Interpelacja w sprawie nieprawidłowości w naliczeniu udziału w podatku CIT dla gminy Polkowice oraz gminy miejskiej Głogów
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 4133
do ministra finansów
w sprawie nieprawidłowości w naliczeniu udziału w podatku CIT dla gminy Polkowice oraz gminy miejskiej Głogów
Zgłaszający: Łukasz Horbatowski
Data wpływu: 29-07-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana w imieniu gminy Polkowice oraz gminy miejskiej Głogów, które zgłosiły problemy związane z drastycznym spadkiem dochodów z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT). Problemy te są wynikiem błędnego naliczenia udziałów w CIT, co wpływa negatywnie na budżety obu gmin. Błędne określenie należnego podatku może rzutować na szacowanie udziałów w podatku CIT w kolejnych latach.
Główne problemy zgłoszone przez gminę Polkowice i gminę miejską Głogów:
1. Spadek dochodów z CIT:
W obu gminach zaobserwowano znaczący spadek dochodów z tytułu udziału w CIT, mimo braku zmniejszenia zatrudnienia w lokalnych zakładach KGHM Polska Miedź SA.
Zgłoszenia wskazują na możliwe błędne sporządzenie deklaracji CIT-8ST przez dominującą na tym terenie spółkę KGHM Polska Miedź SA i możliwe nieprawidłowe wykazanie zakładów i liczby zatrudnionych pracowników na terenie poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego.
2. Nieprawidłowe wartości przyjęte do obliczeń:
Oba samorządy podtrzymują swoje zastrzeżenia co do wartości przyjętych do obliczenia udziału należnego w podatku CIT na rok 2024 oraz obliczeń na rok 2025. Spadek wskaźnika udziału należnego gminie Polkowice, aż o około 96% w 2021 roku, przy wadze ok. 0,5 dla tego okresu przełożyło się na zaniżony dochód dla JST o ok. 35 milionów złotych – to wskazuje na możliwe błędy w naliczeniach.
3. Porównanie z innymi gminami:
Obie gminy zauważają ponad trzykrotny wzrost kwoty dochodów z tytułu udziału w CIT dla gminy miejskiej Lubin, co sugeruje możliwe błędy w deklaracjach CIT-8ST składanych przez spółkę KGHM Polska Miedź SA.
Gminy nie dysponują narzędziami, które pozwoliłyby zweryfikować złożone do urzędu skarbowego deklaracje podatkowe.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów może przeprowadzić wnikliwą analizę i weryfikację poprawności składanych deklaracji CIT-8ST przez KGHM Polska Miedź SA?
Czy możliwe jest sprawdzenie czy deklaracje CIT-8ST prawidłowo uwzględniają wszystkie zakłady i zatrudnionych pracowników na terenie gminy Polkowice oraz gminy miejskiej Głogów?
Jakie działania może podjąć Ministerstwo Finansów w celu skorygowania błędnych naliczeń i zapewnienia prawidłowego naliczania udziałów w CIT dla obu gmin w przyszłości?
Czy Ministerstwo Finansów planuje wdrożyć mechanizmy kontrolne, które pozwolą na lepszą weryfikację składanych deklaracji CIT-8ST przez podatników?
(...) Bardzo proszę o wnikliwą analizę tych sytuacji i odpowiedź w powyższej sprawie. Sprawa ma charakter pilny, gdyż rzutuje na tworzone przepisy dot. dochodów JST.
Z poważaniem
Łukasz Horbatowski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Sekretarz stanu Marcin Łoboda
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7252 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 9 sierpnia 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 4133 Pana Posła Łukasza Horbatowskiego.
Znak sprawy: DPP8.054.2.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 4133 w sprawie nieprawidłowości w naliczeniu
udziału w podatku CIT dla gminy Polkowice oraz gminy miejskiej
Głogów.
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z przekazaną interpelacją nr 4133 Pana Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Łukasza Horbatowskiego, w sprawie nieprawidłowości w naliczeniu udziału
w podatku CIT dla gminy Polkowice oraz gminy miejskiej Głogów, na wstępie pragnę
poinformować, że podjęto działania mające na celu ustalenie czynników, które
wpłynęły na spadek wartości wyliczonego udziału we wpływach z podatku
dochodowego od osób prawnych dla tych gmin.
Poniżej przekazuję informacje w zakresie skierowanych pytań:
Pytanie 1: Czy Ministerstwo Finansów może przeprowadzić wnikliwą analizę
i weryfikację poprawności składanych deklaracji CIT-8ST przez KGHM
Polska Miedź S.A.?
Analiza i weryfikacja złożonych przez podatnika deklaracji podatkowych może być
przeprowadzona przez organ podatkowy, tj. naczelnika urzędu skarbowego
właściwego do złożenia danej deklaracji podatkowej.
Zgodnie z art. 272 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 Ordynacja podatkowa
(Dz.U. 2023 poz. 2383 z późn. zm.), organy podatkowe pierwszej instancji mogą
przeprowadzić czynności sprawdzające, mające na celu stwierdzenie formalnej
poprawności składanych deklaracji, oraz ustalenie stanu faktycznego, w zakresie
niezbędnym do stwierdzenia zgodności z przedstawionymi dokumentami.
-- 1 of 3 --
2/3
Na poziomie Ministerstwa Finansów może zostać przeprowadzona analiza danych
znajdujących się w bazach danych Szefa Krajowej Administracji Skarbowej.
Z poziomu Ministerstwa Finansów można wyłącznie ustalić, jakie dane podatnik
wykazał w złożonych deklaracjach. Ministerstwo Finansów nie ma możliwości
stwierdzenia, czy wykazane przez podatnika dane są prawidłowe.
Pytanie 2: Czy możliwe jest sprawdzenie, czy deklaracje CIT-8ST
prawidłowo uwzględniają wszystkie zakłady i zatrudnionych pracowników
na terenie Gminy Polkowice oraz Gminy Miejskiej Głogów?
Poprawność danych zawartych w złożonych deklaracjach CIT-ST i CIT8-ST przez
KGHM Polska Miedź S.A., w tym prawidłowość uwzględnienia wszystkich zakładów
i zatrudnionych pracowników na terenie Gminy Polkowice oraz Gminy Miejskiej
Głogów może zostać zweryfikowana, tylko w ramach czynności sprawdzających
przeprowadzonych przez naczelnika właściwego urzędu skarbowego lub w trakcie
prowadzonych kontroli podatkowych i kontroli celno-skarbowych.
Pytanie 3: Jakie działania może podjąć Ministerstwo Finansów w celu
skorygowania błędnych naliczeń i zapewnienia prawidłowego naliczania
udziałów w CIT dla obu gmin w przyszłości?
Tak jak wskazano na wstępie prowadzone są działania mające na celu ustalenie
przyczyn, które miały wpływ na spadek wartości wyliczonych udziałów we
wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych dla gminy Polkowice oraz dla
gminy miejskiej Głogów. Dokonywana jest ponowna analiza danych zgormadzonych
w bazach danych Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, na podstawie których
zostały wyliczone udziały dla tych gmin. W zależności od wyników tych działań,
Ministerstwo Finansów ustali, czy zachodzą przesłanki dokonania korekty wielkości
udziału w podatku CIT dla tych gmin.
Natomiast, zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego1, wysokość udziału we wpływach z podatku
dochodowego od osób prawnych, od podatników tego podatku, posiadających
siedzibę na obszarze gminy wynosi 6,71%. Szczegółowy sposób ustalania
i przekazywania dochodów gmin z tego tytułu określają dalsze przepisy przywołanej
ustawy, a w szczególności art. 9a. Od 2022 r. dochody jednostek samorządu
terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z podatku CIT są ustalane na podstawie
przepisów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,
znowelizowanej ustawą z dnia 14 października 2021 r. o zmianie ustawy
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw2,
która wprowadziła zmiany w zasadach ustalania tych dochodów. Kwotę rocznego
dochodu jednostki samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach
z podatku CIT ustala się, mnożąc ogólną kwotę wpływów z tego podatku przez
ustawowo określony wskaźnik (dla gmin jest to wskaźnik 0,0671) i wskaźnik równy
udziałowi należnego podatku CIT od podatników posiadających siedzibę na
obszarze jednostki samorządu terytorialnego, w ogólnej kwocie należnego
1 Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.
U. z 2024 r. poz. 356).
2 Ustawa z dnia 14 października 2021 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 1927, z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3/3
podatku3. Wskaźnik udziału należnego podatku CIT od podatników posiadających
siedzibę na obszarze jednostki samorządu terytorialnego w ogólnej kwocie
należnego podatku ustala się jako średnią ważoną arytmetyczną z 3 lat
obliczeniowych obejmujących: rok poprzedzający rok bazowy, rok poprzedzający o
2 lata rok bazowy i rok poprzedzający o 3 lata rok bazowy, odpowiednio z wagami
0,5, 0,33 i 0,17. Do wyliczenia kwot rocznego dochodu jednostek samorządu
terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z podatku CIT przyjmuje się
prognozowaną ogólną kwotę wpływów z podatku CIT na rok budżetowy, według
stanu na dzień 10 sierpnia roku bazowego4. Z przywołanych przepisów wynika, że
dochody z tytułu udziału we wpływach z CIT nie są wypadkową faktycznych
wpływów podatkowych w regionach.
Pytanie 4: Czy Ministerstwo Finansów planuje wdrożyć mechanizmy
kontrolne, które pozwolą na lepszą weryfikację składanych deklaracji CIT-
8ST przez podatników?
Wyliczenie udziałów jednostek samorządu terytorialnego w podatku dochodowym
od osób prawnych dokonywane jest na podstawie danych zawartych w systemach
informatycznych Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Przed sporządzeniem
zestawienia będącego podstawą wyliczenia tych udziałów, urzędy skarbowe są
zobowiązane do weryfikacji poprawności danych zawartych w deklaracjach
podatkowych, natomiast naczelnicy urzędów skarbowych nie są w stanie
przeprowadzić czynności sprawdzających w zakresie prawidłowości wszystkich
założonych deklaracji CIT-8ST.
Dodatkowo w związku z zaistniałą sytuacją, w nowopowstałej hurtowni danych
zostaną stworzone raporty umożliwiające śledzenie zmian w deklaracjach
podatkowych CIT-ST i CIT8-ST na przestrzeni lat. Ponadto w Ministerstwie
Finansów prowadzone są prace nad rozwojem systemów informatycznych, które
w przyszłości pozwolą na lepszą weryfikację wszystkich deklaracji składanych przez
podatników, w tym również deklaracji CIT-8ST.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
3 Art. 9a ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
4 Art. 9a ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
-- 3 of 3 --