Interpelacja w sprawie dofinansowania wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 4656
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie dofinansowania wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej
Zgłaszający: Michał Wójcik
Data wpływu: 06-09-2024
Uchwała Rady Ministrów nr 62 z dnia 19 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024-2027”, wykluczyła z powyższego dodatku finansowego grupę pracowników. Niniejsza interpelacja dotyczy wyłączenia pracowników realizujących zadania m.in. z zakresu dodatków mieszkaniowych, Karty Dużej Rodziny, rehabilitacji społecznej osób niepełnosprawnych, a także pracowników powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności.
Proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej planuje objąć dofinansowaniem pozostałe grupy pracowników?
2. Czy ministerstwo ustaliło z przedstawicielami samorządów program wsparcia dla pominiętych pracowników realizujących zadania z zakresu pomocy społecznej?
Sekretarz stanu Aleksandra Gajewska
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9100 znakówinfo@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.500.2024.
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z 13 września 2024 r., numer 4656, Pana Posła Michała
Wójcika w sprawie w sprawie dofinansowania wynagrodzeń pracowników jednostek
organizacyjnych pomocy społecznej, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych zostanie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne w wysokości
1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Wśród rzeczonych programów wymienić należy:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów
składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Kwota środków przeznaczonych na realizację rządowego programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci
dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027 wynosi 6 721 400 000 zł, z tego: 960 200 000
zł w roku bieżącym, 1 920 400 000 zł w roku 2025, w roku 2026 - 1 920 400 000 zł, zaś
w roku 2027 – 1 920 400 000 zł.
Na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej na lata 2024–2027” w całym okresie jego
trwania przeznaczone zostanie 1 161 300 000 zł, z tego w roku 2024 – 165 900 000 zł,
w roku 2025 – 331 800 000 zł, w roku 2026 – 331 800 000 zł, w roku 2027 – 331 800 000 zł.
Środki zabezpieczone na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń
rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka na lata 2024–2027
to 157 500 000 zł., z tego na rok 2024 – 22 500 000 zł, w roku 2025 – 45 000 000 zł, 45 000
000 zł w roku 2026 i 45 000 000 zł w roku 2027.
Łączna kwota środków przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w ramach
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego
oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027” w całym okresie jego
realizacji wynosi 2 079 200 000 zł, z czego w roku 2024 przeznaczono 231 400 000 zł, zaś
w kolejnych latach planuje się przekazanie: w roku 2025 – 539 300 000 zł, 615 900 000 zł
w roku 2026 i 692 600 000 zł w roku 2027.
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Program „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027” obejmuje tylko
pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w jednostkach organizacyjnych
pomocy społecznej prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego lub na ich
zlecenie (na podstawie art. 25 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej). W tym
miejscu należy podkreślić, że programy rządowe mają za zadanie dofinansowywać jednostki
samorządowe- jednostki organizacyjne pomocy społecznej lub prowadzone na ich zlecenie,
a nie podmioty prywatne. Zgodnie bowiem z przepisem art. 25 ustawy o pomocy społecznej
organy administracji rządowej i samorządowej mogą zlecać realizację zadania z zakresu
pomocy społecznej, udzielając dotacji na finansowanie lub dofinansowanie realizacji
zleconego zadania organizacjom pozarządowym, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz podmiotom wymienionym w art. 3
ust. 3 tej ustawy, prowadzącym działalność w zakresie pomocy społecznej. Do zlecania tych
zadań stosuje się przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Tym
samym podmiotami mogącymi realizować zadania pomocy społecznej na zlecenie zgodnie
z ww. art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie są osoby
prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do
Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów
i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są prowadzone prace nad
modyfikacją ww. programów.
Przyjmując ww. programy, Rada Ministrów wyszła naprzeciw oczekiwaniom blisko 200
tysięcy samorządowych pracowników, w tym pracowników systemu pomocy społecznej
realizujących zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej pracujących w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Wprowadzone rozwiązania są również znaczącą formą
wsparcia samych samorządów w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią
na wieloletnie apele pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że
udzielone samorządom wsparcie pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych
pracowników samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym
samorządzie i lokalnych potrzeb.
Podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników samorządowych - w zależności
od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego wyksztalcenia oraz stażu pracy - są
przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1960), określające zasady wynagradzania tej grupy
pracowników, pozostawiające kwestie ustalania całkowitej wysokości ich wynagrodzenia
w gestii pracodawców samorządowych. Mowa o:
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie
wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.);
regulaminie wynagradzania wydawanym przez pracodawcę samorządowego.
Warto zauważyć, że przyjęta przez Parlament została ustawa o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego, której celem jest zbudowanie nowego systemu finansowania
zadań realizowanych przez samorządy.
W odniesieniu do pytań o pracowników realizujących zadania z zakresu ustawy o pomocy
osobom uprawnionym do alimentów należy dodatkowo wyjaśnić, że są to zadania zlecone,
a nie zadania własne gminy. Gminy otrzymują, na ich realizację dotację z budżetu państwa na
koszty obsługi (obejmujące między innymi wynagrodzenia pracowników), równe 3%
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
otrzymanej dotacji na świadczenia rodzinne. Decyzja o rozdzieleniu otrzymanej dotacji na
koszty obsługi zadań, w tym podjęcie decyzji o ustaleniu wysokości pracowników je
realizujących, czy o ewentualnym podwyższeniu ich wynagrodzeń, należy więc do
pracodawcy –wójta, burmistrza, prezydenta lub kierownika ośrodka pomocy społecznej.
W aktualnie obowiązującym stanie prawnym nie ma możliwości dofinansowania, w postaci
dodatku motywacyjnego, wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej, realizujących zadania, o których mowa w ustawie z dnia
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, z późn. zm.) na podstawie:
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024-
2027”;
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku
motywacyjnego oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników
zatrudnionych w samorządowych instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na
lata 2024–2027”.
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej rozumie i docenia pracę wszystkich
pracowniczek i pracowników samorządowych. Wprowadzając ww. programy wskazano
niedofinansowane w poprzednich latach zadania realizowane przez samorządy z zakresu
pomocy społecznej. Jednocześnie w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
rozpoczęły się analizy dotyczące wprowadzenia systemowej zmiany w takich obszarach jak
pomoc społeczna oraz system świadczeń rodzinnych. Pracami analitycznymi objęto także
kwestie wynagradzania pracowników zatrudnionych do realizacji tych zadań, które będą
prowadzone i konsultowane z udziałem strony samorządowej.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej powołano również Zespół
ds. Reformy Systemu Pomocy Społecznej, złożony z ekspertów, praktyków oraz osób ze
świata nauki. Jednym z zadań zespołu jest wypracowanie rozwiązań systemowych
dotyczących wsparcia kadr pomocy społecznej, między innymi w kwestii związanej z ich
wynagrodzeniami, jak również w innych aspektach ich pracy.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Aleksandra Gajewska
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --