Interpelacja w sprawie braku w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym regulacji dotyczącej terminu płatności oraz egzekwowania opłaty planistycznej z tytułu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 4481
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie braku w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym regulacji dotyczącej terminu płatności oraz egzekwowania opłaty planistycznej z tytułu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zgłaszający: Bartosz Romowicz
Data wpływu: 26-08-2024
Panie Ministrze,
w dniu 29.07.2024 r. został ogłoszony tekst jednolity ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w której brak jest regulacji dotyczącej terminu płatności bądź odesłania do przepisów odpowiedniej ustawy, co powoduje brak możliwości wskazania w decyzji terminu płatności. Opłata planistyczna stanowi dochód własny gminy, którego podstawą jest wzrost wartości nieruchomości będący skutkiem wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Stosownie do art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą wartość nieruchomości wzrosła, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, wójt, burmistrz albo prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę ustaloną w tym planie, określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości nieruchomości. Zgodnie zaś z art. 37 ust. 1 ww. ustawy wysokość opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się na dzień jej sprzedaży. Opłata ta jest dochodem własnym gminy i zaliczana jest do środków publicznych stanowiących niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym.
Ustalana jest indywidualnie w drodze decyzji administracyjnej bezzwłocznie po doręczeniu wypisu aktu notarialnego, na dzień jej sprzedaży. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wskazuje terminu płatności ww. opłaty. Brak takiego wskazania bądź odesłanie do odpowiednich przepisów, tak jak np. w przypadku art. 37e ww. ustawy, powoduje wiele problemów takich jak określenie terminu płatności w decyzji, pobieranie odpowiednich odsetek od nieterminowej wpłaty, odpowiednie egzekwowanie należności, ale przede wszystkim brak równości podatników wobec prawa. Brak wyżej wskazanych uregulowań w ustawie jest w różny sposób interpretowany zarówno przez gminy, organa wyższej instancji, jak i organa kontrolujące.
W orzecznictwie sadów można znaleźć różne stanowiska:
część sądów stoi na stanowisku, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie dają podstaw do orzekania w przedmiocie terminu do uiszczenia opłaty planistycznej i uchyla decyzje organów I instancji w tym zakresie;
inna część sądów stoi na stanowisku, że w sprawach tych stosuje się przepisy ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, a co za tym idzie termin uiszczenia opłaty wynosi 14 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, oraz że za każdy dzień zwłoki w uiszczeniu opłaty pobiera się odsetki w wysokości odsetek ustawowych;
część sądów stoi na stanowisku, że w związku z brakiem określenia w ww. ustawie terminów płatności, wójt, burmistrz, prezydent jako organ podatkowy określa 14-dniowy termin płatności od dnia doręczenia decyzji na podstawie art. 47 § 1 w związku z art. 2 § 1 pkt 1 ustawy – Ordynacja podatkowa, a w przypadku nieterminowej zapłaty opłaty planistycznej należy naliczać i pobierać odsetki takie jak w przypadku zaległości podatkowych, stosując przepisy działu III ustawy – Ordynacja podatkowa.
Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. 2024 poz. 907) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. 2022 poz. 990 z późn. zm.), proszę o informację: Czy ministerstwo planuje zmianę przepisów w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2024 poz. 1130) przez wskazanie terminu płatności bądź odesłanie do odpowiednich przepisów innej ustawy?
Z poważaniem Bartosz Romowicz
Sekretarz stanu Jacek Tomczak
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5702 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.12.2024
Warszawa, 24 września 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 4481 Pana Posła Bartosza Romowicza w sprawie
braku w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym regulacji dotyczącej
terminu płatności oraz egzekwowania opłaty planistycznej z tytułu uchwalenia
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 4481 Posła na Sejm RP Pana Bartosza Romowicza
z 30 sierpnia 2024 r., przekazaną przez Ministra Finansów zgodnie z właściwością
3 września 2024 r., w sprawie braku w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym regulacji dotyczącej terminu płatności oraz egzekwowania opłaty
planistycznej z tytułu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
przedstawiam następujące informacje.
Należy wskazać, iż problem jakim jest brak regulacji dotyczącej terminu płatności opłaty
planistycznej zostanie przeanalizowany przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii podczas
przyszłych prac legislacyjnych nad zmianą przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130). Poddane
pod rozwagę zostaną również propozycje uregulowania tej kwestii przepisami prawa
zawarte w przedmiotowej interpelacji.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze złożoną
interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą w
Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel.
+48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193
uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące
prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie
z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11.W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia
skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa
Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 2 of 2 --