Interpelacja nr 4360
Interpelacja w sprawie zaległości w wydawaniu świadectw CITES przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Treść wystąpienia poselskiego jest w trakcie pobierania...
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6704 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Konserwator Przyrody
Mikołaj Dorożała
DOP-WC.050.2.2024.KW
3346306.13169640.10670597
Warszawa, 08-09-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Pawła Sałka z dnia 22 sierpnia 2024 r. w sprawie
„zaległości w wydawaniu świadectw CITES przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska”, nr:
K10INT4360, przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
Ad. 1 Ile osób w obecnym PROP zajmuje się wydawaniem opinii do świadectw CITES,
proszę podać nazwiska osób wydających takie opinie?
Z informacji przekazanych przez Przewodniczącego Państwowej Rady Ochrony Przyrody
(PROP) – Pana Andrzeja Kepela – wynika, iż ze względu na brak zawiązania Komisji ds. CITES
w PROP, sprawami o tematyce CITES zajmuje się jedynie ww. Przewodniczący PROP.
Przygotowywane przez niego projekty opinii są poddawane pod głosowanie przez całą
PROP, zgodnie z przyjętym regulaminem Rady.
Ad. 2 Ile osób zajmowało się wydawaniem takich opinii w poprzednim PROP?
W poprzedniej kadencji PROP liczba członków Komisji ds. CITES zawierała się w przedziale
6-8 osób.
Ad. 3 Czy w obecnym PROP, tak jak w poprzednim funkcjonuje komórka do spraw CITES?
Jeżeli nie to proszę podać powód jej niefunkcjonowania.
Obecna PROP nie powołała Komisji ds. CITES. Społeczny charakter pracy i rola PROP jako
organu opiniodawczo-doradczego nie odpowiadają potrzebom narzuconym przez
rozporządzenia UE w zakresie CITES organowi naukowemu CITES, zarówno w zakresie skali
(ponad 1000 opinii rocznie), jak i charakteru działań (opiniowanie jednostkowych działań z
udziałem okazów gatunków CITES). Ministerstwo podejeło działania o charakterze
systemowym, celem naprawy tej sytuacji (opisane w odpowiedzi na pytanie 6)
Ad. 4 Proszę podać poniższe dane:
a) Ilość wniosków o wydanie świadectw CITES które wpłynęły do MKIŚ w 2023 r.
Na potrzeby całej interpelacji, choć dotyczy ona świadectw CITES – zakładamy, że chodzi o
wszystkie dokumenty CITES, a więc: zezwolenia importowe, zezwolenia eksportowe,
świadectwa reeksportu, świadectwa UE na podejmowanie działań komercyjnych na
obszarze Unii Europejskiej, inne świadectwa UE (np. na przemieszczenie okazów CITES).
W 2023 roku Ministerstwo prowadziło 998 postępowań z wniosków o wydanie zezwoleń
importowych i (re)eksportowych CITES oraz 412 postępowań z wniosków o wydanie
-- 1 of 3 --
świadectw UE zwalniających z zakazów określonych w przepisach UE dotyczących handlu
dziką fauną i florą.
b) proszę podać liczbę opinii wydanych przez PROP w 2023 r., które:
- zostały wydane w terminie 14 dni od daty wpływu do PROP,
- były procedowane przez PROP dłużej niż 14 dni. W tym wypadku proszę o informację ile
opinii było procedowanych: do 20 dni, do 30 dni, dłużej niż 30 dni - od daty wpływu do
PROP.
Ministerstwo nie dysponuje gotowymi zestawieniami danych dotyczących terminów
procedowania przez Komisję ds. CITES poprzedniej kadencji PROP wniosków CITES
kierowanych do ww. Rady do zaopiniowania. Ze względu na skalę przedstawioną wyżej,
wyodrębnienie tych danych jest niezwykle czasochłonne i skomplikowane. Szczególnie, że
wśród spraw rozpatrywanych przez PROP terminowo (14 dni, zgodnie z art. 61 ust. 6 ustawy
o ochronie przyrody), mogą być sprawy, w których Ministerstwo nie podjęło decyzji w
terminie 30 dni, gdyż np. przed przekazaniem do PROP było potrzebne uzupełnienie
wniosku lub inne czynności związane z jego rozpatrywaniem. Łączna liczba opinii wydanych
przez PROP w 2023 roku to 1511.
c) ilość wniosków o wydanie świadectw CITES które wpłynęły do MKiŚ od 01.02.2024 r.
do 31.07.2024 r.
We wskazanym okresie wszczęto postępowania w oparciu o 590 wniosków w zakresie
zezwoleń CITES i 190 wniosków w zakresie świadectw UE zwalniających z zakazów
określonych w przepisach UE dotyczących handlu dziką fauną i florą, z czego ponad 300
wniosków zostało przekazanych do PROP celem zaopiniowania (w stosunku do części
spraw możliwe jest wydanie dokumentów bez opiniowania, np. odnośnie importów okazów
z Aneksu B dla których Ministerstwo dysponuje pozytywnymi opiniami organu naukowego).
d) proszę podać liczbę opinii wydanych przez PROP, które w okresie od 01.02.2024 r. do
31.07.2024 r., które:
- zostały wydane w terminie 14 dni od daty wpływu do PROP,
- były procedowane dłużej niż 14 dni. W tym wypadku proszę o informację ile opinii było
procedowanych: do 20 dni, do 30 dni, dłużej niż 30 dni - od daty wpływu do PROP.
Jeżeli część z tych opinii była procedowana, bądź dalej jest procedowana dłużej niż 14 dni
proszę uzasadnić zwłokę w procedowaniu wobec każdej "przeterminowanej" opinii
osobno, tabelarycznie w układzie; przedmiot wniosku/opinii, powód zwłoki.
We wskazanym okresie PROP wydał 42 opinie w zakresie CITES. Zostały one wydane w
terminie dłuższym niż 30 dni od daty wystąpienia o opinie.
Opóźnienia w opiniowaniu każdej sprawy wynikają z tego, że w opisanej powyżej sytuacji
działania PROP, ze względu na charakter tego organu, nie spełniają oczekiwań pokładanych
w organie naukowym CITES w zakresie wydajności i terminowości działania. W
indywidualnych sprawach dot. CITES oczekiwana byłaby wnikliwa i terminowa ocena dużej
liczby wniosków dot. CITES, co nie odpowiada charakterowi pracy PROP, jako organu
opiniodawczo-doradczego Ministra, skupiającego specjalistów z różnych dziedzin ochrony
przyrody, pracujących społecznie.
Ad. 5 Proszę, po zebraniu i analizie żądanych przeze mnie danych opisać ewentualne
przyczyny niefunkcjonowania terminowego systemu wydawania świadectw CITES
w MKiŚ.
-- 2 of 3 --
Zaległości w zakresie opiniowania wynikają z opisanego charakteru pracy PROP. Opis
działań o charakterze systemowym, celem naprawy tej sytuacji, opisano szerzej w
odpowiedzi na pytanie 6.
6. Jakie ewentualne działania "naprawcze" zamierza Pani podjąć aby MKiŚ terminowo
wydawało świadectwa CITES?
Ministerstwo jest w bieżącym kontakcie z Przewodniczącym PROP, w celu wypracowania
rozwiązań usprawniających działanie PROP. W sierpniu br. Minister Klimatu i Środowiska
wydał ok. 180 dokumentów CITES.
Ministerstwo pracuje ponadto nad jak najszybszym znowelizowaniem ustawy o ochronie
przyrody w zakresie zmiany organu naukowego CITES w Polsce, poprzez powołanie nowej,
niezależnej, działającej poza PROP i otrzymującej wynagrodzenie z tytułu przygotowywania
opinii, Komisji ds. CITES.
Z wyrazami szacunku
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Konserwator Przyrody
Mikołaj Dorożała
DOP-WC.050.2.2024.KW
3346306.13169640.10670597
Warszawa, 08-09-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Pawła Sałka z dnia 22 sierpnia 2024 r. w sprawie
„zaległości w wydawaniu świadectw CITES przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska”, nr:
K10INT4360, przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
Ad. 1 Ile osób w obecnym PROP zajmuje się wydawaniem opinii do świadectw CITES,
proszę podać nazwiska osób wydających takie opinie?
Z informacji przekazanych przez Przewodniczącego Państwowej Rady Ochrony Przyrody
(PROP) – Pana Andrzeja Kepela – wynika, iż ze względu na brak zawiązania Komisji ds. CITES
w PROP, sprawami o tematyce CITES zajmuje się jedynie ww. Przewodniczący PROP.
Przygotowywane przez niego projekty opinii są poddawane pod głosowanie przez całą
PROP, zgodnie z przyjętym regulaminem Rady.
Ad. 2 Ile osób zajmowało się wydawaniem takich opinii w poprzednim PROP?
W poprzedniej kadencji PROP liczba członków Komisji ds. CITES zawierała się w przedziale
6-8 osób.
Ad. 3 Czy w obecnym PROP, tak jak w poprzednim funkcjonuje komórka do spraw CITES?
Jeżeli nie to proszę podać powód jej niefunkcjonowania.
Obecna PROP nie powołała Komisji ds. CITES. Społeczny charakter pracy i rola PROP jako
organu opiniodawczo-doradczego nie odpowiadają potrzebom narzuconym przez
rozporządzenia UE w zakresie CITES organowi naukowemu CITES, zarówno w zakresie skali
(ponad 1000 opinii rocznie), jak i charakteru działań (opiniowanie jednostkowych działań z
udziałem okazów gatunków CITES). Ministerstwo podejeło działania o charakterze
systemowym, celem naprawy tej sytuacji (opisane w odpowiedzi na pytanie 6)
Ad. 4 Proszę podać poniższe dane:
a) Ilość wniosków o wydanie świadectw CITES które wpłynęły do MKIŚ w 2023 r.
Na potrzeby całej interpelacji, choć dotyczy ona świadectw CITES – zakładamy, że chodzi o
wszystkie dokumenty CITES, a więc: zezwolenia importowe, zezwolenia eksportowe,
świadectwa reeksportu, świadectwa UE na podejmowanie działań komercyjnych na
obszarze Unii Europejskiej, inne świadectwa UE (np. na przemieszczenie okazów CITES).
W 2023 roku Ministerstwo prowadziło 998 postępowań z wniosków o wydanie zezwoleń
importowych i (re)eksportowych CITES oraz 412 postępowań z wniosków o wydanie
-- 1 of 3 --
świadectw UE zwalniających z zakazów określonych w przepisach UE dotyczących handlu
dziką fauną i florą.
b) proszę podać liczbę opinii wydanych przez PROP w 2023 r., które:
- zostały wydane w terminie 14 dni od daty wpływu do PROP,
- były procedowane przez PROP dłużej niż 14 dni. W tym wypadku proszę o informację ile
opinii było procedowanych: do 20 dni, do 30 dni, dłużej niż 30 dni - od daty wpływu do
PROP.
Ministerstwo nie dysponuje gotowymi zestawieniami danych dotyczących terminów
procedowania przez Komisję ds. CITES poprzedniej kadencji PROP wniosków CITES
kierowanych do ww. Rady do zaopiniowania. Ze względu na skalę przedstawioną wyżej,
wyodrębnienie tych danych jest niezwykle czasochłonne i skomplikowane. Szczególnie, że
wśród spraw rozpatrywanych przez PROP terminowo (14 dni, zgodnie z art. 61 ust. 6 ustawy
o ochronie przyrody), mogą być sprawy, w których Ministerstwo nie podjęło decyzji w
terminie 30 dni, gdyż np. przed przekazaniem do PROP było potrzebne uzupełnienie
wniosku lub inne czynności związane z jego rozpatrywaniem. Łączna liczba opinii wydanych
przez PROP w 2023 roku to 1511.
c) ilość wniosków o wydanie świadectw CITES które wpłynęły do MKiŚ od 01.02.2024 r.
do 31.07.2024 r.
We wskazanym okresie wszczęto postępowania w oparciu o 590 wniosków w zakresie
zezwoleń CITES i 190 wniosków w zakresie świadectw UE zwalniających z zakazów
określonych w przepisach UE dotyczących handlu dziką fauną i florą, z czego ponad 300
wniosków zostało przekazanych do PROP celem zaopiniowania (w stosunku do części
spraw możliwe jest wydanie dokumentów bez opiniowania, np. odnośnie importów okazów
z Aneksu B dla których Ministerstwo dysponuje pozytywnymi opiniami organu naukowego).
d) proszę podać liczbę opinii wydanych przez PROP, które w okresie od 01.02.2024 r. do
31.07.2024 r., które:
- zostały wydane w terminie 14 dni od daty wpływu do PROP,
- były procedowane dłużej niż 14 dni. W tym wypadku proszę o informację ile opinii było
procedowanych: do 20 dni, do 30 dni, dłużej niż 30 dni - od daty wpływu do PROP.
Jeżeli część z tych opinii była procedowana, bądź dalej jest procedowana dłużej niż 14 dni
proszę uzasadnić zwłokę w procedowaniu wobec każdej "przeterminowanej" opinii
osobno, tabelarycznie w układzie; przedmiot wniosku/opinii, powód zwłoki.
We wskazanym okresie PROP wydał 42 opinie w zakresie CITES. Zostały one wydane w
terminie dłuższym niż 30 dni od daty wystąpienia o opinie.
Opóźnienia w opiniowaniu każdej sprawy wynikają z tego, że w opisanej powyżej sytuacji
działania PROP, ze względu na charakter tego organu, nie spełniają oczekiwań pokładanych
w organie naukowym CITES w zakresie wydajności i terminowości działania. W
indywidualnych sprawach dot. CITES oczekiwana byłaby wnikliwa i terminowa ocena dużej
liczby wniosków dot. CITES, co nie odpowiada charakterowi pracy PROP, jako organu
opiniodawczo-doradczego Ministra, skupiającego specjalistów z różnych dziedzin ochrony
przyrody, pracujących społecznie.
Ad. 5 Proszę, po zebraniu i analizie żądanych przeze mnie danych opisać ewentualne
przyczyny niefunkcjonowania terminowego systemu wydawania świadectw CITES
w MKiŚ.
-- 2 of 3 --
Zaległości w zakresie opiniowania wynikają z opisanego charakteru pracy PROP. Opis
działań o charakterze systemowym, celem naprawy tej sytuacji, opisano szerzej w
odpowiedzi na pytanie 6.
6. Jakie ewentualne działania "naprawcze" zamierza Pani podjąć aby MKiŚ terminowo
wydawało świadectwa CITES?
Ministerstwo jest w bieżącym kontakcie z Przewodniczącym PROP, w celu wypracowania
rozwiązań usprawniających działanie PROP. W sierpniu br. Minister Klimatu i Środowiska
wydał ok. 180 dokumentów CITES.
Ministerstwo pracuje ponadto nad jak najszybszym znowelizowaniem ustawy o ochronie
przyrody w zakresie zmiany organu naukowego CITES w Polsce, poprzez powołanie nowej,
niezależnej, działającej poza PROP i otrzymującej wynagrodzenie z tytułu przygotowywania
opinii, Komisji ds. CITES.
Z wyrazami szacunku
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --