, jeżeli będą spełniały przesłanki określone w definicji
budowli zawartej w projektowanym art. 1 ust. 1a pkt 2 upol.
Zgodnie z projektowanym przepisem budowlę będą stanowić następujące kategorie
obiektów:
- obiekty wymienione w Załączniku nr 4 do ustawy,
- elektrownia: wiatrowa, jądrowa i fotowoltaiczna, biogazownia rolnicza, magazyn
energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej linowa, wyciąg narciarski oraz skocznia,
w części niebędącej budynkiem – wyłącznie w zakresie ich części budowlanych,
- urządzenie budowlane – przyłącze oraz urządzenie instalacyjne,
- urządzenie techniczne,
- fundamenty pod maszyny oraz pod urządzenia techniczne, jako odrębne pod
względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową.
Wszystkie wymienione obiekty będą stanowić budowlę, jeśli zostały wzniesione
w wyniku robót budowlanych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu
niewymienionego w ustawie.5
Mając powyższe na uwadze, projekt nie przewiduje odrębnej klasyfikacji budowli
znajdujących się w wyrobisku górniczym. Różnorodność stosowanych rozwiązań
technicznych i pełnionych funkcji w zakresie obudów górniczych, mostów i innych
konstrukcji umieszczanych w podziemnych wyrobiskach górniczych powoduje, że
ich opodatkowanie należy rozpatrywać indywidualnie. Ta różnorodność powoduje,
że dla przykładu obudowy górnicze, nie zawsze będą podlegały opodatkowaniu,
jednakże w przypadku pełnienia przezeń funkcji konstrukcji oporowej6 danina od
nich będzie wymagana. Mosty i inne obiekty w wyrobisku górniczym nie zostaną
odrębnie zdefiniowane w ustawie. Obiekty te będą podlegały opodatkowaniu, jeśli
będą mieściły się w projektowanej definicji budowli, w szczególności mosty
w wyrobisku będą opodatkowane, jeśli stanowią obiekt wymieniony w poz. 18
projektu Załącznika nr 4 do ustawy, która obejmuje: mosty, wiadukty, estakady,
przepusty i przejazdy.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
5 Przepis w pełnym brzmieniu dostępny jest na stronach RCL:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12386262/katalog/13064866
6 Zob. wyrok NSA z dnia 9 sierpnia 2018 r., II FSK 2039/16, wyrok NSA z 10 stycznia 2020 r. II FSK
532/18.
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 10 października 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 5011
Znak sprawy: DPL2.054.9.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 5011 z dnia 26 września 2024 r. w sprawie
opodatkowania budowli znajdujących się w wyrobiskach górniczych złożoną przez
Panią Posłankę Wandę Nowicką przedstawiam poniższe wyjaśnienie.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej (dalej: projekt)
1 przewiduje m.in. wprowadzenie do ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i
opłatach lokalnych2 (dalej: upol) autonomicznej definicji pojęcia „budowla” bez
odwoływania się do przepisów pozapodatkowych, a także wyszczególnienie
w załączniku do ustawy większości obiektów kwalifikowanych jako budowle na
potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Głównym założeniem projektu jest dążenie do zachowania, w jak największym
stopniu, fiskalnego status quo, tak aby nie zmniejszać dochodów gmin z podatków
lokalnych oraz nie zwiększać obciążeń podatników (w tym przedsiębiorców branży
górniczej).
W projektowanej definicji budowli i Załączniku nr 4 wymienione zostały kategorie
obiektów będące budowlami, zaczerpnięte z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.– Prawo
budowlane3, które w obecnym stanie prawnym podlegają opodatkowaniu
podatkiem od nieruchomości jako budowle.
Wyrobiska górnicze wprost wyłączone są z definicji obiektu budowlanego, a tym
samym nie stanowią przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości.4
1 W wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów - projekt UD72.
2 Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 725.
4 Projektowany art. 1a ust. 1 pkt 2a upol stanowi m.in., że obiekt budowlany to budynek lub budowla, z
wyłączeniem wyrobisk górniczych (…).
-- 1 of 2 --
2/2
Wyłączenie wyrobiska górniczego z pojęcia obiektu budowlanego nie obejmuje
zlokalizowanych w nim budowli. Znajdujące się w wyrobisku budowle mogą być
przedmiotem opodatkowania, jeżeli będą spełniały przesłanki określone w definicji
budowli zawartej w projektowanym art. 1 ust. 1a pkt 2 upol.
Zgodnie z projektowanym przepisem budowlę będą stanowić następujące kategorie
obiektów:
- obiekty wymienione w Załączniku nr 4 do ustawy,
- elektrownia: wiatrowa, jądrowa i fotowoltaiczna, biogazownia rolnicza, magazyn
energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej linowa, wyciąg narciarski oraz skocznia,
w części niebędącej budynkiem – wyłącznie w zakresie ich części budowlanych,
- urządzenie budowlane – przyłącze oraz urządzenie instalacyjne,
- urządzenie techniczne,
- fundamenty pod maszyny oraz pod urządzenia techniczne, jako odrębne pod
względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową.
Wszystkie wymienione obiekty będą stanowić budowlę, jeśli zostały wzniesione
w wyniku robót budowlanych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu
niewymienionego w ustawie.5
Mając powyższe na uwadze, projekt nie przewiduje odrębnej klasyfikacji budowli
znajdujących się w wyrobisku górniczym. Różnorodność stosowanych rozwiązań
technicznych i pełnionych funkcji w zakresie obudów górniczych, mostów i innych
konstrukcji umieszczanych w podziemnych wyrobiskach górniczych powoduje, że
ich opodatkowanie należy rozpatrywać indywidualnie. Ta różnorodność powoduje,
że dla przykładu obudowy górnicze, nie zawsze będą podlegały opodatkowaniu,
jednakże w przypadku pełnienia przezeń funkcji konstrukcji oporowej6 danina od
nich będzie wymagana. Mosty i inne obiekty w wyrobisku górniczym nie zostaną
odrębnie zdefiniowane w ustawie. Obiekty te będą podlegały opodatkowaniu, jeśli
będą mieściły się w projektowanej definicji budowli, w szczególności mosty
w wyrobisku będą opodatkowane, jeśli stanowią obiekt wymieniony w poz. 18
projektu Załącznika nr 4 do ustawy, która obejmuje: mosty, wiadukty, estakady,
przepusty i przejazdy.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
5 Przepis w pełnym brzmieniu dostępny jest na stronach RCL:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12386262/katalog/13064866
6 Zob. wyrok NSA z dnia 9 sierpnia 2018 r., II FSK 2039/16, wyrok NSA z 10 stycznia 2020 r. II FSK
532/18.
-- 2 of 2 --