Interpelacja nr 4684
Interpelacja w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur
Interpelacja nr 4684
do ministra finansów
w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 09-09-2024
Szanowny Panie Ministrze,
na mocy art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 192 regulaminu Sejmu, zwracam się z interpelacją poselską w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur, czyli dochodu jakiego faktycznie nie otrzymali.
Minister zdrowia Izabela Leszczyna ogłosiła, że poza planowaną likwidacją składki zdrowotnej od majątku trwałego rząd nie planuje innych zmian w systemie naliczania składki zdrowotnej, jaki wprowadził od dnia 1 stycznia 2022 r. rząd Prawa i Sprawiedliwości. Wypowiedź wywołała niepokój wśród przedsiębiorców, szczególnie tych, którzy borykają się z problemami związanymi z nieściągalnymi fakturami. Zmiany wprowadzone przez PiS w ramach Polskiego Ładu uniemożliwiają skorygowanie naliczonej składki zdrowotnej o nieściągalne faktury. Czyli przedsiębiorcy są de facto zmuszeni do płacenia składek od nieistniejącego dochodu. Ten system jest nie tylko niesprawiedliwy i krzywdzący, ale także antyrozwojowy.
Tymczasem w punkcie 12. umowy koalicyjnej rząd koalicji 15 października zobowiązał się w ubiegłym roku do zmiany niestabilnego i niekorzystnego systemu odziedziczonego po rządzie PiS. Dokładny zapis brzmi: „Odejdziemy od opresyjnego systemu podatkowo-składkowego m.in. poprzez wprowadzenie korzystnych i czytelnych zasad naliczania składki zdrowotnej”. Zwracam się zatem o jak najszybsze podjęcie działań w celu obniżenia składki zdrowotnej, która jest tak naprawdę kolejnym podatkiem i priorytetowe wprowadzenie zmian likwidujących naliczanie składki od niezrealizowanego dochodu.
Niniejszym proszę również o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie zmiany legislacyjne oprócz likwidacji składki zdrowotnej od majątku trwałego planuje Ministerstwo Finansów w celu obniżenia składki zdrowotnej w 2025 roku?
2. Zmiany wprowadzone przez PiS nie uwzględniają możliwości niepłacenia składki zdrowotnej od nieopłaconych i nieściągalnych faktur, czyli faktycznie od nieistniejącego dochodu. Jakie kroki podjęło Ministerstwo Finansów, żeby rozwiązać ten problem?
3. Jak obecnie przedsiębiorcy mogą radzić sobie w podobnych sytuacjach?
4. Czy to sprawiedliwe, aby składka zdrowotna była naliczana od dochodu, który nigdy nie został zrealizowany?
5. W 2025 r. prognozowane przychody NFZ z tytułu składek mają wynieść 144 mld zł. Czy resort rozważa możliwość dofinansowania NFZ także z innych źródeł?
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 4684
do ministra finansów
w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 09-09-2024
Szanowny Panie Ministrze,
na mocy art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 192 regulaminu Sejmu, zwracam się z interpelacją poselską w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed naliczaniem składki od nieopłaconych faktur, czyli dochodu jakiego faktycznie nie otrzymali.
Minister zdrowia Izabela Leszczyna ogłosiła, że poza planowaną likwidacją składki zdrowotnej od majątku trwałego rząd nie planuje innych zmian w systemie naliczania składki zdrowotnej, jaki wprowadził od dnia 1 stycznia 2022 r. rząd Prawa i Sprawiedliwości. Wypowiedź wywołała niepokój wśród przedsiębiorców, szczególnie tych, którzy borykają się z problemami związanymi z nieściągalnymi fakturami. Zmiany wprowadzone przez PiS w ramach Polskiego Ładu uniemożliwiają skorygowanie naliczonej składki zdrowotnej o nieściągalne faktury. Czyli przedsiębiorcy są de facto zmuszeni do płacenia składek od nieistniejącego dochodu. Ten system jest nie tylko niesprawiedliwy i krzywdzący, ale także antyrozwojowy.
Tymczasem w punkcie 12. umowy koalicyjnej rząd koalicji 15 października zobowiązał się w ubiegłym roku do zmiany niestabilnego i niekorzystnego systemu odziedziczonego po rządzie PiS. Dokładny zapis brzmi: „Odejdziemy od opresyjnego systemu podatkowo-składkowego m.in. poprzez wprowadzenie korzystnych i czytelnych zasad naliczania składki zdrowotnej”. Zwracam się zatem o jak najszybsze podjęcie działań w celu obniżenia składki zdrowotnej, która jest tak naprawdę kolejnym podatkiem i priorytetowe wprowadzenie zmian likwidujących naliczanie składki od niezrealizowanego dochodu.
Niniejszym proszę również o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie zmiany legislacyjne oprócz likwidacji składki zdrowotnej od majątku trwałego planuje Ministerstwo Finansów w celu obniżenia składki zdrowotnej w 2025 roku?
2. Zmiany wprowadzone przez PiS nie uwzględniają możliwości niepłacenia składki zdrowotnej od nieopłaconych i nieściągalnych faktur, czyli faktycznie od nieistniejącego dochodu. Jakie kroki podjęło Ministerstwo Finansów, żeby rozwiązać ten problem?
3. Jak obecnie przedsiębiorcy mogą radzić sobie w podobnych sytuacjach?
4. Czy to sprawiedliwe, aby składka zdrowotna była naliczana od dochodu, który nigdy nie został zrealizowany?
5. W 2025 r. prognozowane przychody NFZ z tytułu składek mają wynieść 144 mld zł. Czy resort rozważa możliwość dofinansowania NFZ także z innych źródeł?
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
5 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
12 / 1k zn.
- Zawiera 5 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4988 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 30 września 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 4684
Znak sprawy: DD2.054.19.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 4684 z 13 września 2024 r., Pani Poseł Urszuli
Pasławskiej w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz
wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed
naliczaniem składki od nieopłaconych faktur, uprzejmie przekazuję, uzgodnione
z Ministrem Zdrowia, stanowisko w zakresie pytań zadanych w interpelacji.
Ad. 1)
Wspólną propozycję zmian w zasadach opłacania składki na ubezpieczenie
zdrowotne przez przedsiębiorców Minister Zdrowia i Minister Finansów
przedstawili na konferencji 21 marca 2024 r.1
Aktualnie trwają prace uwzględniające zmiany w składce zdrowotnej zapowiedziane
na wspólnej konferencji w dniu 21 marca 2024 r. Prace te zakładają likwidację
obowiązku obliczania składki zdrowotnej od przychodów (dochodów) ze zbycia
środków trwałych.
Zasady rozliczania składek na ubezpieczenie zdrowotne reguluje ustawa
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych2.
Ustawa ta pozostaje we właściwości rzeczowej Ministra Zdrowia. Z tego względu,
1 Założenie wspólnej propozycji zmian MZ i MF w składce zdrowotnej przedsiębiorców są dostępne na stronie
internetowej pod adresem: https://www.gov.pl/web/finanse/zalozenia-planowanych-zmian-w-skladce-
zdrowotnej-przedsiebiorcow
2 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 146, z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
zmiany legislacyjne w zakresie zasad oskładkowania będą procedowane przez
Ministra Zdrowia.
Ad. 2)
Odnosząc się do kwestii działań podejmowanych w sprawie opłacania składki
zdrowotnej od nieopłaconych faktur, uprzejmie informuję, że aktualnie
w Parlamencie RP jest procedowana ustawa z dnia 27 września 2024 r. o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw
(druki sejmowe nr 601 i 601-A, druk senacki nr 153)3. Ustawa ta wprowadza, na
zasadzie wyboru, kasowy sposób rozliczania przychodów i kosztów uzyskania
przychodów przez przedsiębiorców prowadzących działalność w niewielkich
rozmiarach (tzw. kasowy PIT). Będą oni mogli, po spełnieniu określonych przesłanek,
płacić podatek PIT dopiero po faktycznym otrzymaniu zapłaty za wydany towar lub
wykonaną usługę (maksymalnie do 2 lat od dnia wystawienia faktury) oraz potrącać
koszty uzyskania przychodów po zapłaceniu za otrzymany towar lub wykonaną
usługę. Zgodnie z ustawą kasowy sposób rozliczeń znajdzie odpowiednie
zastosowanie przy obliczaniu podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie
zdrowotne przez przedsiębiorców, u których podstawę wymiaru tej składki stanowi
dochód. W praktyce oznacza to, że od nieopłaconych faktur, nie będzie również
opłacana składka zdrowotna. Ustawa zakłada, że zmiany te wejdą w życie z dniem
1 stycznia 2025 r.
Ad 3 i 4)
Uprzejmie informuję, że w obecnym stanie prawnym funkcjonują regulacje, które
pozwalają przedsiębiorcy nie płacić składki na ubezpieczenie zdrowotne „od
dochodu, który nigdy nie został zrealizowany”. Przepisy ustawy PIT4 przewidują
bowiem możliwość uznania jako koszt podatkowy nieściągalnych wierzytelności.
Zgodnie bowiem z art. 23 ust. 1 pkt 20 i ust. 2 ustawy PIT, kosztem uzyskania
przychodów są wierzytelności lub ich części odpisane jako nieściągalne, które
uprzednio na podstawie art. 14 zostały zarachowane jako przychody należne
i których nieściągalność została udokumentowana, np. postanowieniem
o nieściągalności, uznanym przez wierzyciela jako odpowiadające stanowi
faktycznemu, wydanym przez właściwy organ postępowania egzekucyjnego.
Zaliczenie nieściagalnych wierzytelności do kosztów uzyskania przychodów
skutkuje pomniejszeniem dochodu i w konsekwencji również podstawy wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne.
Ad.5)
W projekcie planu finansowego NFZ na 2025 rok przekazanego przez Ministra
Zdrowia do zatwierdzenia w porozumieniu z Ministrem Finansów założono
przychody z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 173,2 mld zł,
natomiast przychody ogółem zaplanowano na 197,8 mld zł, z czego 18,3 mld zł to
dotacja podmiotowa z budżetu państwa, 2,7 mld zł – środki z funduszy celowych
3 Projekt ustawy jest dostępny na stronie internetowej pod adresem:
https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=416B8E324DA62CF0C1258B8500463F65 oraz
https://www.senat.gov.pl/prace/druki/record,13326.html
4 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 226, z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3/3
(Funduszu Medycznego i Funduszu Solidarnościowego), 1,7 mld zł – środki
z tzw. ustawy prozdrowotnej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 30 września 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 4684
Znak sprawy: DD2.054.19.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 4684 z 13 września 2024 r., Pani Poseł Urszuli
Pasławskiej w sprawie podjęcia działań w celu obniżenia składki zdrowotnej oraz
wypracowania mechanizmów legislacyjnych chroniących przedsiębiorców przed
naliczaniem składki od nieopłaconych faktur, uprzejmie przekazuję, uzgodnione
z Ministrem Zdrowia, stanowisko w zakresie pytań zadanych w interpelacji.
Ad. 1)
Wspólną propozycję zmian w zasadach opłacania składki na ubezpieczenie
zdrowotne przez przedsiębiorców Minister Zdrowia i Minister Finansów
przedstawili na konferencji 21 marca 2024 r.1
Aktualnie trwają prace uwzględniające zmiany w składce zdrowotnej zapowiedziane
na wspólnej konferencji w dniu 21 marca 2024 r. Prace te zakładają likwidację
obowiązku obliczania składki zdrowotnej od przychodów (dochodów) ze zbycia
środków trwałych.
Zasady rozliczania składek na ubezpieczenie zdrowotne reguluje ustawa
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych2.
Ustawa ta pozostaje we właściwości rzeczowej Ministra Zdrowia. Z tego względu,
1 Założenie wspólnej propozycji zmian MZ i MF w składce zdrowotnej przedsiębiorców są dostępne na stronie
internetowej pod adresem: https://www.gov.pl/web/finanse/zalozenia-planowanych-zmian-w-skladce-
zdrowotnej-przedsiebiorcow
2 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 146, z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
zmiany legislacyjne w zakresie zasad oskładkowania będą procedowane przez
Ministra Zdrowia.
Ad. 2)
Odnosząc się do kwestii działań podejmowanych w sprawie opłacania składki
zdrowotnej od nieopłaconych faktur, uprzejmie informuję, że aktualnie
w Parlamencie RP jest procedowana ustawa z dnia 27 września 2024 r. o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw
(druki sejmowe nr 601 i 601-A, druk senacki nr 153)3. Ustawa ta wprowadza, na
zasadzie wyboru, kasowy sposób rozliczania przychodów i kosztów uzyskania
przychodów przez przedsiębiorców prowadzących działalność w niewielkich
rozmiarach (tzw. kasowy PIT). Będą oni mogli, po spełnieniu określonych przesłanek,
płacić podatek PIT dopiero po faktycznym otrzymaniu zapłaty za wydany towar lub
wykonaną usługę (maksymalnie do 2 lat od dnia wystawienia faktury) oraz potrącać
koszty uzyskania przychodów po zapłaceniu za otrzymany towar lub wykonaną
usługę. Zgodnie z ustawą kasowy sposób rozliczeń znajdzie odpowiednie
zastosowanie przy obliczaniu podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie
zdrowotne przez przedsiębiorców, u których podstawę wymiaru tej składki stanowi
dochód. W praktyce oznacza to, że od nieopłaconych faktur, nie będzie również
opłacana składka zdrowotna. Ustawa zakłada, że zmiany te wejdą w życie z dniem
1 stycznia 2025 r.
Ad 3 i 4)
Uprzejmie informuję, że w obecnym stanie prawnym funkcjonują regulacje, które
pozwalają przedsiębiorcy nie płacić składki na ubezpieczenie zdrowotne „od
dochodu, który nigdy nie został zrealizowany”. Przepisy ustawy PIT4 przewidują
bowiem możliwość uznania jako koszt podatkowy nieściągalnych wierzytelności.
Zgodnie bowiem z art. 23 ust. 1 pkt 20 i ust. 2 ustawy PIT, kosztem uzyskania
przychodów są wierzytelności lub ich części odpisane jako nieściągalne, które
uprzednio na podstawie art. 14 zostały zarachowane jako przychody należne
i których nieściągalność została udokumentowana, np. postanowieniem
o nieściągalności, uznanym przez wierzyciela jako odpowiadające stanowi
faktycznemu, wydanym przez właściwy organ postępowania egzekucyjnego.
Zaliczenie nieściagalnych wierzytelności do kosztów uzyskania przychodów
skutkuje pomniejszeniem dochodu i w konsekwencji również podstawy wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne.
Ad.5)
W projekcie planu finansowego NFZ na 2025 rok przekazanego przez Ministra
Zdrowia do zatwierdzenia w porozumieniu z Ministrem Finansów założono
przychody z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 173,2 mld zł,
natomiast przychody ogółem zaplanowano na 197,8 mld zł, z czego 18,3 mld zł to
dotacja podmiotowa z budżetu państwa, 2,7 mld zł – środki z funduszy celowych
3 Projekt ustawy jest dostępny na stronie internetowej pod adresem:
https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=416B8E324DA62CF0C1258B8500463F65 oraz
https://www.senat.gov.pl/prace/druki/record,13326.html
4 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 226, z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3/3
(Funduszu Medycznego i Funduszu Solidarnościowego), 1,7 mld zł – środki
z tzw. ustawy prozdrowotnej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --