Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.050.18.2024.AAG
3352177.13239103.10712504
Warszawa, 16-09-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 27 sierpnia 2024 r. Pana Posła Włodzimierza
Tomaszewskiego w sprawie przepisów dotyczących organizacji odbioru odpadów komunalnych
w samorządach (znak: K10INT 4432) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
W odniesieniu do przekazanych pytań, informuję że ustawa z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach1 reguluje ramy gospodarowania odpadami
komunalnymi przez gminy i ich związki. Odpowiadając na pytanie nr 5, sposób
zorganizowania odbioru i zagospodarowania tych odpadów odbywa się na ogólnych
zasadach określonych w ustawie o gospodarce komunalnej2 z uwzględnieniem przepisów
ustawy – Prawo zamówień publicznych3. Czyli ustawa z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest lex specialis w zakresie gospodarowania
odpadami komunalnymi. Należy tu mieć na uwadze, że przepisy ustawy - Prawo zamówień
publicznych są w kompetencjach Ministerstwa Rozwoju i Technologii, a sprawy samorządu
terytorialnego – Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Zgodnie ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
wymagania w zakresie zorganizowania odbierania odpadów komunalnych są zróżnicowane
w zależności od tego, czy są to nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy czy
pozostałe nieruchomości, na których powstają odpady komunalne.
Zgodnie z art. 6c ust. 1 ww. ustawy, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
Biorąc pod uwagę powyższe i odpowiadając na pytania nr 1 i 2 - gmina może realizować
obowiązki samodzielnie (pracownicy urzędu gminy), poprzez własne jednostki organizacyjne
(zakład budżetowy, jednostka budżetowa), powołać spółkę komunalną czy powierzyć innym
podmiotom.
Natomiast odstępstwo od opisanych powyżej zasad ogólnych dotyczy organizacji odbierania
odpadów komunalnych przez gminę od właścicieli nieruchomości, na których nie
zamieszkują mieszkańcy. W przypadku tego rodzaju nieruchomości zasadą jest odbieranie
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 399
2 Dz. U. z 2021 poz. 679
3 Dz.U. z 2024 r. poz. 1320

-- 1 of 2 --

odpadów na podstawie umowy zawartej przez właściciela tego rodzaju nieruchomości z
wybranym przez niego podmiotem posiadającym uprawnienia do odbierania odpadów
komunalnych. Jednakże na podstawie art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, rada gminy może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
W tym przypadku wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany udzielić zamówienia
publicznego w trybie przetargu zorganizowanego na podstawie przepisów ustawy - Prawo
zamówień publicznych, na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli tych
nieruchomości.
W przypadku nieruchomości o charakterze mieszanym (tj. takich, które w części stanowią
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie
zamieszkują mieszkańcy) nie stosuje się wymogu udzielenia zamówienia publicznego
w drodze przetargu. Obowiązują zasady dotyczące nieruchomości, na których zamieszkują
mieszkańcy.
Odpowiadając na pytanie 3 informuję, że ustawa o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach reguluje szereg wymagań związanych z dokumentami zamówienia i umowy
w sprawie zamówienia publicznego, specyficznych dla odbierania odpadów komunalnych,
nie reguluje natomiast pozostałych spraw związanych z udzielaniem zamówień publicznych,
w tym kwestii, kto może być podwykonawcą. Kwestie te należy rozstrzygać
z uwzględnieniem przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych, ustawy o finansach
publicznych i ustaw regulujących działalność samorządu terytorialnego i nie należy to do
właściwości Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Odpowiadając na pytanie nr 4 wyjaśniam, że kwestia oceny wydatkowania środków
publicznych przez gminy, nie tylko zgodnie z przepisami, ale również w sposób oszczędny
i celowy pozostaje pod kontrolą regionalnych izb obrachunkowych. Ocena taka powinna być
dokonywana dla indywidualnego przypadku.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 2 of 2 --