Interpelacja nr 4476
Interpelacja w sprawie sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności
Interpelacja nr 4476
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 26-08-2024
Szanowna Pani Minister,
Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Jarocinie w ostatnich latach zmaga się z problemami finansowymi, które potęguje brak środków na bieżącą pracę zespołu. Otrzymywany budżet zabezpiecza jedynie działalność w I kwartale roku, a w celu zachowania ciągłości pracy, finansowego wsparcia udziela Starostwo Powiatowe w Jarocinie (pieniądze zwracane są w momencie otrzymania dopłaty celowej).
Ponadto środków finansowych brakuje również na godne wynagrodzenia dla wieloletnich pracowników, otrzymują oni najniższe dopuszczalne wynagrodzenie w ramach umowy o pracę i od lat nie ma możliwości zmiany tej sytuacji. Pracownicy nie otrzymują dodatków motywacyjnych w związku z Uchwałą nr 62 Rady Ministrów z dnia 19 czerwca 2024 roku w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatków motywacyjnych na lata 2024-2027”, ponieważ nie zostali w tym programie uwzględnieni.
W Zespole pracuje wiele wykwalifikowanych osób, posiadających duże doświadczenie zawodowe, a niestety w obecnej sytuacji czują się wykluczeni i pominięci, mimo że ich praca ma olbrzymie znaczenie. Dopiero po wydaniu orzeczenia możliwe jest działanie innych ośrodków.
Średnio rocznie Zespół w Jarocinie wydaje 2400 orzeczeń, gdzie koszt wydania orzeczenia to 230 złotych, a stawki dla orzeczników wynoszą:
- lekarz – 60 złotych
- psycholog - 35 złotych
- pedagog, pracownik socjalny i doradca zawodowy – 25 złotych
W związku ze słuszną interwencją w moim biurze poselskim, proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
1. Dlaczego pracownicy powiatowych zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności zostali pominięci we wspomnianym wyżej rządowym programie i czy sytuacja ta ulegnie zmianie?
2. Kiedy można spodziewać się ewentualnej modyfikacji i rozszerzenia rządowego programu?
3. Czy rząd planuje zwiększenie otrzymywanego przez zespoły budżetu, tak aby wystarczył na płynną działalność, bez konieczności pożyczania środków z innych instytucji oraz umożliwił podwyżki dla doświadczonych i wykwalifikowanych pracowników?
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 4476
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 26-08-2024
Szanowna Pani Minister,
Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Jarocinie w ostatnich latach zmaga się z problemami finansowymi, które potęguje brak środków na bieżącą pracę zespołu. Otrzymywany budżet zabezpiecza jedynie działalność w I kwartale roku, a w celu zachowania ciągłości pracy, finansowego wsparcia udziela Starostwo Powiatowe w Jarocinie (pieniądze zwracane są w momencie otrzymania dopłaty celowej).
Ponadto środków finansowych brakuje również na godne wynagrodzenia dla wieloletnich pracowników, otrzymują oni najniższe dopuszczalne wynagrodzenie w ramach umowy o pracę i od lat nie ma możliwości zmiany tej sytuacji. Pracownicy nie otrzymują dodatków motywacyjnych w związku z Uchwałą nr 62 Rady Ministrów z dnia 19 czerwca 2024 roku w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatków motywacyjnych na lata 2024-2027”, ponieważ nie zostali w tym programie uwzględnieni.
W Zespole pracuje wiele wykwalifikowanych osób, posiadających duże doświadczenie zawodowe, a niestety w obecnej sytuacji czują się wykluczeni i pominięci, mimo że ich praca ma olbrzymie znaczenie. Dopiero po wydaniu orzeczenia możliwe jest działanie innych ośrodków.
Średnio rocznie Zespół w Jarocinie wydaje 2400 orzeczeń, gdzie koszt wydania orzeczenia to 230 złotych, a stawki dla orzeczników wynoszą:
- lekarz – 60 złotych
- psycholog - 35 złotych
- pedagog, pracownik socjalny i doradca zawodowy – 25 złotych
W związku ze słuszną interwencją w moim biurze poselskim, proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
1. Dlaczego pracownicy powiatowych zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności zostali pominięci we wspomnianym wyżej rządowym programie i czy sytuacja ta ulegnie zmianie?
2. Kiedy można spodziewać się ewentualnej modyfikacji i rozszerzenia rządowego programu?
3. Czy rząd planuje zwiększenie otrzymywanego przez zespoły budżetu, tak aby wystarczył na płynną działalność, bez konieczności pożyczania środków z innych instytucji oraz umożliwił podwyżki dla doświadczonych i wykwalifikowanych pracowników?
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Łukasz Krasoń
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7319 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.474.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Lidii Czechak nr 4476 z 30 sierpnia 2024 roku w sprawie
sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności, proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień:
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych zostanie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne w wysokości
1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Wśród rzeczonych programów wymienić należy:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów
składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Kwota środków przeznaczonych na realizację rządowego programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci
dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027 wynosi 6 721 400 000 zł, z tego: 960 200 000
zł w roku bieżącym, 1 920 400 000 zł w roku 2025, w roku 20261 920 400 000 zł, zaś w roku
2027 – 1 920 400 000 zł.
Na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej na lata 2024–2027” w całym okresie jego
trwania przeznaczone zostanie 1 161 300 000 zł, z tego w roku 2024 – 165 900 000 zł,
w roku 2025 – 331 800 000 zł, w roku 2026 – 331 800 000 zł, w roku 2027 – 331 800 000zł.
Środki zabezpieczone na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń
rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka na lata 2024–2027
to 157 500 000 zł., z tego na rok 2024 – 22 500 000 zł, w roku 2025 – 45 000 000 zł, 45 000
000 zł w roku 2026 i 45 000 000 zł w roku 2027.
Łączna kwota środków przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w ramach
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego
oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027” w całym okresie jego
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
realizacji wynosi 2 079 200 000 zł, z czego w roku 2024 przeznaczono 231 400 000 zł, zaś
w kolejnych latach planuje się przekazanie: w roku 2025 – 539 300 000 zł, 615 900 000 zł
w roku 2026 i 692 600 000 zł w roku 2027.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są prowadzone prace nad
modyfikacją ww. programów.
Przyjmując ww. programy, Rada Ministrów wyszła naprzeciw oczekiwaniom blisko 200
tysięcy samorządowych pracowników, w tym pracowników systemu pomocy społecznej
realizujących zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej pracujących w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Wprowadzone rozwiązania są również znaczącą formą
wsparcia samych samorządów w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią
na wieloletnie apele pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że
udzielone samorządom wsparcie pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych
pracowników samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym
samorządzie i lokalnych potrzeb.
Podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników samorządowych - w zależności
od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego wyksztalcenia oraz stażu pracy - są
przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1960), określające zasady wynagradzania tej grupy
pracowników, pozostawiające kwestie ustalania całkowitej wysokości ich wynagrodzenia
w gestii pracodawców samorządowych. Mowa o:
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania
pracowników samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.),
regulaminie wynagradzania wydawanym przez pracodawcę samorządowego.
Rada Ministrów nie kształtuje wynagrodzeń poszczególnych pracowników samorządowych
w tym pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy
społecznej. Decyzje o wysokości i składnikach wynagrodzeń tych osób należą wyłącznie do
ich pracodawców.
Podstawę finansowania działalności zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności,
stanowi art. 6 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, ze zm.). Zgodnie z tym
przepisem wydatki związane z tworzeniem i działalnością zespołów są pokrywane ze
środków budżetu państwa. Wydatki te mogą być również pokrywane ze środków
finansowych jednostek samorządu terytorialnego.
Zaplanowanie środków finansowych na działalność zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności odbywa się corocznie z udziałem Wojewody na podstawie
wykazanego przez zespoły zapotrzebowania – po uwzględnienia zaangażowania w realizację
zadań środków własnych poszczególnych samorządów.
Koszt wydania orzeczenia zależny jest od wielu czynników - począwszy od liczby
wydawanych orzeczeń, wielkości danego zespołu, liczby zatrudnionych specjalistów, po
usytuowanie danego zespołu w strukturze danego starostwa czy urzędu wojewódzkiego
i sposób wykorzystania przez danego dysponenta środków finansowych, przeznaczonych
z budżetu państwa na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z tego względu szacowanie jednostkowego kosztu wydania orzeczenia
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności odbywa się w każdym zespole
w różny sposób.
Ponadto należy podkreślić, iż kwota zaplanowana w budżecie państwa na 2023 rok
w przypadku poszczególnych województw była zazwyczaj dwukrotnie wyższa od kwoty
zaplanowanej przykładowo na rok 2018, co potwierdza systematyczny wzrost środków na
finansowanie zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. W 2024 r. na ich
działalność przeznaczono z budżetu państwa 461 471 000 zł. Mieliśmy więc do czynienia
z systematycznym wzrostem stawek za wydanie jednostkowego orzeczenia, co przełożyło
się na różnice w kosztach wydania orzeczeń, spowodowane indywidualnym określaniem
tych stawek w każdym województwie.
Kwestia wynagradzania osób orzekających w zespołach do spraw orzekania
o niepełnosprawności jest zależna od różnych czynników m.in. od sposobu wykorzystania
przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych z budżetu państwa
na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.474.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Lidii Czechak nr 4476 z 30 sierpnia 2024 roku w sprawie
sytuacji finansowej powiatowych zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności, proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień:
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych zostanie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne w wysokości
1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Wśród rzeczonych programów wymienić należy:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów
składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Kwota środków przeznaczonych na realizację rządowego programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci
dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027 wynosi 6 721 400 000 zł, z tego: 960 200 000
zł w roku bieżącym, 1 920 400 000 zł w roku 2025, w roku 20261 920 400 000 zł, zaś w roku
2027 – 1 920 400 000 zł.
Na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej na lata 2024–2027” w całym okresie jego
trwania przeznaczone zostanie 1 161 300 000 zł, z tego w roku 2024 – 165 900 000 zł,
w roku 2025 – 331 800 000 zł, w roku 2026 – 331 800 000 zł, w roku 2027 – 331 800 000zł.
Środki zabezpieczone na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń
rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka na lata 2024–2027
to 157 500 000 zł., z tego na rok 2024 – 22 500 000 zł, w roku 2025 – 45 000 000 zł, 45 000
000 zł w roku 2026 i 45 000 000 zł w roku 2027.
Łączna kwota środków przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w ramach
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego
oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027” w całym okresie jego
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
realizacji wynosi 2 079 200 000 zł, z czego w roku 2024 przeznaczono 231 400 000 zł, zaś
w kolejnych latach planuje się przekazanie: w roku 2025 – 539 300 000 zł, 615 900 000 zł
w roku 2026 i 692 600 000 zł w roku 2027.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są prowadzone prace nad
modyfikacją ww. programów.
Przyjmując ww. programy, Rada Ministrów wyszła naprzeciw oczekiwaniom blisko 200
tysięcy samorządowych pracowników, w tym pracowników systemu pomocy społecznej
realizujących zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej pracujących w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Wprowadzone rozwiązania są również znaczącą formą
wsparcia samych samorządów w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią
na wieloletnie apele pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że
udzielone samorządom wsparcie pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych
pracowników samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym
samorządzie i lokalnych potrzeb.
Podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników samorządowych - w zależności
od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego wyksztalcenia oraz stażu pracy - są
przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1960), określające zasady wynagradzania tej grupy
pracowników, pozostawiające kwestie ustalania całkowitej wysokości ich wynagrodzenia
w gestii pracodawców samorządowych. Mowa o:
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania
pracowników samorządowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.),
regulaminie wynagradzania wydawanym przez pracodawcę samorządowego.
Rada Ministrów nie kształtuje wynagrodzeń poszczególnych pracowników samorządowych
w tym pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy
społecznej. Decyzje o wysokości i składnikach wynagrodzeń tych osób należą wyłącznie do
ich pracodawców.
Podstawę finansowania działalności zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności,
stanowi art. 6 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, ze zm.). Zgodnie z tym
przepisem wydatki związane z tworzeniem i działalnością zespołów są pokrywane ze
środków budżetu państwa. Wydatki te mogą być również pokrywane ze środków
finansowych jednostek samorządu terytorialnego.
Zaplanowanie środków finansowych na działalność zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności odbywa się corocznie z udziałem Wojewody na podstawie
wykazanego przez zespoły zapotrzebowania – po uwzględnienia zaangażowania w realizację
zadań środków własnych poszczególnych samorządów.
Koszt wydania orzeczenia zależny jest od wielu czynników - począwszy od liczby
wydawanych orzeczeń, wielkości danego zespołu, liczby zatrudnionych specjalistów, po
usytuowanie danego zespołu w strukturze danego starostwa czy urzędu wojewódzkiego
i sposób wykorzystania przez danego dysponenta środków finansowych, przeznaczonych
z budżetu państwa na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z tego względu szacowanie jednostkowego kosztu wydania orzeczenia
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności odbywa się w każdym zespole
w różny sposób.
Ponadto należy podkreślić, iż kwota zaplanowana w budżecie państwa na 2023 rok
w przypadku poszczególnych województw była zazwyczaj dwukrotnie wyższa od kwoty
zaplanowanej przykładowo na rok 2018, co potwierdza systematyczny wzrost środków na
finansowanie zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. W 2024 r. na ich
działalność przeznaczono z budżetu państwa 461 471 000 zł. Mieliśmy więc do czynienia
z systematycznym wzrostem stawek za wydanie jednostkowego orzeczenia, co przełożyło
się na różnice w kosztach wydania orzeczeń, spowodowane indywidualnym określaniem
tych stawek w każdym województwie.
Kwestia wynagradzania osób orzekających w zespołach do spraw orzekania
o niepełnosprawności jest zależna od różnych czynników m.in. od sposobu wykorzystania
przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych z budżetu państwa
na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --