Interpelacja w sprawie likwidacji bezdomności psów oraz zabezpieczenia rolników przed nieuprawnionym zaborem zwierząt
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 455
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie likwidacji bezdomności psów oraz zabezpieczenia rolników przed nieuprawnionym zaborem zwierząt
Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka
Data wpływu: 29-12-2023
Szanowny Panie Ministrze,
bezdomność zwierząt jest problemem, który poruszany jest w trakcie każdej kampanii wyborczej, ugrupowania polityczne wykorzystują wrodzoną wrażliwość Polaków w trakcie wyborów, później niewiele lub nic w tym temacie nie robiąc.
Jednocześnie nadmieniam, iż zasady odnoszące się do ustalania, pobierania oraz terminy płatności i wysokość stawek opłaty wynikającej z posiadania psa ( Dz. U. z 2014, poz. 849 ze zm.) zostają każdorazowo określone w drodze uchwały rady gminy, z uwzględnieniem górnej granicy stawki ogłoszonej przez ministra finansów. Szczególnym obszarem mojego zainteresowania w przedmiotowej sprawie jest skuteczność, z jaką poszczególne gminy skutecznie walczą z bezdomnością zwierząt oraz realizują wyżej wskazany obowiązek uiszczenia opłaty.
Dlatego też proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie środki w stosunku rocznym były przekazywane przez poszczególne gminy do schronisk w latach 2006, 2007, 2014, 2015, 2022, 2023?
Jaka była wysokość budżetu przeznaczonego na ochronę zwierząt w poszczególnych gminach w latach 2006, 2007, 2014, 2015, 2022, 2023?
Które gminy realizują obowiązek w postaci pobierania opłaty wynikającej z posiadania psa?
Jaka kwota z tytułu tzw. opłaty za posiadanie psa wpłynęła do budżetów poszczególnych gmin w ostatnich dwóch latach?
Na jaki cel zostały przez poszczególne gminy przekazane środki uzyskane z opłat za posiadanie psów?
Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi planuje rozpoczęcie prac legislacyjnych w przedmiocie obowiązku celowego przekazywania ww. środków na sterylizację zwierząt w celu zapobiegania bezdomności?
Jakie jest stanowisko Pana Ministra w sprawie wprowadzenia prawnego zabezpieczenia rolników przed interwencją osób ze stowarzyszeń mających zapisaną w statutach ochronę zwierząt, uprawniając do wejścia do gospodarstwa rolnika jedynie powiatowego inspektora weterynarii?
Jakie jest stanowisko Pana Ministra odnośnie do ustawowego zwolnienia z opłaty za posiadanie psa osób, które wysterylizują swoje zwierzę?
Czy Pan Minister przewiduje program sterylizacji psów w celu likwidacji ich bezdomności?
Czy Pan Minister przewiduje stworzenie publicznej bazy czipów psów w celu łatwiejszego odnajdywania zagubionych zwierząt oraz radykalnego ograniczenia ich bezdomności?
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Wysoki stopień unikania odpowiedzi – zidentyfikowano zwroty o braku właściwości, braku danych lub ogólnikowe formułki uspokajające.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „Nie jest właściwe” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7131 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 31 stycznia 2024 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.1.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 455
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 455 złożoną przez Panią Poseł Annę Gembicką i Pana Posła
Jarosława Sachajkę w sprawie likwidacji bezdomności psów oraz zabezpieczenia
rolników przed nieuprawnionym zaborem zwierząt, przekazuję odpowiedź w zakresie
zagadnień mieszczących się w ramach działalności Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
(pytania 6–10), pozostawiając bez odpowiedzi pytania, których przedmiotem są kwestie
znajdujące się w gestii organów samorządu terytorialnego (pytania nr 1–5).
6. Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi planuje rozpoczęcie prac legislacyjnych,
w przedmiocie obowiązku celowego przekazywania w/w środków [z opłat od
posiadania psów] na sterylizację zwierząt w celu zapobiegania bezdomności?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie planuje rozpoczęcia prac legislacyjnych
wprowadzających odstępstwo od zasady jednolitości materialnej budżetu (zasady
niefunduszowania), zgodnie z którą nie powinno się wiązać określonych dochodów
budżetowych z konkretnymi zadaniami finansowanymi z budżetu. Nie jest właściwe
ingerowanie w samodzielność wydatkową gmin poprzez ograniczenie im możliwości
decydowania o kierunkach rozdysponowywania środków budżetowych.
-- 1 of 4 --
7. Jakie jest stanowisko Pana ministra w sprawie wprowadzenia prawnego
zabezpieczenia rolników przed wchodzeniem osób ze stowarzyszeń mających zapis
w statutach ochronę zwierząt, uprawniając do wejścia do gospodarstwa rolnika
jedynie Powiatowego Inspektora Weterynarii?
Odpowiadając na powyższe pytanie należy w pierwszej kolejności wyjaśnić, że
przedstawiciele organizacji społecznych, których statutowym celem działania jest
ochrona zwierząt nie posiadają uprawnień kontrolnych i nie przysługuje im prawo
wejścia na teren prywatny bez zgody właściciela. W tym kontekście, prawnym
zabezpieczeniem prawa rolników do decydowania o tym, kto może przebywać na
ich posesji jest art. 193 Kodeksu karnego1) stanowiący, że: „Kto wdziera się do
cudzego domu, mieszkania, lokalu, pomieszczenia albo ogrodzonego terenu albo
wbrew żądaniu osoby uprawnionej miejsca takiego nie opuszcza, podlega grzywnie,
karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku”.
Przestępstwo naruszenia miru domowego jest występkiem ściganym z oskarżenia
publicznego na wniosek pokrzywdzonego.
8. Jakie jest stanowisko Pana Ministra odnośnie ustawowego zwolnienia z opłaty za
posiadanie psa osób, które wysterylizują swoje zwierzę?
Rozumiejąc intencje jakie stoją za propozycją wprowadzenia do krajowego
prawodawstwa takiej regulacji, zwracam uwagę, że jej dającym się przewidzieć
skutkiem będzie poddawanie zwierząt zabiegom chirurgicznym wyłącznie
z motywów finansowych, tj. w celu uniknięcia przez ich właścicieli wprowadzonej na
terenie gminy opłaty od posiadania psów. Mając także na względzie, że samorządy
mają prawo do samodzielnego wprowadzenia proponowanego w pytaniu Państwa
Posłów zwolnienia, w drodze uchwały rady gminy, nie dostrzegam obecnie
argumentów przemawiających za rozszerzaniem ustawowego katalogu zwolnień
przedmiotowych od opłat lokalnych.
9. Czy Pan Minister przewiduje program sterylizacji psów w celu likwidacji ich
bezdomności?
Plan sterylizacji lub kastracji psów jest jednym z fakultatywnych elementów
programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności
zwierząt, którego coroczne określenie jest obowiązkiem rad gmin. Zapobieganie
bezdomności zwierząt i zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich
wyłapywanie należy bowiem do zadań własnych gmin.
-- 2 of 4 --
Projekt programu przygotowuje wójt (burmistrz, prezydent miasta), przekazując go
następnie do zaopiniowania właściwemu powiatowemu lekarzowi weterynarii,
organizacjom społecznym, których statutowym celem działania jest ochrona
zwierząt, działającym na obszarze gminy, dzierżawcom lub zarządcom obwodów
łowieckich, działających na obszarze gminy. Uwzględnienie w tych programach
planów sterylizacji lub kastracji zwierząt uzależnione jest przede wszystkim
możliwościami finansowymi danej gminy – koszty realizacji programu ponosi
bowiem gmina. Ustawa nie przewiduje udziału Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
w pracach nad kształtem gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi
oraz zapobiegania bezdomności zwierząt.
W tym miejscu, nawiązując do pytań Państwa Posłów dotyczących działalności
organów samorządu terytorialnego (pytanie nr 1 i 2) należy wyjaśnić, że
Ministerstwo Rolnictwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie gromadzi, a tym samym nie
posiada danych o kosztach ponoszonych przez poszczególne samorządy na
realizację programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania
bezdomności zwierząt. Możliwe jest wyłącznie przedstawienie informacji
uzyskanych przez Ministerstwo podczas posiedzenia Zespołu ds. Obszarów
Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego
w dniu 17 stycznia 2020 r., zgodnie z którymi na realizację programów zapobiegania
bezdomności zwierząt i zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich
wyłapywanie gminy wydały łącznie:
1) 125 861 730 zł w 2012 r.;
2) 147 230 120 zł w 2013 r.;
3) 155 040 900 zł w 2014 r.;
4) 140 364 420 zł w 2015 r.;
5) 179 707 610 zł w 2016 r.;
6) 193 143 260 zł w 2017 r.;
7) 209 087 920 zł w 2018 r.;
8) 227 686 380 zł w 2019 r.
10. Czy Pan Minister przewiduje stworzenie publicznej bazy czipów psów w celu
łatwiejszego odnajdywania zagubionych zwierząt oraz radykalnego ograniczenia ich
bezdomności
7 grudnia 2023 r. Komisja Europejska opublikowała propozycję nowego rozporządzenia
dotyczącego dobrostanu psów i kotów i ich identyfikowalności. Projekt ten stanowi
-- 3 of 4 --
częściową realizację przez Komisję Europejską zobowiązania do przeprowadzenia
przeglądu przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt w ramach strategii „od pola do
stołu” przyjętej przez Komisję w dniu 20 maja 2020 r. Projekt ten, obok propozycji
przepisów mających na celu ustanowienie jednolitych, minimalnych standardów
w zakresie dobrostanu psów i kotów utrzymywanych przez hodowców, sprzedawców,
sklepy zoologiczne i schroniska dla zwierząt, wprowadza obowiązek oznakowania
wszystkich psów i kotów podskórnym transponderem. Państwa członkowskie będą
zobowiązane do utworzenia krajowej bazy danych oznakowanych psów i kotów, która
powinna być interoperacyjna z bazami danych innych państw członkowskich.
W przypadku wejścia w życie tego rozporządzenia Polska będzie zobligowana do
ustanowienia przepisów wykonujących to rozporządzenie oraz do stosowania
zawartych w nim rozwiązań, w tym w zakresie obowiązkowego oznakowania psów
i kotów oraz utworzenia krajowej bazy danych oznakowanych zwierząt.
Z wyrazami szacunku
z. up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2024 r. poz. 17).
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --