Interpelacja nr 449
Interpelacja w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (63%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich
Interpelacja nr 449
do ministra zdrowia
w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich
Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka
Data wpływu: 29-12-2023
Szanowna Pani Minister!
Zwracam się do Pani z prośbą o przeanalizowanie zagadnienia związanego z wysokością opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej (NIL). Według przedstawicieli środowisk medycznych opłaty na rzecz izb lekarskich są nieadekwatne do podejmowanych przez nie działań i zleconych im zadań.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jaki organ sprawuje nadzór nad gospodarnością w zakresie finansów Naczelnej Izby Lekarskiej oraz izb lekarskich?
Na jakie cele przeznaczane są składki, jakie pobiera od swoich członków Naczelna Izba Lekarska?
Co wchodzi w skład majątku Naczelnej Izby Lekarskiej?
Jakiej wysokości były dotacje dla Naczelnej Izby Lekarskiej z Ministerstwa Zdrowia w latach 2014, 2015, 2022, 2023?
Jakiej wysokości były dotacje dla Naczelnej Izby Pielęgniarek i Położnych z Ministerstwa Zdrowia w latach 2014, 2015, 2022, 2023?
Proszę o podanie liczby lekarzy zarejestrowanych i zatrudnionych w latach 2014, 2015, 2022, 2023.
Proszę o podanie liczby pielęgniarek i położnych zarejestrowanych i zatrudnionych w latach 2014, 2015, 2022, 2023.
Czy ministerstwo rozważa zmianę prawa w celu wyboru członków organów izb lekarskich i osób na stanowiska w organach izb lekarskich w wyborach bezpośrednich, a nie poprzez delegatów? Proszę o obszerne uzasadnienie opinii.
Interpelacja nr 449
do ministra zdrowia
w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich
Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka
Data wpływu: 29-12-2023
Szanowna Pani Minister!
Zwracam się do Pani z prośbą o przeanalizowanie zagadnienia związanego z wysokością opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej (NIL). Według przedstawicieli środowisk medycznych opłaty na rzecz izb lekarskich są nieadekwatne do podejmowanych przez nie działań i zleconych im zadań.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jaki organ sprawuje nadzór nad gospodarnością w zakresie finansów Naczelnej Izby Lekarskiej oraz izb lekarskich?
Na jakie cele przeznaczane są składki, jakie pobiera od swoich członków Naczelna Izba Lekarska?
Co wchodzi w skład majątku Naczelnej Izby Lekarskiej?
Jakiej wysokości były dotacje dla Naczelnej Izby Lekarskiej z Ministerstwa Zdrowia w latach 2014, 2015, 2022, 2023?
Jakiej wysokości były dotacje dla Naczelnej Izby Pielęgniarek i Położnych z Ministerstwa Zdrowia w latach 2014, 2015, 2022, 2023?
Proszę o podanie liczby lekarzy zarejestrowanych i zatrudnionych w latach 2014, 2015, 2022, 2023.
Proszę o podanie liczby pielęgniarek i położnych zarejestrowanych i zatrudnionych w latach 2014, 2015, 2022, 2023.
Czy ministerstwo rozważa zmianę prawa w celu wyboru członków organów izb lekarskich i osób na stanowiska w organach izb lekarskich w wyborach bezpośrednich, a nie poprzez delegatów? Proszę o obszerne uzasadnienie opinii.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Marek Kos
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
14
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (14)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7386 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DSW.050.2.2024.PJ
Warszawa, 30 stycznia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 449 Pani Poseł Anny Gembickiej oraz Pana Posła
Jarosława Sachajko „w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na
rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich
oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich” uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Ad. 1 W kwestii nadzoru nad gospodarką finansową Naczelnej Izby Lekarskiej oraz
okręgowych izb lekarskich należy wskazać, że zgodnie z przepisem art. 43 ust. 2 ustawy z
dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 1342) (dalej: „ustawa o
izbach lekarskich”):
Naczelna Komisja Rewizyjna:
1) kontroluje działalność finansową i gospodarczą Naczelnej Izby Lekarskiej;
2) przedstawia sprawozdania z działalności kontrolnej Krajowemu Zjazdowi Lekarzy;
3) sprawuje nadzór nad działalnością okręgowych komisji rewizyjnych;
4) przedstawia Naczelnej Radzie Lekarskiej opinię dotyczącą sprawozdania z wykonania
budżetu Naczelnej Izby Lekarskiej;
5) przedstawia Krajowemu Zjazdowi Lekarzy opinię dotyczącą sprawozdań Naczelnej Rady
Lekarskiej z wykonania budżetu w okresie kadencji i na tej podstawie składa wniosek w
sprawie udzielenia absolutorium Naczelnej Radzie Lekarskiej.
Analogicznie na poziomie okręgowych izb lekarskich zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy o izbach
lekarskich:
Okręgowa komisja rewizyjna:
1) kontroluje działalność finansową i gospodarczą izby;
2) przedstawia sprawozdania z działalności kontrolnej okręgowemu zjazdowi lekarzy;
3) przedstawia okręgowemu zjazdowi lekarzy opinię dotyczącą sprawozdania okręgowej
rady lekarskiej z wykonania budżetu i na tej podstawie składa wniosek w sprawie udzielenia
absolutorium okręgowej radzie lekarskiej.
Ponadto zgodnie z art. 38 ustawy o izbach lekarskich Krajowy Zjazd Lekarzy m. in.
rozpatruje i zatwierdza sprawozdania Naczelnej Komisji Rewizyjnej, natomiast w myśl art.
24 tej że ustawy Okręgowy zjazd lekarzy m. in. rozpatruje i zatwierdza roczne i kadencyjne
sprawozdania okręgowej komisji rewizyjnej.
Ad 2 W odniesieniu do kwestii przeznaczenia składki członkowskiej informuję, że zgodnie z
art. 39 ustawy o izbach lekarskich Naczelna Rada Lekarska m. in. uchwala zasady
gospodarki finansowej samorządu lekarzy oraz określa wysokość składki członkowskiej. Z
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
kolei zgodnie z art. 38 tejże regulacji Krajowy Zjazd Lekarzy ustala zasady podziału składki
członkowskiej.
Ad 3 Odpowiadając na pytanie o składniki majątku Naczelnej Izby Lekarskiej należy
wskazać na przepis art. 114 ustawy o izbach lekarskich, który stanowi, że majątek izb
lekarskich stanowią środki finansowe oraz ruchomości i nieruchomości, a majątek ten
powstaje:
1) ze składek członkowskich;
2) z zapisów, darowizn i dotacji;
3) z wpływów z działalności gospodarczej;
4) z innych wpływów.
Ad 4 Poniżej dane dotyczące przekazanych środków na realizację umów z Naczelną Izbą
Lekarską na przekazanie w 2014 r. i 2015 r. środków finansowych na pokrycie kosztów
czynności administracyjnych związanych z realizacją zadań, o których mowa w ustawie o
izbach lekarskich oraz umów w sprawie udzielenia dotacji na pokrycie kosztów czynności
związanych z realizacją zadań samorządu lekarzy wykonywanych w 2022 r. i 2023 r. przez
Naczelną Izbę Lekarską:
ROK Przekazane środki
2014 363 095,31 zł
2015 582 961,00 zł
2022 1 105 006,60 zł
2023 1 110 394,50 zł
Ad 5 Poniżej dane dotyczące przekazanych środków do Naczelnej Izby Pielęgniarek i
Położnych na podstawie umów zawartych między Ministrem Zdrowia, a Izbą:
ROK Przekazane środki
2014 514.348,92 zł
2015 932.442,92 zł
2022 868.097,97 zł
2023 1.018.244,56
Ad 6 Poniżej dane dotyczące liczby lekarzy zarejestrowanych i zatrudnionych (na
podstawie dostępnych danych z Centralnego Rejestru Lekarzy z uwzględnieniem
stosowanej w poszczególnych latach terminologii):
Lekarze zarejestrowani w
danym roku
Lekarze Lekarze
Dentyści
Podwójne
prawo
RAZEM
stan na 31.12.2014 141 293 39 679 605 181 577
stan na 31.12.2015 143 157 40 197 605 183 959
stan na 1.01.2022 157 741 44 346 597 202 684
stan na 30.09.2022 152 740 43 346 597 196 683
stan na 1.09.2023 160 379 44 734 597 205 710
stan na 30.11.2023 162 064 45 118 601 207 783
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Lekarze praktykujący w danym
roku
Lekarze Lekarze
Dentyści
Podwój
ne
prawo
RAZEM
stan na 31.12.2014 128 802 34 791 568 164 161
stan na 31.12.2015 130 825 35 256 570 166 651
Lekarze wykonujący zawód w
danym roku
stan na 1.01.2022 141 592 38 923 434 180 949
stan na 30.09.2022 147 058 39 855 440 187 353
stan na 1.09.2023 150 507 40 494 445 191 446
stan na 30.11.2023 152 201 40 878 449 193 528
Ad 7 Poniżej dane dotyczące liczby pielęgniarek i położnych zarejestrowanych i
zatrudnionych (na podstawie dostępnych danych z Centralnego Rejestru Pielęgniarek i
Położnych):
Liczba zarejestrowanych pielęgniarek i położnych
Dane wg stanu na
31 grudnia danego
roku
Pielęgniarki Położne Ogółem
2014 282 522 35 454 317 976
2015 285 376 36 095 321 471
2022 307 832 40 589 348 421
2023 313 213 41 417 354 630
Liczba zatrudnionych pielęgniarek i położnych
Dane wg stanu na
31 grudnia danego
roku
Pielęgniarki Położne Ogółem
2014 218 783 25 567 244 350
2015 221 172 25 938 247110
2022 234 117 28 899 263 016
2023 236 414 29 326 265 740
Ad 8
Analizując kwestię sposobu wyboru członków organów izb lekarskich oraz wyboru na
stanowiska w organach izb należy przede wszystkim uwzględnić, że zgodnie z regulacjami
ustawy o izbach lekarskich zarówno w przypadku okręgowych izb lekarskich jak i Naczelnej
Izby Lekarskiej przedmiotem wyboru jest szereg organów o znacznej łącznej liczbie
członków: rada lekarska, komisja rewizyjna, sąd lekarski, rzecznik odpowiedzialności
zawodowej i jego zastępcy. Przeprowadzanie wyborów bezpośrednich do tych organów
byłoby zatem przeniesieniem zadania wyłonienia licznej obsady poszczególnych organów
samorządu zawodowego na ogół członków, co wiązałoby się z daleko idącymi wyzwaniami
zarówno po stronie organizacyjnej jak i wymagałoby bezpośredniego zaangażowania jak
największej liczby członków samorządu w bezpośredni proces decyzji wyborczych.
Ponadto należy wziąć pod uwagę konieczność dokonywania wyborów uzupełniających w
ramach trwającej kadencji, co również wiązałoby się z koniecznością angażowania
członków samorządu w ramach procedur wyborów uzupełniających.
Nadmienić również trzeba, że instytucja delegatów na zjazd oraz instytucja wyłaniania
obsady stanowisk w organie na drodze glosowania w ramach tego organu jest stosowana w
regulacjach prawnych organizujących funkcjonowanie innych samorządów zawodowych.
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Biorąc pod uwagę powyższe przesłanki informuję, że aktualnie Ministerstwo Zdrowia nie
rozważa wprowadzania zmian we wskazanym przez Państwa Posłów zakresie.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Marek Kos
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DSW.050.2.2024.PJ
Warszawa, 30 stycznia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 449 Pani Poseł Anny Gembickiej oraz Pana Posła
Jarosława Sachajko „w sprawie wysokości opłat członkowskich pobieranych od lekarzy na
rzecz Naczelnej Izby Lekarskiej, wyborów bezpośrednich członków organów izb lekarskich
oraz osób na stanowiska w organach izb lekarskich” uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Ad. 1 W kwestii nadzoru nad gospodarką finansową Naczelnej Izby Lekarskiej oraz
okręgowych izb lekarskich należy wskazać, że zgodnie z przepisem art. 43 ust. 2 ustawy z
dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 1342) (dalej: „ustawa o
izbach lekarskich”):
Naczelna Komisja Rewizyjna:
1) kontroluje działalność finansową i gospodarczą Naczelnej Izby Lekarskiej;
2) przedstawia sprawozdania z działalności kontrolnej Krajowemu Zjazdowi Lekarzy;
3) sprawuje nadzór nad działalnością okręgowych komisji rewizyjnych;
4) przedstawia Naczelnej Radzie Lekarskiej opinię dotyczącą sprawozdania z wykonania
budżetu Naczelnej Izby Lekarskiej;
5) przedstawia Krajowemu Zjazdowi Lekarzy opinię dotyczącą sprawozdań Naczelnej Rady
Lekarskiej z wykonania budżetu w okresie kadencji i na tej podstawie składa wniosek w
sprawie udzielenia absolutorium Naczelnej Radzie Lekarskiej.
Analogicznie na poziomie okręgowych izb lekarskich zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy o izbach
lekarskich:
Okręgowa komisja rewizyjna:
1) kontroluje działalność finansową i gospodarczą izby;
2) przedstawia sprawozdania z działalności kontrolnej okręgowemu zjazdowi lekarzy;
3) przedstawia okręgowemu zjazdowi lekarzy opinię dotyczącą sprawozdania okręgowej
rady lekarskiej z wykonania budżetu i na tej podstawie składa wniosek w sprawie udzielenia
absolutorium okręgowej radzie lekarskiej.
Ponadto zgodnie z art. 38 ustawy o izbach lekarskich Krajowy Zjazd Lekarzy m. in.
rozpatruje i zatwierdza sprawozdania Naczelnej Komisji Rewizyjnej, natomiast w myśl art.
24 tej że ustawy Okręgowy zjazd lekarzy m. in. rozpatruje i zatwierdza roczne i kadencyjne
sprawozdania okręgowej komisji rewizyjnej.
Ad 2 W odniesieniu do kwestii przeznaczenia składki członkowskiej informuję, że zgodnie z
art. 39 ustawy o izbach lekarskich Naczelna Rada Lekarska m. in. uchwala zasady
gospodarki finansowej samorządu lekarzy oraz określa wysokość składki członkowskiej. Z
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
kolei zgodnie z art. 38 tejże regulacji Krajowy Zjazd Lekarzy ustala zasady podziału składki
członkowskiej.
Ad 3 Odpowiadając na pytanie o składniki majątku Naczelnej Izby Lekarskiej należy
wskazać na przepis art. 114 ustawy o izbach lekarskich, który stanowi, że majątek izb
lekarskich stanowią środki finansowe oraz ruchomości i nieruchomości, a majątek ten
powstaje:
1) ze składek członkowskich;
2) z zapisów, darowizn i dotacji;
3) z wpływów z działalności gospodarczej;
4) z innych wpływów.
Ad 4 Poniżej dane dotyczące przekazanych środków na realizację umów z Naczelną Izbą
Lekarską na przekazanie w 2014 r. i 2015 r. środków finansowych na pokrycie kosztów
czynności administracyjnych związanych z realizacją zadań, o których mowa w ustawie o
izbach lekarskich oraz umów w sprawie udzielenia dotacji na pokrycie kosztów czynności
związanych z realizacją zadań samorządu lekarzy wykonywanych w 2022 r. i 2023 r. przez
Naczelną Izbę Lekarską:
ROK Przekazane środki
2014 363 095,31 zł
2015 582 961,00 zł
2022 1 105 006,60 zł
2023 1 110 394,50 zł
Ad 5 Poniżej dane dotyczące przekazanych środków do Naczelnej Izby Pielęgniarek i
Położnych na podstawie umów zawartych między Ministrem Zdrowia, a Izbą:
ROK Przekazane środki
2014 514.348,92 zł
2015 932.442,92 zł
2022 868.097,97 zł
2023 1.018.244,56
Ad 6 Poniżej dane dotyczące liczby lekarzy zarejestrowanych i zatrudnionych (na
podstawie dostępnych danych z Centralnego Rejestru Lekarzy z uwzględnieniem
stosowanej w poszczególnych latach terminologii):
Lekarze zarejestrowani w
danym roku
Lekarze Lekarze
Dentyści
Podwójne
prawo
RAZEM
stan na 31.12.2014 141 293 39 679 605 181 577
stan na 31.12.2015 143 157 40 197 605 183 959
stan na 1.01.2022 157 741 44 346 597 202 684
stan na 30.09.2022 152 740 43 346 597 196 683
stan na 1.09.2023 160 379 44 734 597 205 710
stan na 30.11.2023 162 064 45 118 601 207 783
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Lekarze praktykujący w danym
roku
Lekarze Lekarze
Dentyści
Podwój
ne
prawo
RAZEM
stan na 31.12.2014 128 802 34 791 568 164 161
stan na 31.12.2015 130 825 35 256 570 166 651
Lekarze wykonujący zawód w
danym roku
stan na 1.01.2022 141 592 38 923 434 180 949
stan na 30.09.2022 147 058 39 855 440 187 353
stan na 1.09.2023 150 507 40 494 445 191 446
stan na 30.11.2023 152 201 40 878 449 193 528
Ad 7 Poniżej dane dotyczące liczby pielęgniarek i położnych zarejestrowanych i
zatrudnionych (na podstawie dostępnych danych z Centralnego Rejestru Pielęgniarek i
Położnych):
Liczba zarejestrowanych pielęgniarek i położnych
Dane wg stanu na
31 grudnia danego
roku
Pielęgniarki Położne Ogółem
2014 282 522 35 454 317 976
2015 285 376 36 095 321 471
2022 307 832 40 589 348 421
2023 313 213 41 417 354 630
Liczba zatrudnionych pielęgniarek i położnych
Dane wg stanu na
31 grudnia danego
roku
Pielęgniarki Położne Ogółem
2014 218 783 25 567 244 350
2015 221 172 25 938 247110
2022 234 117 28 899 263 016
2023 236 414 29 326 265 740
Ad 8
Analizując kwestię sposobu wyboru członków organów izb lekarskich oraz wyboru na
stanowiska w organach izb należy przede wszystkim uwzględnić, że zgodnie z regulacjami
ustawy o izbach lekarskich zarówno w przypadku okręgowych izb lekarskich jak i Naczelnej
Izby Lekarskiej przedmiotem wyboru jest szereg organów o znacznej łącznej liczbie
członków: rada lekarska, komisja rewizyjna, sąd lekarski, rzecznik odpowiedzialności
zawodowej i jego zastępcy. Przeprowadzanie wyborów bezpośrednich do tych organów
byłoby zatem przeniesieniem zadania wyłonienia licznej obsady poszczególnych organów
samorządu zawodowego na ogół członków, co wiązałoby się z daleko idącymi wyzwaniami
zarówno po stronie organizacyjnej jak i wymagałoby bezpośredniego zaangażowania jak
największej liczby członków samorządu w bezpośredni proces decyzji wyborczych.
Ponadto należy wziąć pod uwagę konieczność dokonywania wyborów uzupełniających w
ramach trwającej kadencji, co również wiązałoby się z koniecznością angażowania
członków samorządu w ramach procedur wyborów uzupełniających.
Nadmienić również trzeba, że instytucja delegatów na zjazd oraz instytucja wyłaniania
obsady stanowisk w organie na drodze glosowania w ramach tego organu jest stosowana w
regulacjach prawnych organizujących funkcjonowanie innych samorządów zawodowych.
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Biorąc pod uwagę powyższe przesłanki informuję, że aktualnie Ministerstwo Zdrowia nie
rozważa wprowadzania zmian we wskazanym przez Państwa Posłów zakresie.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Marek Kos
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --