Interpelacja nr 4812
Interpelacja w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Interpelacja nr 4812
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 12-09-2024
Szanowna Pani Minister, jednym z obligatoryjnych kryteriów oceny projektów składanych w ramach działania 1.3 FEnIKS jest tzw. minimalny wskaźnik koncentracji. Zgodnie z definicją kryterium planowana do budowy sieć kanalizacji sanitarnej w ramach projektu powinna być uzasadniona ekonomicznie i technicznie, a wskaźnik koncentracji nie może być mniejszy niż 120 stałych mieszkańców aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji na 1 km planowanej do budowy sieci kanalizacyjnej. W uzasadnionych przypadkach wskaźnik ten może wynosić minimum 90 osób na 1 km. Obecne przepisy, które wymagają, aby wskaźnik koncentracji był wyliczany indywidualnie dla każdego odcinka sieci kanalizacyjnej, prowadzą do problemów z uzyskaniem dofinansowania z funduszy unijnych, szczególnie w obszarach o rozproszonej zabudowie, takich jak gminy ościenne Wrocławia. Przykładem może być gmina Miękinia, która zaprojektowała sieć kanalizacji o długości ponad 142 km, jednakże z powodu obowiązującego kryterium wskaźnika koncentracji złożony wniosek dotyczył budowy jedynie 43 km sieci. W obliczu dynamicznego rozwoju obszarów przyległych do Wrocławia liczba rzeczywistych mieszkańców tych terenów znacząco wzrasta, co w przyszłości wpłynie na wskaźnik koncentracji. Jednakże obecne wymagania eliminują możliwość realizacji niezbędnych inwestycji infrastrukturalnych, które mają kluczowe znaczenie dla zrównoważonego rozwoju tego regionu. W związku z powyższym zwracam się z prośbą o rozważenie możliwości przywrócenia metodyki obliczania wskaźnika koncentracji, która obowiązywała w ramach naborów poprzedniej perspektywy POIiŚ 2014-2020, gdzie wskaźnik ten był obliczany dla całej sieci kanalizacyjnej w aglomeracji, co pozwalało na bardziej elastyczne i realistyczne planowanie inwestycji. Uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej rozważa zmianę metodyki obliczania wskaźnika koncentracji dla projektów składanych w ramach działania 1.3 FEnIKS?
Jakie kroki są podejmowane w celu wsparcia inwestycji w aglomeracjach o niskiej gęstości zaludnienia, aby umożliwić im skuteczne korzystanie z funduszy unijnych?
Czy istnieje możliwość wprowadzenia wyjątków lub korekt w przepisach, które uwzględniałyby dynamikę rozwoju obszarów takich jak gminy ościenne Wrocławia?
Z wyrazami szacunku
Marta Stożek
Posłanka na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 4812
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 12-09-2024
Szanowna Pani Minister, jednym z obligatoryjnych kryteriów oceny projektów składanych w ramach działania 1.3 FEnIKS jest tzw. minimalny wskaźnik koncentracji. Zgodnie z definicją kryterium planowana do budowy sieć kanalizacji sanitarnej w ramach projektu powinna być uzasadniona ekonomicznie i technicznie, a wskaźnik koncentracji nie może być mniejszy niż 120 stałych mieszkańców aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji na 1 km planowanej do budowy sieci kanalizacyjnej. W uzasadnionych przypadkach wskaźnik ten może wynosić minimum 90 osób na 1 km. Obecne przepisy, które wymagają, aby wskaźnik koncentracji był wyliczany indywidualnie dla każdego odcinka sieci kanalizacyjnej, prowadzą do problemów z uzyskaniem dofinansowania z funduszy unijnych, szczególnie w obszarach o rozproszonej zabudowie, takich jak gminy ościenne Wrocławia. Przykładem może być gmina Miękinia, która zaprojektowała sieć kanalizacji o długości ponad 142 km, jednakże z powodu obowiązującego kryterium wskaźnika koncentracji złożony wniosek dotyczył budowy jedynie 43 km sieci. W obliczu dynamicznego rozwoju obszarów przyległych do Wrocławia liczba rzeczywistych mieszkańców tych terenów znacząco wzrasta, co w przyszłości wpłynie na wskaźnik koncentracji. Jednakże obecne wymagania eliminują możliwość realizacji niezbędnych inwestycji infrastrukturalnych, które mają kluczowe znaczenie dla zrównoważonego rozwoju tego regionu. W związku z powyższym zwracam się z prośbą o rozważenie możliwości przywrócenia metodyki obliczania wskaźnika koncentracji, która obowiązywała w ramach naborów poprzedniej perspektywy POIiŚ 2014-2020, gdzie wskaźnik ten był obliczany dla całej sieci kanalizacyjnej w aglomeracji, co pozwalało na bardziej elastyczne i realistyczne planowanie inwestycji. Uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej rozważa zmianę metodyki obliczania wskaźnika koncentracji dla projektów składanych w ramach działania 1.3 FEnIKS?
Jakie kroki są podejmowane w celu wsparcia inwestycji w aglomeracjach o niskiej gęstości zaludnienia, aby umożliwić im skuteczne korzystanie z funduszy unijnych?
Czy istnieje możliwość wprowadzenia wyjątków lub korekt w przepisach, które uwzględniałyby dynamikę rozwoju obszarów takich jak gminy ościenne Wrocławia?
Z wyrazami szacunku
Marta Stożek
Posłanka na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jan Szyszko
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5019 znaków
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 8 października 2024 r.
znak sprawy: DPI-IV.6610.1.2024.FS
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 4812 Pani Poseł Marty Stożek
w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji
w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. Czy Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej rozważa zmianę metodyki
obliczania wskaźnika koncentracji dla projektów składanych w ramach działania
1.3 FEnIKS?
Aktualnie obowiązujące kryterium obligatoryjne nr 6. Minimalny wskaźnik
koncentracji w ramach działania FENX.01.03 Gospodarka wodno-ściekowa
programu Fundusze Europejskiej na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko (FEnIKS)
zostało opracowane przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska w uzgodnieniu
z Ministerstwem Infrastruktury oraz Państwowym Gospodarstwem Wodnym
Wody Polskie, tj. instytucjami odpowiedzialnymi za kwestie związane
z gospodarką wodną i realizacją Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków
Komunalnych.
-- 1 of 3 --
2
Jego definicja oparta została na rozporządzeniu Ministra Gospodarki Morskiej
i Żeglugi Śródlądowej z dnia 27 lipca 2018 r. w sprawie sposobu wyznaczania
obszarów i granic aglomeracji (Dz. U. z 2018 r. poz. 1586), zgodnie z którym przez
wskaźnik koncentracji rozumie się stosunek liczby stałych mieszkańców
aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji przewidywanej
do obsługi przez planowaną do budowy sieć kanalizacyjną do długości tej sieci,
doprowadzającej ścieki do oczyszczalni ścieków albo do końcowego punktu
zrzutu ścieków komunalnych.
Zgodnie z § 3 ust. 4 ww. rozporządzenia, przy wyznaczaniu obszaru aglomeracji
bierze się pod uwagę, że budowa planowanej sieci kanalizacyjnej na obszarze
aglomeracji z doprowadzeniem do oczyszczalni ścieków albo końcowego punktu
zrzutu ścieków komunalnych powinna być uzasadniona ekonomicznie
i technicznie, przy czym wskaźnik koncentracji nie może być mniejszy niż 120
stałych mieszkańców aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji
na 1 km planowanej do budowy sieci kanalizacyjnej. Jednocześnie zgodnie
z definicją wskaźnika koncentracji, zawartą w Wytycznych do wyznaczania,
zmiany lub likwidacji obszarów i granic aglomeracji, wskaźnik ten odnosi się tylko
do długości nowo budowanej sieci oraz liczby stałych mieszkańców aglomeracji
i liczby osób czasowo przebywających w aglomeracji (obliczanej na podstawie
liczby zarejestrowanych miejsc noclegowych), którzy zostaną do niej podłączeni.
Mając na uwadze powyższe przepisy, na potrzeby wspomnianego kryterium
przyjęto, że wskaźnik koncentracji wyznaczany jest wyłącznie dla planowanej
do budowy w ramach projektu sieci.
W perspektywie finansowej 2021-2027, z uwagi na opóźnienia we wdrażaniu
dyrektywy ściekowej oraz znaczne potrzeby finansowe w tym obszarze,
przy jednocześnie ograniczonej (mniejszej niż dotychczas) puli środków
na finansowanie przedsięwzięć, a także w celu zapewnienia realizacji jak
najbardziej efektywnych projektów, podjęto decyzję o przyjęciu bardziej
rygorystycznego kryterium niż w perspektywie 2014-2020.
Ad 2. Jakie kroki są podejmowane w celu wsparcia inwestycji w aglomeracjach
o niskiej gęstości zaludnienia, aby umożliwić im skuteczne korzystanie z funduszy
unijnych?
Mając na względzie kryterium doświadczenia z dotychczas przeprowadzonych
naborów w ramach działania FENX.01.03, Ministerstwo Klimatu i Środowiska
(Instytucja Pośrednicząca w ramach Programu FEnIKS) dostrzega potrzebę
modyfikacji zasad oceny projektów. Aktualnie w MKiŚ trwają prace mające
na celu zmianę kryterium obligatoryjnego nr 6. Minimalny wskaźnik koncentracji.
Obecnie nie można jeszcze wskazać jakie dokładnie rozwiązania zostaną
zastosowane, niemniej jednak nie planuje się przywrócenia zasad
obowiązujących w perspektywie 2014-2020, polegających na stosowaniu
„wskaźnika koncentracji aglomeracji” (przy, którego wyliczaniu ujmowano
-- 2 of 3 --
3
zarówno istniejącą jak i planowaną sieć kanalizacyjną). Zakładamy jednak,
że wymogi oceny dot. planowanej do budowy sieci zostaną złagodzone.
Zaktualizowane kryteria będą jeszcze podlegały konsultacjom i zatwierdzeniu
przez Komitet Monitorujący Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę,
Klimat i Środowisko. Planuje się, że zaktualizowane kryteria będą miały
zastosowanie w kolejnym naborze wniosków w ramach działania FENX.01.03.
Ad 3. Czy istnieje możliwość wprowadzenia wyjątków lub korekt w przepisach,
które uwzględniałyby dynamikę rozwoju obszarów takich jak gminy ościenne
Wrocławia?
Mając na uwadze odpowiedź na pytanie nr 2 oraz początek prac nad zmianą
kryterium obligatoryjnego 6. Minimalny wskaźnik koncentracji, na obecnym
etapie nie można udzielić jednoznacznej informacji o wprowadzeniu wyjątków
lub korekt w przepisach.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 8 października 2024 r.
znak sprawy: DPI-IV.6610.1.2024.FS
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 4812 Pani Poseł Marty Stożek
w sprawie zmiany sposobu obliczania minimalnego wskaźnika koncentracji
w związku z budową sieci kanalizacyjnej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. Czy Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej rozważa zmianę metodyki
obliczania wskaźnika koncentracji dla projektów składanych w ramach działania
1.3 FEnIKS?
Aktualnie obowiązujące kryterium obligatoryjne nr 6. Minimalny wskaźnik
koncentracji w ramach działania FENX.01.03 Gospodarka wodno-ściekowa
programu Fundusze Europejskiej na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko (FEnIKS)
zostało opracowane przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska w uzgodnieniu
z Ministerstwem Infrastruktury oraz Państwowym Gospodarstwem Wodnym
Wody Polskie, tj. instytucjami odpowiedzialnymi za kwestie związane
z gospodarką wodną i realizacją Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków
Komunalnych.
-- 1 of 3 --
2
Jego definicja oparta została na rozporządzeniu Ministra Gospodarki Morskiej
i Żeglugi Śródlądowej z dnia 27 lipca 2018 r. w sprawie sposobu wyznaczania
obszarów i granic aglomeracji (Dz. U. z 2018 r. poz. 1586), zgodnie z którym przez
wskaźnik koncentracji rozumie się stosunek liczby stałych mieszkańców
aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji przewidywanej
do obsługi przez planowaną do budowy sieć kanalizacyjną do długości tej sieci,
doprowadzającej ścieki do oczyszczalni ścieków albo do końcowego punktu
zrzutu ścieków komunalnych.
Zgodnie z § 3 ust. 4 ww. rozporządzenia, przy wyznaczaniu obszaru aglomeracji
bierze się pod uwagę, że budowa planowanej sieci kanalizacyjnej na obszarze
aglomeracji z doprowadzeniem do oczyszczalni ścieków albo końcowego punktu
zrzutu ścieków komunalnych powinna być uzasadniona ekonomicznie
i technicznie, przy czym wskaźnik koncentracji nie może być mniejszy niż 120
stałych mieszkańców aglomeracji i osób czasowo przebywających w aglomeracji
na 1 km planowanej do budowy sieci kanalizacyjnej. Jednocześnie zgodnie
z definicją wskaźnika koncentracji, zawartą w Wytycznych do wyznaczania,
zmiany lub likwidacji obszarów i granic aglomeracji, wskaźnik ten odnosi się tylko
do długości nowo budowanej sieci oraz liczby stałych mieszkańców aglomeracji
i liczby osób czasowo przebywających w aglomeracji (obliczanej na podstawie
liczby zarejestrowanych miejsc noclegowych), którzy zostaną do niej podłączeni.
Mając na uwadze powyższe przepisy, na potrzeby wspomnianego kryterium
przyjęto, że wskaźnik koncentracji wyznaczany jest wyłącznie dla planowanej
do budowy w ramach projektu sieci.
W perspektywie finansowej 2021-2027, z uwagi na opóźnienia we wdrażaniu
dyrektywy ściekowej oraz znaczne potrzeby finansowe w tym obszarze,
przy jednocześnie ograniczonej (mniejszej niż dotychczas) puli środków
na finansowanie przedsięwzięć, a także w celu zapewnienia realizacji jak
najbardziej efektywnych projektów, podjęto decyzję o przyjęciu bardziej
rygorystycznego kryterium niż w perspektywie 2014-2020.
Ad 2. Jakie kroki są podejmowane w celu wsparcia inwestycji w aglomeracjach
o niskiej gęstości zaludnienia, aby umożliwić im skuteczne korzystanie z funduszy
unijnych?
Mając na względzie kryterium doświadczenia z dotychczas przeprowadzonych
naborów w ramach działania FENX.01.03, Ministerstwo Klimatu i Środowiska
(Instytucja Pośrednicząca w ramach Programu FEnIKS) dostrzega potrzebę
modyfikacji zasad oceny projektów. Aktualnie w MKiŚ trwają prace mające
na celu zmianę kryterium obligatoryjnego nr 6. Minimalny wskaźnik koncentracji.
Obecnie nie można jeszcze wskazać jakie dokładnie rozwiązania zostaną
zastosowane, niemniej jednak nie planuje się przywrócenia zasad
obowiązujących w perspektywie 2014-2020, polegających na stosowaniu
„wskaźnika koncentracji aglomeracji” (przy, którego wyliczaniu ujmowano
-- 2 of 3 --
3
zarówno istniejącą jak i planowaną sieć kanalizacyjną). Zakładamy jednak,
że wymogi oceny dot. planowanej do budowy sieci zostaną złagodzone.
Zaktualizowane kryteria będą jeszcze podlegały konsultacjom i zatwierdzeniu
przez Komitet Monitorujący Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę,
Klimat i Środowisko. Planuje się, że zaktualizowane kryteria będą miały
zastosowanie w kolejnym naborze wniosków w ramach działania FENX.01.03.
Ad 3. Czy istnieje możliwość wprowadzenia wyjątków lub korekt w przepisach,
które uwzględniałyby dynamikę rozwoju obszarów takich jak gminy ościenne
Wrocławia?
Mając na uwadze odpowiedź na pytanie nr 2 oraz początek prac nad zmianą
kryterium obligatoryjnego 6. Minimalny wskaźnik koncentracji, na obecnym
etapie nie można udzielić jednoznacznej informacji o wprowadzeniu wyjątków
lub korekt w przepisach.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --