tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 14 sierpnia 2024 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 4148
Znak sprawy: DBM5.054.2.2024
Kontakt: Sekretariat DBM
tel.: +48 22 694 30 93
e-mail: sekretariat.dbm@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 4148 z 31 lipca 2024 r. Pani Małgorzaty
Gromadzkiej Posłanki na Sejm RP w sprawie działań naprawczych jakie powinny
zostać podjęte przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w związku z raportem
NIK pn. „Organizacja i polityka kadrowa w Służbie Celno-Skarbowej” przedstawiam
poniższe informacje.
Ad 1
Z uwagi na fakt, że większość funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej pełni służbę
w urzędach celno-skarbowych jednym z najważniejszym aspektów jest właściwa
organizacja służby. Wobec powyższego w celu zapewnienia prawidłowej
i efektywnej realizacji ustawowych zadań Krajowej Administracji Skarbowej,
z dniem 1 sierpnia 2024 r. weszło w życie zarządzenie Ministra Finansów
z dnia 29 lipca 2024 r. zmieniające zarządzenie w sprawie organizacji Krajowej
Informacji Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu
celno-skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów
(Dz. Urz. Min. Fin. poz. 75), które wprowadziło nowe rozwiązania organizacyjne
dotyczące urzędów celno-skarbowych.
Zasadniczą zmianą organizacyjną jest utworzenie w ramach struktury urzędów
celno-skarbowych nowych trzech pionów, tj. pionu operacyjno-analitycznego,
pionu prewencji i realizacji oraz pionu dochodzeniowo-śledczego. Przyjęcie takiej
koncepcji jest wynikiem dotychczasowej praktyki funkcjonowania urzędów celno-
skarbowych i uzyskanych doświadczeń w tym zakresie. Utworzenie określonych
pionów organizacyjnych i umiejscowienie w nich określonych komórek
organizacyjnych pozwoli na skuteczniejsze działanie urzędu celno-skarbowego
w zakresie zwalczania przestępczości podatkowej i ekonomicznej.

-- 1 of 4 --

2/4
W przypadku pionu operacyjno-analitycznego w jego strukturze umiejscowione
zostały komórki organizacyjne: operacyjno-rozpoznawcza, techniki i obserwacji,
analizy ryzyka oraz wymiany informacji międzynarodowej. Powołanie tego pionu
i skupienie w nim wskazanych powyżej komórek organizacyjnych umożliwi
prowadzenie spraw w oparciu o wszystkie dostępne instrumenty będące
w dyspozycji naczelnika urzędu celno-skarbowego, co pozwoli na zebranie
i przygotowanie pełniejszego materiału będącego podstawą wszczęcia kontroli
celno-skarbowej, postępowania przygotowawczego lub prowadzenia innych
ustawowych działań KAS. Nowa struktura organizacyjna zagwarantuje, że zbieranie
i przetwarzanie informacji w sprawach, oparte na ścisłej współpracy między
poszczególnymi komórkami tego pionu, zapewni ochronę informacji, zwiększy
dynamikę procedowania i zminimalizuje powtarzanie czynności w kontroli celno-
skarbowej i postępowaniu przygotowawczym.
W strukturze organizacyjnej urzędu celno-skarbowego utworzony został nowy pion
prewencji i realizacji, w skład którego weszły komórki organizacyjne: kontroli celno-
skarbowej rynku, realizacji i służby dyżurnej oraz nowo utworzona komórka
zabezpieczenia działań. Przedmiotowe rozwiązanie zostało podyktowane tym,
że kontrole wykonywane przez komórki kontroli celno-skarbowej rynku w swoim
założeniu powinny mieć przede wszystkim charakter prewencyjny. Pozostałe
komórki z tego pionu będą wspierać inne komórki urzędu celno-skarbowego
przy wykonywaniu ich zadań.
Natomiast utworzenie pionu dochodzeniowo-śledczego uwidacznia istotną rolę
komórek dochodzeniowo-śledczych i podkreśla znaczenie zadań realizowanych
przez naczelników urzędów celno-skarbowych jako finansowych organów
postępowania przygotowawczego. W pionie dochodzeniowo-śledczym
usytuowano, oprócz komórki dochodzeniowo-śledczej, komórki organizacyjne:
informatyki śledczej, analizy kryminalnej oraz ustalania i odzyskiwania mienia, które
wspierać będą komórkę dochodzeniowo-śledczą w sprawnym i efektywnym
prowadzeniu postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa,
przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe.
Kolejną zmianą w strukturze organizacyjnej urzędów celno-skarbowych jest
rezygnacja z tworzenia w tych urzędach delegatur. Ich zniesienie usprawni
zarządzanie zadaniami w ramach urzędu celno-skarbowego poprzez uproszczenie
struktury organizacyjnej, co ułatwi sprawowanie nadzoru, nie tylko przez
naczelników urzędów celno-skarbowych, ale również przez dyrektorów izb
administracji skarbowej. Zniesienie delegatur zapewni również lepszą wymianę
informacji w ramach urzędu celno-skarbowego. Rozwiązanie to przyczyni się
również do efektywniejszego wykonywania analiz i sprawozdawczości oraz zapewni
prawidłową ich koordynację.
Kierując polityką kadrową, tylko w tym roku kalendarzowym podęte zostały
działania w różnych obszarach zarządzania zasobami ludzkimi, m.in. opracowano
dobre praktyki wpływające na atmosferę pracy i służby, wzmacniające motywację
pracowników i funkcjonariuszy, dotyczące ochrony i promocji zdrowia,
a także zakończenia pracy/służby, w tym przygotowujące pracowników
i funkcjonariuszy SCS do przechodzenia na emeryturę.
Ponadto dostrzegając konieczność dokonywania zmian zmierzających do lepszej
organizacji pracy Szef Krajowej Administracji Skarbowej powołał 5 zespołów
roboczych złożonych z przedstawicieli jednostek organizacyjnych KAS,

-- 2 of 4 --

3/4
oraz związków zawodowych działających w Krajowej Administracji Skarbowej,
które mają wypracować propozycje zmian w obszarach:
 granicy,
 polityki kadrowo-płacowej,
 polityki motywacyjno-szkoleniowej,
 systemowo-organizacyjnych,
 zadań realizowanych w wybranych komórkach urzędu skarbowego i urzędu
celno-skarbowego.
Ad 2
W celu ograniczenia liczby wakatów i skrócenia czasu rekrutacji postępowań
kwalifikacyjnych do służby w Służbie Celno-Skarbowej podejmowanych jest szereg
działań z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi.
Stałemu monitoringowi poddawany jest czas realizacji postępowań
kwalifikacyjnych do służby w Służbie Celno-Skarbowej, a także monitoring ogólnego
poziomu wakatów. W zakresie postępowań kwalifikacyjnych do Służby Celno-
Skarbowej wypracowano katalog działań mających na celu skrócenie czasu trwania
rekrutacji oraz zachęcenia kandydatów do aplikowania do służby w Służbie Celno-
Skarbowej. Uelastyczniono proces poprzez możliwość składania aplikacji on-line,
zaktualizowano procedury oraz wzory formularzy oraz podjęto działania
promocyjne zachęcające do pełnienia służby m.in. „obecność” w social mediach, na
targach pracy itp. Dodatkowo, specjaliści z zakresu postępowań kwalifikacyjnych
prowadzą spotkania z kandydatami do służby, w trakcie których zapoznawani są
z zasadami przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego oraz przyszłymi
obowiązkami (pre-onboarding).
Ad 3
Wobec funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej z niedużym stażem służby
wdrożone zostały następujące rozwiązania o charakterze systemowym m.in.:
 proces adaptacji od pierwszego dnia przyjęcia do służby, dzięki któremu każdy
nowo przyjęty funkcjonariusz znajduje się pod indywidualną opieką opiekuna,
który wspiera i monitoruje realizację jego zadań,
 służba przygotowawcza, podczas której nowo przyjęty funkcjonariusz,
pod kierunkiem opiekuna, zostaje zapoznany z zadaniami wykonywanymi na
danym stanowisku oraz odbywa szkolenia i kursy doskonalące,
 program mentoringowy, którego celem jest przekazanie przez doświadczonych
funkcjonariuszy wiedzy i umiejętności z zakresu zadań realizowanych
w Krajowej Administracji Skarbowej,
 przeprowadzanie wywiadu wyjściowego z funkcjonariuszem odchodzącym
ze służby, którego celem jest poznanie przyczyn rezygnacji ze służby
oraz podjęcie działań zmierzających do pozostania funkcjonariusza w Służbie
Celno-Skarbowej.
Ad 4
Różnice w wysokości uposażeń funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej pełniących
służbę w izbach administracji skarbowej, obsługujących wschodnią granicę państwa,
w odniesieniu do funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej z pozostałych jednostek
organizacyjnych KAS stanowią przedmiot pogłębionych analiz na poziomie
centralnym. W ramach posiadanych instrumentów możliwe jest ich stopniowe

-- 3 of 4 --

4/4
niwelowanie na etapie planowania budżetu. Jednocześnie nadmieniam, że poziom
uposażeń funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej w poszczególnych jednostkach
organizacyjnych KAS, w tym również obsługujących wschodnią granicę państwa
stanowi przedmiot stałego monitoringu na poziomie centralnym.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej

-- 4 of 4 --