Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.7.2024
Warszawa, 22 października 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 4844 złożoną przez Poseł na Sejm RP Panią Krystynę
Sibińską , w sprawie skutków ograniczenia dostępu do wykonywania zawodu taksówkarza
przez cudzoziemców, przedstawiam następujące informacje.
W zakresie odpowiedzi na pytanie pierwsze zawarte w interpelacji, uprzejmie wyjaśniam,
że konieczność podjęcia działań zmierzających do podniesienia poziomu bezpieczeństwa
osób korzystających z przewozów realizowanych taksówkami zamawianych przede
wszystkim za pośrednictwem aplikacji mobilnych, spowodowała w 2023 r. rozpoczęcie
prac nad nowelizacją przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
(Dz. U. z 2024 r. poz. 728, z późn. zm.). Zmiany w tym zakresie zostały wprowadzone
poprzez ustawę z dnia 26 maja 2023 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1123). Jednocześnie, poprzez zgłoszone
poprawki poselskie na etapie prac parlamentarnych, wprowadzono wobec wszystkich
kierowców wykonujących przewozy osób taksówkami oraz przewozy okazjonalne
samochodami osobowymi, obowiązek posiadania polskiego prawa jazdy. Wymóg ten
wszedł w życie z dniem 17 czerwca 2024 r. W związku z tym, że wskazana zmiana została
wprowadzona poprzez poprawkę poselską, nie było możliwości dokonania analizy
społecznych i gospodarczych skutków wprowadzenia dla kierowców taksówek obowiązku
posiadania polskiego prawa jazdy na etapie procedowania wskazanej ustawy. Intencją
wprowadzenia wskazanego rozwiązania była potrzeba poprawy przestrzegania przez
kierujących taksówkami przepisów z zakresu ruchu drogowego. Należy jednocześnie
zaznaczyć, że wraz z dodaniem ww. wymogu, wprowadzono niemal roczny okres vacatio
legis wejścia w życie wskazanego przepisu, dając odpowiedni czas przedsiębiorcom na
dostosowanie się do obowiązku posiadania polskiego prawa jazdy przez kierowców do
tego zobligowanych.
Z informacji napływających od organów właściwych do spraw wydawania praw jazdy
wynikało, że do czasu wejścia w życie przepisów obligujących kierowców taksówek do
posiadania polskiego prawa jazdy, notowany był wyraźny wzrost liczby wniosków
o wymianę zagranicznych praw jazdy na polski dokument. Pokazuje to, że część
kierowców podjęła działania celem dostosowania się do wprowadzonego w 2023 r.
obowiązku wymiany dokumentu uprawniającego do kierowania pojazdem, tak aby
spełniać wymogi ustawowe w tym zakresie.
Z punktu widzenia resortu infrastruktury najważniejsze jest bezpieczeństwo pasażerów
oraz innych uczestników ruchu drogowego. Osiągnięciu tego celu służy m.in. wymóg
posiadania polskiego prawa jazdy, gwarantujący lepszą znajomość obowiązujących

-- 1 of 4 --

2
w Polsce przepisów ruchu drogowego przez cudzoziemców oraz objęcie rejestrem
punktów karnych wszystkich kierowców realizujących zarobkowe przewozy osób
taksówkami.
Warto w tym miejscu wskazać, że na podstawie danych z kontroli prowadzonych przez
Inspekcję Transportu Drogowego wynika, że od 1 lipca do 31 sierpnia 2024 r. na 1383
przeprowadzonych kontroli ujawniono 10 przypadków niestosowania się przez
kierowców do wymogu zawartego w lp. 1 pkt 8.4. załącznika nr 1 do ustawy o transporcie
drogowym, tj. wykonywanie transportu drogowego przez przedsiębiorcę osobiście
wykonującego przewozy lub kierowcę, którzy nie spełniają wymagań określonych w art. 6
ust. 1 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym. W ramach tego naruszenia mieści się również
brak posiadania polskiego prawa jazdy przez kierowców do tego zobligowanych.
Odnosząc się do pytania drugiego zawartego w interpelacji, uprzejmie informuję,
że według art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1210), prawo jazdy jest wydawane osobie, która uprzedzona
o odpowiedzialności karnej za zeznanie nieprawdy lub zatajenie prawdy oświadcza, że jej
miejsce zamieszkania znajduje się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przy czym że:
a) przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej co najmniej przez 185 dni w każdym
roku kalendarzowym:
- ze względu na swoje więzi osobiste i zawodowe albo
- z zamiarem stałego pobytu wyłącznie ze względu na swoje więzi osobiste, albo
b) przebywa regularnie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ze względu na swoje więzi
osobiste, a jednocześnie, że ze względu na swoje więzi zawodowe kolejno przebywa w co
najmniej dwóch państwach członkowskich Unii Europejskiej, albo
c) przebywa nieregularnie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ze względu na swoje
więzi osobiste, ponieważ przebywa w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej
w celu wypełniania zadania o określonym czasie trwania, albo
d) przebywa na terytorium innego państwa ze względu na podjęte w tym państwie studia
lub naukę w szkole.
Powyższy przepis został wdrożony do polskiego ustawodawstwa na podstawie art. 7 ust.
1 lit. e w zw. z art. 12 dyrektywy 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20
grudnia 2006 r. w sprawie praw jazdy (przekształcenie) (Dz. Urz. UE L Nr 403, str. 18) -
prawa jazdy są wydawane tylko tym kandydatom, którzy mają miejsce zamieszkania na
terytorium państwa członkowskiego wydającego prawo jazdy lub którzy mogą
przedstawić dowód potwierdzający, że uczą się w tym kraju od co najmniej sześciu
miesięcy.
Do celów dyrektywy „miejsce zamieszkania” oznacza miejsce, w którym osoba fizyczna
mieszka zwykle, to znaczy przez co najmniej 185 dni w każdym roku kalendarzowym, ze
względu na swoje więzi osobiste i zawodowe, lub - w przypadku osoby niezwiązanej z tym
miejscem zawodowo - ze względu na więzi osobiste, które wskazują na istnienie ścisłych
powiązań między tą osobą a miejscem, w którym mieszka.
Jednak w przypadku osoby związanej zawodowo z miejscem innym niż miejsce, z którym
łączą ją więzi osobiste i z tego względu mieszkającej kolejno w różnych miejscach w co
najmniej dwu państwach członkowskich, za miejsce zamieszkania uważa się miejsce,
z którym łączą ją więzi osobiste, pod warunkiem że regularnie do niego powraca. Ten
ostatni warunek nie musi być spełniony, jeśli osoba ta mieszka w państwie członkowskim

-- 2 of 4 --

3
w celu wypełnienia zadania o określonym czasie trwania. Studia uniwersyteckie lub nauka
w szkole nie oznaczają zmiany miejsca zamieszkania.
Polska, przystępując do UE, zobowiązała się do przestrzegania przepisów wspólnotowych
oraz do ich pełnej implementacji. W związku z powyższym brak jest podstaw prawnych do
wprowadzenia daleko idących zmian legislacyjnych zmierzających do przyspieszenia
procedury wymiany zagranicznych praw jazdy.
Ponadto należy zwrócić uwagę na obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra
Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów
stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r. poz. 231, z późn.
zm.), których stosowanie może w pewnych sytuacjach ułatwić i przyśpieszyć procedurę
wymiany zagranicznego prawa jazdy. Zgodnie z § 9 ww. rozporządzenia: W przypadku
wymiany prawa jazdy wydanego przez państwo niebędące państwem członkowskim Unii
Europejskiej organ wymieniający prawo jazdy występuje do organu, który wydał to prawo
jazdy, lub do przedstawicielstwa dyplomatycznego państwa, w którym to prawo jazdy
zostało wydane, o potwierdzenie danych i informacji zawartych w prawie jazdy.
Potwierdzenie danych i informacji może być dokonane przez organ wymieniający prawo
jazdy za pośrednictwem portalu państwa, które wydało prawo jazdy, jeżeli administracja
tego państwa poinformowała o możliwości potwierdzania za pośrednictwem tego portalu
danych i informacji zawartych w prawie jazdy (jak np. Ukraina w zakresie praw jazdy
wydanych po 2013 r.).
Potwierdzenie danych i informacji zawartych w prawie jazdy może przedłożyć także sama
osoba wnioskująca o wymianę prawa jazdy. Za takie przedłożenie potwierdzonych danych
i informacji zawartych w prawie jazdy uznaje się dokument wydany przez
przedstawicielstwo dyplomatyczne państwa niebędącego państwem członkowskim Unii
Europejskiej.
Obowiązkowi potwierdzenia danych i informacji zawartych w prawie jazdy w państwie
wydania nie podlega natomiast zagraniczne krajowe prawo jazdy osoby, która uzyskała na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy, azyl, ochronę uzupełniającą, zgodę
na pobyt ze względów humanitarnych lub zgodę na pobyt tolerowany w rozumieniu
art. 348 i art. 351 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2023 r. poz.
519, 185 i 547) oraz wydane w państwie, na którego terytorium toczy się konflikt zbrojny;
dotyczy prawa jazdy kierowcy, który przedstawi organowi dowód potwierdzający
uprzednie lub obecne wykonywanie pracy na stanowisku kierowcy u przedsiębiorcy
prowadzącego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie
przewozu drogowego, w szczególności oświadczenie pracodawcy lub umowę o pracę
w charakterze kierowcy.
Dodatkowo według art. 9 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom
ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 1504, z późn. zm.),
dane cudzoziemca, na podstawie których jest możliwe ustalenie, że:
1) jest w toku lub zakończyło się postępowanie w sprawie:
a) udzielenia ochrony międzynarodowej albo pozbawienia statusu uchodźcy lub ochrony
uzupełniającej,
b) udzielenia albo pozbawienia azylu wobec cudzoziemca,
2) cudzoziemcowi nadano albo odmówiono nadania statusu uchodźcy,

-- 3 of 4 --

4
3) cudzoziemcowi udzielono albo odmówiono udzielenia azylu,
4) cudzoziemcowi udzielono albo odmówiono udzielenia ochrony uzupełniającej
- nie mogą być udostępniane ani pozyskiwane od podmiotów, wobec których istnieje
uzasadnione domniemanie, że dopuszczają się prześladowań lub wyrządzają poważną
krzywdę.
Wyżej wymienione przepisy zawarte w ustawie o cudzoziemcach i ustawie o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej są przepisami
powszechnie obowiązującymi. Organy wydające prawo jazdy powinny stosować je pod
warunkiem, że uzyskają odpowiednią informację od osoby wnioskującej o wymianę
dokumentu prawa jazdy np. o trwającym wobec niej postępowaniu o udzielenie azylu.
Uwzględniając powyższe, należy stwierdzić, że już obecnie obowiązujące przepisy
pozwalają szerokiej grupie osób na wymianę prawa jazdy w sposób przyśpieszony. Polega
to na braku obowiązku sprawdzania danych i informacji zawartych w zagranicznych
prawach jazdy osób, o których mowa powyżej, jak również poprzez możliwości
potwierdzania danych i informacji zawartych w zagranicznym prawie jazdy za
pośrednictwem portalu państwa, które wydało prawo jazdy (Ukraina), lub przedłożenia
przez osobę wnioskującą dokumentu, potwierdzającego dane i informacje zawarte
w zagranicznym prawie jazdy, wydanego przez przedstawicielstwo dyplomatyczne
państwa niebędącego państwem członkowskim UE, na co po złożeniu przez osobę
wniosku o wymianę zagranicznego prawa jazdy organy niejednokrotnie oczekują wiele
miesięcy.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 4 of 4 --