Interpelacja nr 4594
Interpelacja w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów rekreacyjno-wypoczynkowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (88%)
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów rekreacyjno-wypoczynkowych
Interpelacja nr 4594
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów rekreacyjno-wypoczynkowych
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 04-09-2024
Szanowna Pani Minister!
Do mojego biura poselskiego wpłynęła korespondencja burmistrza Lewina Brzeskiego w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw daje możliwość ustalenia ryczałtowej stawki opłaty od nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub od innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w stosunku do których Rada Gminy podjęła uchwałę o odbieraniu odpadów komunalnych na podstawie art. 6c ust. 2.
W przypadku nieruchomości, określonej jako domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, Rada Gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wyższą niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem. Opłata ta jest określana za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości rekreacyjnej.
W takim przypadku stawka opłaty określana dla domków i innych nieruchomości rekreacyjnych nie pokrywa wszystkich kosztów określonych w zasadach funkcjonowania systemu gospodarki odpadami, a dodatkowo jest niesprawiedliwa społecznie, ponieważ przy stawce dla nieruchomości zamieszkałych wynoszącej 40 zł/osobę/m-c, 4 osobowe gospodarstwo domowe płaci 160,00 zł/m-c i odpowiednio 1920,00 zł/rok. Dla porównania w przypadku domków letniskowych przeciętny dochód rozporządzalny na 1 osobę ogółem w 2023 r. wyniósł 2678,30 zł co powoduje, że maksymalna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami mogła wynieść 267,00 zł na rok.
Stawka ta nie odzwierciedla rzeczywistych kosztów gminy poniesionych za odbiór i zagospodarowanie zebranych odpadów komunalnych od właścicieli ww. nieruchomości i jest jednym z czynników powodujących pojawienie się deficytu w budżecie systemu gospodarki odpadami na koniec roku budżetowego.
Ustalenie właściwej opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi w nieruchomościach niezamieszkałych wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe stanowi szczególny problem dla wszystkich gmin w Polsce w przypadku nieruchomości wybudowanych w celach rekreacyjno-letniskowych, a wykorzystywanych przez cały rok.
Aktualnie w miejscach skupisk domków letniskowych otoczonych terenami gminnymi tworzą się „dzikie wysypiska”, których likwidacja z terenów o określonych walorach środowiskowych, podnosi koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi dla wszystkich mieszkańców i wpływa na deficyt budżetowy.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pani Minister o rozważenie możliwości jakie zmiany zapisów art. 6j ust. 3b w zakresie powyżej opisanym? Oczywiście zdaję sobie sprawę, że musi zostać to poprzedzone wcześniej przeprowadzoną dyskusją społeczną opartą na współpracy z samorządami gmin w Polsce.
Z wyrazami szacunku
Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 4594
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów rekreacyjno-wypoczynkowych
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 04-09-2024
Szanowna Pani Minister!
Do mojego biura poselskiego wpłynęła korespondencja burmistrza Lewina Brzeskiego w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw daje możliwość ustalenia ryczałtowej stawki opłaty od nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub od innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w stosunku do których Rada Gminy podjęła uchwałę o odbieraniu odpadów komunalnych na podstawie art. 6c ust. 2.
W przypadku nieruchomości, określonej jako domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, Rada Gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wyższą niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem. Opłata ta jest określana za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości rekreacyjnej.
W takim przypadku stawka opłaty określana dla domków i innych nieruchomości rekreacyjnych nie pokrywa wszystkich kosztów określonych w zasadach funkcjonowania systemu gospodarki odpadami, a dodatkowo jest niesprawiedliwa społecznie, ponieważ przy stawce dla nieruchomości zamieszkałych wynoszącej 40 zł/osobę/m-c, 4 osobowe gospodarstwo domowe płaci 160,00 zł/m-c i odpowiednio 1920,00 zł/rok. Dla porównania w przypadku domków letniskowych przeciętny dochód rozporządzalny na 1 osobę ogółem w 2023 r. wyniósł 2678,30 zł co powoduje, że maksymalna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami mogła wynieść 267,00 zł na rok.
Stawka ta nie odzwierciedla rzeczywistych kosztów gminy poniesionych za odbiór i zagospodarowanie zebranych odpadów komunalnych od właścicieli ww. nieruchomości i jest jednym z czynników powodujących pojawienie się deficytu w budżecie systemu gospodarki odpadami na koniec roku budżetowego.
Ustalenie właściwej opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi w nieruchomościach niezamieszkałych wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe stanowi szczególny problem dla wszystkich gmin w Polsce w przypadku nieruchomości wybudowanych w celach rekreacyjno-letniskowych, a wykorzystywanych przez cały rok.
Aktualnie w miejscach skupisk domków letniskowych otoczonych terenami gminnymi tworzą się „dzikie wysypiska”, których likwidacja z terenów o określonych walorach środowiskowych, podnosi koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi dla wszystkich mieszkańców i wpływa na deficyt budżetowy.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pani Minister o rozważenie możliwości jakie zmiany zapisów art. 6j ust. 3b w zakresie powyżej opisanym? Oczywiście zdaję sobie sprawę, że musi zostać to poprzedzone wcześniej przeprowadzoną dyskusją społeczną opartą na współpracy z samorządami gmin w Polsce.
Z wyrazami szacunku
Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
18%
Konkretność
82%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5343 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.050.19.2024.AAG
3382672.13315441.10739361
Warszawa, 19-09-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 13 września 2024 r. Pani Posłanki Danuty Jazłowieckiej
w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów
rekreacyjno-wypoczynkowych (znak: K10INT 4594) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach1 reguluje
ramy gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminy i ich związki. Zgodnie z tą
ustawą, gmina nie ma obowiązku odbierania odpadów z nieruchomości niezamieszkanych.
Art. 6c ust. 2 tej ustawy stanowi, że rada gminy może (ale nie musi), w drodze uchwały
stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy (np. nieruchomości
wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe). W przypadku braku takiej
uchwały właściciel ww. nieruchomości (lub podmiot, który daną nieruchomością zarządza)
jest zobowiązany do posiadania indywidualnej umowy na odbiór odpadów komunalnych,
obejmującej odbiór wszystkich frakcji odpadów komunalnych (w tym bioodpadów)2.
W celu rozliczenia właścicieli nieruchomości rekreacyjno-wypoczynkowych gmina ma dwie
możliwości ustalenia opłaty:
- opłata może stanowić iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników lub worków,
przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości,
oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Przez zadeklarowaną liczbę pojemników lub worków rozumie się iloczyn liczby pojemników
lub worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości
oraz liczby ich opróżnień lub odbiorów wynikającej z częstotliwości odbioru odpadów
komunalnych określonych na podstawie art. 6r ust. 3 i 3b omawianej ustawy albo
harmonogramu odbioru odpadów komunalnych dla danej nieruchomości.3
- opłata może być ryczałtowa, nie wyższa niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu
rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za rok od domku letniskowego na nieruchomości albo
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 399
2 Art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
3 Art. 6j ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie
-- 1 of 3 --
od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe4. Przeciętny
miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę ogółem za rok poprzedni ogłasza Prezes
Głównego Urzędu Statystycznego, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.
W efekcie, jeżeli gmina nie podejmuje decyzji dot. objęcia nieruchomości rekreacyjno-
wypoczynkowych opłatą ryczałtową, opłata uzależniona by była od liczby worków lub
pojemników, stąd jej wysokość może być zmienna i różnić się w zależności od
nieruchomości.
Ponadto wójt, burmistrz, prezydent miasta może kontrolować sposób utrzymania miejsc
gromadzenia odpadów i czy właściwie jest prowadzona segregacja odpadów 5.
W przypadku kiedy właściciel nieruchomości nie wykonuje obowiązków określonych
w ustawie lub w regulaminie – podlega karze grzywny. Postępowanie toczy się według
przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o
wykroczenia 6.
Wyjątkiem jest sytuacja, kiedy na mocy uchwały rady gminy, obowiązki dotyczące
właściwego utrzymania miejsc gromadzenia odpadów przejmie gmina.
Natomiast porzucanie odpadów jest zaśmiecaniem, które jest karane zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń7 i uprawnione organy mogą nałożyć
grzywnę lub prowadzić dalsze postępowanie w tej kwestii.
W związku z powyższym, w momencie powzięcia wiedzy o łamaniu przepisów, tj.
porzuceniu odpadów należy dokonać zgłoszenia do Straży Miejskiej, Policji, Inspekcji
Ochrony Środowiska, czyli właściwego miejscowo wojewódzkiego inspektora ochrony
środowiska, lub gminy.
Na stronie internetowej Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska znajduje się
przeznaczony do tego celu formularz pozwalający łatwo i sprawnie zgłosić np. nielegalne
pozbycie się odpadów: https://www.gios.gov.pl/pl/zglos-interwencje-formularz
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska podejmuje działania mające
na celu uszczelnienie systemu naliczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi
i jest otwarte na dialog w tym zakresie. Propozycje zmian przepisów można przesyłać np.
w ramach toczących się procesów legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
4 Art. 6j 3b ww. ustawy
5 9u ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
6 Art. 10 ww. ustawy
7 Art. 154 i 162 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń
-- 2 of 3 --
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.050.19.2024.AAG
3382672.13315441.10739361
Warszawa, 19-09-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 13 września 2024 r. Pani Posłanki Danuty Jazłowieckiej
w sprawie zmiany art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
określającego maksymalną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi dla domków letniskowych oraz innych nieruchomości wykorzystywanych do celów
rekreacyjno-wypoczynkowych (znak: K10INT 4594) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach1 reguluje
ramy gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminy i ich związki. Zgodnie z tą
ustawą, gmina nie ma obowiązku odbierania odpadów z nieruchomości niezamieszkanych.
Art. 6c ust. 2 tej ustawy stanowi, że rada gminy może (ale nie musi), w drodze uchwały
stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy (np. nieruchomości
wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe). W przypadku braku takiej
uchwały właściciel ww. nieruchomości (lub podmiot, który daną nieruchomością zarządza)
jest zobowiązany do posiadania indywidualnej umowy na odbiór odpadów komunalnych,
obejmującej odbiór wszystkich frakcji odpadów komunalnych (w tym bioodpadów)2.
W celu rozliczenia właścicieli nieruchomości rekreacyjno-wypoczynkowych gmina ma dwie
możliwości ustalenia opłaty:
- opłata może stanowić iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników lub worków,
przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości,
oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Przez zadeklarowaną liczbę pojemników lub worków rozumie się iloczyn liczby pojemników
lub worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości
oraz liczby ich opróżnień lub odbiorów wynikającej z częstotliwości odbioru odpadów
komunalnych określonych na podstawie art. 6r ust. 3 i 3b omawianej ustawy albo
harmonogramu odbioru odpadów komunalnych dla danej nieruchomości.3
- opłata może być ryczałtowa, nie wyższa niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu
rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za rok od domku letniskowego na nieruchomości albo
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 399
2 Art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
3 Art. 6j ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie
-- 1 of 3 --
od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe4. Przeciętny
miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę ogółem za rok poprzedni ogłasza Prezes
Głównego Urzędu Statystycznego, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.
W efekcie, jeżeli gmina nie podejmuje decyzji dot. objęcia nieruchomości rekreacyjno-
wypoczynkowych opłatą ryczałtową, opłata uzależniona by była od liczby worków lub
pojemników, stąd jej wysokość może być zmienna i różnić się w zależności od
nieruchomości.
Ponadto wójt, burmistrz, prezydent miasta może kontrolować sposób utrzymania miejsc
gromadzenia odpadów i czy właściwie jest prowadzona segregacja odpadów 5.
W przypadku kiedy właściciel nieruchomości nie wykonuje obowiązków określonych
w ustawie lub w regulaminie – podlega karze grzywny. Postępowanie toczy się według
przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o
wykroczenia 6.
Wyjątkiem jest sytuacja, kiedy na mocy uchwały rady gminy, obowiązki dotyczące
właściwego utrzymania miejsc gromadzenia odpadów przejmie gmina.
Natomiast porzucanie odpadów jest zaśmiecaniem, które jest karane zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń7 i uprawnione organy mogą nałożyć
grzywnę lub prowadzić dalsze postępowanie w tej kwestii.
W związku z powyższym, w momencie powzięcia wiedzy o łamaniu przepisów, tj.
porzuceniu odpadów należy dokonać zgłoszenia do Straży Miejskiej, Policji, Inspekcji
Ochrony Środowiska, czyli właściwego miejscowo wojewódzkiego inspektora ochrony
środowiska, lub gminy.
Na stronie internetowej Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska znajduje się
przeznaczony do tego celu formularz pozwalający łatwo i sprawnie zgłosić np. nielegalne
pozbycie się odpadów: https://www.gios.gov.pl/pl/zglos-interwencje-formularz
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska podejmuje działania mające
na celu uszczelnienie systemu naliczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi
i jest otwarte na dialog w tym zakresie. Propozycje zmian przepisów można przesyłać np.
w ramach toczących się procesów legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
4 Art. 6j 3b ww. ustawy
5 9u ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
6 Art. 10 ww. ustawy
7 Art. 154 i 162 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń
-- 2 of 3 --
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --