Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 28 października 2024 r.
Znak sprawy: DNI.mr.058.22.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 4839 Pani Poseł Anny Sobolak „w sprawie
zmiany ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa
oraz o zmianie niektórych ustaw”.
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z ww. interpelacją, uprzejmie informuję, co następuje.
Ustawą z dnia 6 maja 1999 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami
rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw, która weszła w życie
15 czerwca 1999 r., zmieniono brzmienie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 19 października
1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, który uzyskał,
in fine, następującą treść: „W razie zbycia lub przeznaczenia przez nabywcę nieruchomości
na inne cele niż określone w umowie, przed upływem 10 lat, licząc od dnia nabycia, Agencja
może żądać zwrotu aktualnej wartości pieniężnej tej nieruchomości, ustalonej według zasad
określonych w art. 30 ust. 1.”.
Celem nowelizacji było zdyscyplinowanie nabywcy poprzez wprowadzenie 10-letniego
okresu do zrealizowania celu umowy, jak i umożliwienie przekazującemu ustalenia daty
wymagalności swego roszczenia w przypadku niezrealizowania przez nabywcę
umówionego celu.
Należy wskazać, że zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Gorzowie Wlkp. z dnia
7 czerwca 2022 r., sygn. akt: I C 1101/21, z dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej

-- 1 of 3 --

z dnia 6 maja 1999 r., zarówno w stosunku do nieruchomości przekazywanych przez
Agencję Nieruchomości Rolnych na rzecz gmin przed wejściem w życie tej ustawy, jak
i po wejściu w życie, tj. 15 czerwca 1999 r., zastosowanie znajdzie przepis art. 24 ust. 5
w brzmieniu nadanym tą ustawą.
Natomiast zgodnie z uzasadnieniem wyroku Sądu Najwyższego z dnia 7 listopada
2012 r., sygn. akt: IV CSK 273/12, brak realizacji celu przekazania stanowi de facto
zmianę przeznaczenia nieruchomości, uzasadniającą zastosowanie sankcji przewidzianej
w art. 24 ust. 5 zd. 2 (obecnie art. 24 ust. 5a) ustawy o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. W przeciwnym bowiem wypadku
dochodziłoby do swego rodzaju uwłaszczenia nieruchomości.
Należy zatem podkreślić, że już przed nowelizacją art. 24 ust. 5a ustawy z dnia
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa,
która weszła w życie 26 czerwca 2019 r., zgodnie z orzecznictwem, w przypadku
niewykorzystania nieruchomości na cele określone w umowie, KOWR mógł
występować do nabywcy z żądaniem zwrotu aktualnej wartości pieniężnej przekazanej
nieruchomości. Nowelizacja miała zatem na celu doprecyzowanie tego przepisu.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że na podstawie art. 24 ust. 5aa ustawy z dnia
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa,
KOWR już obecnie może odstąpić od żądania zwrotu aktualnej wartości pieniężnej
przekazanej nieruchomości w przypadku gdy:
1) nieruchomość zostanie wykorzystana przez jednostkę samorządu terytorialnego
na inny cel niż określony w umowie, jeżeli cel ten mieści się w zakresie
określonym w art. 24 ust. 5 pkt 1 lub
2) nieruchomość zostanie przekazana na cele publiczne, o których mowa w art. 6
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami nieodpłatnie,
albo za odpłatnością stanowiącą równowartość poniesionych przez jednostkę
samorządu terytorialnego udokumentowanych nakładów na przekazaną
nieruchomość, lub
3) nastąpi zwrot do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa nieruchomości
będącej przedmiotem nieodpłatnego przekazania.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi znane są
okoliczności przedstawione przez Panią Poseł w interpelacji, w związku z tym, że

-- 2 of 3 --

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, we współpracy z KOWR, prowadzi stały
monitoring funkcjonowania przepisów ustawy z dnia 19 października 1991 r.
o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. Jeżeli zatem zaistnieje
konieczność dokonania zmian przepisów prawnych regulujących kwestie związane
z przekazywaniem nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej
Skarbu Państwa na rzecz jednostek samorządu terytorialnego w sposób odmienny
niż dotychczas, podjęte zostaną odpowiednie działania w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami
rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2024 r. poz. 589);
(2) ustawa z dnia 6 maja 1999 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw
(Dz.U. Nr 49, poz. 484);
(3) ustawa z dnia 26 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy o kształtowaniu ustroju
rolnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1080).
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 3 of 3 --