+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.14.2024
Warszawa, 12 września 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 4400 Pani Poseł Gabrieli Lenartowicz.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie realizacji wniosku NIK w zakresie
uwzględniania zanieczyszczenia powierzchni ziemi w procedurze udzielania pozwolenia na
budowę, przekazaną Ministrowi Rozwoju i Technologii przez Ministra Infrastruktury
pismem z 23 sierpnia 2024 r., znak: BM-1.054.27.2024, przedstawiam następujące
informacje i wyjaśnienia.
W informacji o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli pn. „Działania organów
administracji publicznej w zakresie usuwania historycznych zanieczyszczeń powierzchni
ziemi”1, sformułowano wniosek: „o podjęcie działań w celu wprowadzenia w ustawie
– Prawo budowlane przepisów zobowiązujących organy jednostek samorządu terytorialnego,
uczestniczące w procesie wydawania pozwolenia na realizację inwestycji, do weryfikacji czy na
nieruchomości, na której planowana jest inwestycja, zidentyfikowano historyczne
zanieczyszczenie powierzchni ziemi lub może występować potencjalne historyczne
zanieczyszczenie powierzchni ziemi”.
Kwestie związane z zanieczyszczeniem ziemi, remediacją czy rekultywacją terenów
stanowią materię szeroko rozumianej ochrony środowiska, a nie wynikają z zakresu
regulacji ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725), dalej
jako: „Pb”. Zgodnie z art. 1 Pb, ustawa ta normuje działalność obejmującą sprawy
projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych oraz określa zasady
działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach. Pb nie odnosi się zatem do
kwestii postępowań z terenami stanowiącymi tzw. bomby ekologiczne.
Kompetencje organów właściwych dla spraw objętych regulacją Pb określone zostały
w rozdziale 8 Pb. Zgodnie z art. 81 ust. 1 pkt 1 Pb, do podstawowych obowiązków
organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego należy nadzór
i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności:
a) zgodności zagospodarowania terenu z miejscowymi planami zagospodarowania
przestrzennego oraz wymaganiami ochrony środowiska,
b) warunków bezpieczeństwa ludzi i mienia w rozwiązaniach przyjętych w projektach
budowlanych, przy wykonywaniu robót budowlanych oraz utrzymywaniu obiektów
budowlanych,
c) zgodności rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-
budowlanymi oraz zasadami wiedzy technicznej.
Zakres kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej dotyczących
wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę określa natomiast art. 35 ust. 1 Pb.
1 KSI.430.004.2018, Nr ewid. 2/2019/P/18/047/KSI.

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z ww. przepisem, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej
decyzji o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu
architektoniczno-budowlanego, organ administracji architektoniczno-budowlanej
sprawdza m.in. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu
architektoniczno-budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami
ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r.
poz. 1112).
Należy podkreślić, że wykładnikiem dla organu administracji architektoniczno-budowlanej,
w ramach sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z m.in. wymaganiami ochrony
środowiska, jest konkretny dokument precyzujący takie wymagania, np. ww. decyzja
o środowiskowych uwarunkowaniach. Natomiast przyjęcie proponowanej zmiany
w Pb doprowadziłoby do nałożenia nowych obowiązków na organy administracji
architektoniczno-budowlanej w sprawach, w których nie posiadają odpowiedniego
przygotowania merytorycznego i kompetencji. Przyczyniłoby się to do ich dodatkowego
obciążenia oraz zwiększenia kosztów ich funkcjonowania, w tym poprzez zwiększenie
zatrudnienia. Dlatego też organy administracji architektoniczno-budowlanej nie powinny
kontrolować spełniania wymogów określonych w przepisach z zakresu ochrony
środowiska.
W ocenie resortu, organ wydający pozwolenie na budowę powinien dysponować
konkretnym dokumentem (rozstrzygnięciem), określającym czy teren objęty inwestycją
jest terenem, na którym zidentyfikowano historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi
lub może występować potencjalne historyczne zanieczyszczenie ziemi wraz z
ewentualnym wskazaniem działań, które inwestor musi uwzględnić przy projektowaniu i
budowie danej inwestycji budowlanej na tym terenie. Taki dokument mógłby być jednym z
załączników wymaganych do wniosku o pozwolenie na budowę na podstawie art. 33 ust.
2 Pb.
Mając na uwadze powyższe, negatywnie należy ocenić przedstawioną w ww. kontroli NIK
propozycję wprowadzenia w Pb przepisów zobowiązujących organy administracji
architektoniczno-budowlanej do weryfikacji, czy na nieruchomości, na której planowana
jest inwestycja zidentyfikowano historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi lub może
występować potencjalne historyczne zanieczyszczenie ziemi. Podkreślić należy, że zadania
te wykonują odpowiednio przygotowane do ich realizacji organy ochrony środowiska.
Zgodnie bowiem z art. 101e ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo
ochrony środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 54) władający powierzchnią ziemi, który
stwierdził historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi na terenie będącym w jego
władaniu, jest obowiązany niezwłocznie zgłosić ten fakt regionalnemu dyrektorowi
ochrony środowiska.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze
złożoną interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju
i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r.
o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz
w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
 organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
 inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju
i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
(Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
 prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
 prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego
w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 4 of 4 --