Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-4.054.3.2024.WP
Warszawa, 13 marca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
niniejszym przekazuję odpowiedź na interpelację nr 4612 z dnia 13 września br. Posłanki
na Sejm RP, Pani Lidii Czechak w sprawie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody
Polskie.
Uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Infrastruktury nie trwają obecnie prace nad
przywróceniem starostom kompetencji w zakresie wydawania pozwoleń
wodnoprawnych. Jednakże, zarządzeniem nr 7 Ministra Infrastruktury z dnia 26 lutego
2025 r., został powołany Zespół doradczy do spraw przygotowania propozycji zmian
prawnych w obszarze zarządzania gospodarką wodną w Rzeczypospolitej Polskiej.
W ramach wykonywania zadań Zespół zajmie się problematyką, w szczególności z zakresu:
1) optymalizacji podziału kompetencji między administrację rządową
i samorządową;
2) poprawy efektywności i usprawnienia działań w gospodarce wodnej;
3) organizacji, struktury i katalogu zadań Państwowego Gospodarstwa Wodnego
Wody Polskie;
4) możliwości przekazania niektórych zadań Państwowego Gospodarstwa Wodnego
Wody Polskie innym podmiotom;
5) zarządzania majątkiem Skarbu Państwa przez Państwowe Gospodarstwo Wodne
Wody Polskie, w tym formy prowadzenia działalności gospodarczej.
Zgodnie z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej: k.p.a.) załatwienie sprawy wymagającej
postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca,
a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia
wszczęcia postępowania, a w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia
otrzymania odwołania.
Przepis art. 61 § 1 k.p.a. przewiduje, że postępowanie administracyjne jest wszczynane
w szczególności na żądanie strony. Przy czym w postępowaniu wnioskowym wszczęcie
postępowania administracyjnego jest możliwe na podstawie podania skierowanego do
organu administracji publicznej tylko wtedy, gdy czyni ono zadość wymaganiom prawnym.
Postępowanie administracyjne wszczyna niewadliwy formalnie wniosek złożony przez
legitymowany do tego podmiot, a zatem brak formalny powoduje, że wniosek ten nie

-- 1 of 3 --

2
wszczyna postępowania administracyjnego. Tym samym sprawa nie może być
rozpatrzona merytorycznie, a co więcej nie biegną terminy ustanowione w k.p.a.
Należy zwrócić uwagę, że znaczący wpływ na terminy rozpatrywania spraw ma
nieprzestrzeganie przez podmioty wymogu, aby przedkładane wnioski były kompletne
zarówno pod względem formalnym, jak i merytorycznym, a ich czytelność umożliwiała
organom niezwłoczne rozpatrywanie spraw.
Ponadto ustawodawca zezwala na wydłużenie terminów przewidzianych w k.p.a. do
załatwiania spraw administracyjnych poprzez przyjęcie konstrukcji niewliczania do okresu
załatwiania sprawy administracyjnej okresów takich jak:
1. terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych
czynności;
2. okresów zawieszenia postępowania;
3. okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od
organu.
Okresy opóźnień powstałe z przyczyn niezależnych od organu mogą być spowodowane
działaniem czynników, na które organ nie miał wpływu, jak np. czasem niezbędnym na
uzyskanie od wnioskodawcy dokumentacji umożliwiającej jednoznaczną ocenę stanu
sprawy. Podkreślenia wymaga, że sporządzenie czytelnej i kompletnej dokumentacji,
umożliwiającej organowi rozpatrzenie sprawy zgodnie z wnioskiem, należy do
wnioskodawcy ubiegającego się o uzyskanie zgody wodnoprawnej.
Nie bez znaczenia dla przeciętnej długości prowadzonego postępowania
administracyjnego jest fakt, że do organów Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody
Polskie wpływa rocznie średnio około 25 tysięcy wniosków o udzielenie pozwoleń
wodnoprawnych. Jednocześnie będąc organami właściwymi w sprawach zgód
wodnoprawnych, organy Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie prowadzą
postępowania wnioskowe w szczególności w sprawach legalizacji urządzeń wodnych,
przeniesienia pozwoleń wodnoprawnych lub ustalania kolejnego okresu obowiązywania
pozwoleń wodnoprawnych. Organy PGW WP prowadzą z urzędu postępowania
w szczególności w sprawach cofnięcia bądź ograniczenia pozwoleń wodnoprawnych,
likwidacji urządzeń wodnych wykonanych bez wymaganych pozwoleń wodnoprawnych.
Ponadto w organach Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, które
stanowią organy wyższego stopnia w rozumieniu przepisów k.p.a., są prowadzone
postępowania w trybach nadzwyczajnych. Wszystkie wymienione postępowania
administracyjne wymagają zgromadzenia materiału dowodowego, w tym także uzyskania
dostępu do akt sprawy pierwotnie wydanego pozwolenia wodnoprawnego.
Powyższe wskazuje dobitnie jak nieprzemyślane i nieprzygotowane do wdrożenia były
przepisy przyjętego w przeszłości prawa wodnego oraz skoncentrowanie niemal całej
kompetencji związanej z szeroko pojętym zagadnieniem zarządzania wodą w jednej
nieprzygotowanej do sprostania temu wyzwaniu instytucji jaką są Wody Polskie. Działanie
to naraziło obywateli, a także firmy na problemy będące konsekwencją reformy prawa
wodnego.

-- 2 of 3 --

3
Wobec powyższego, jak również wsłuchując się w opinie i propozycje wyrażane przez
obywateli i instytucje, Minister Infrastruktury podjął działania w celu kompleksowego
rozwiązania problemów w gospodarce wodnej. Mam nadzieję, że kluczową rolę w tym
temacie, poprzez wypracowanie propozycji zmian, odegra nowo powołany wspomniany
wyżej zespół.
Odnosząc się do pytania Pani Poseł o zwiększenie liczby etatów w PGW Wody Polskie
przez rząd należy wskazać, że PGW Wody Polskie jest jednostką samodzielną, posiadającą
odrębną osobowość prawną i strukturę organizacyjną, nadzorowaną jedynie przez
Ministerstwo Infrastruktury. Mając na uwadze powyższe należy wskazać, że decyzje
dotyczące struktury zatrudnienia w PGW WP podejmowane są przez kierownictwo
jednostki.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu

-- 3 of 3 --